План государственных преобразований М.М. Сперанского

     Это детище М.М. Сперанского просуществовало  до 1917 года. Призванный первоначально  рассматривать и утверждать планы  дальнейших преобразований, Государственный  совет фактически сам стал противником  реформ, затягивая их обсуждение. Вскоре он переключился на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов. Значение Государственного Совета еще более снизилось, когда  в 1816 году право доклада императору по делам Совета было передано А.А. Аракчееву. [3;512-516]

     Учреждение  министерств

     Министерства, в которые сентябрьским манифестом 1802 г. были преобразованы петровские коллегии, работали весьма непродуктивно. Сперанский подготовил два важных акта, реформирующих их деятельность. В  июле 1810 г. был обнародован манифест "О разделении государственных  дел по министерствам". А 25 июля 1811 г. было издано "Общее учреждение министерств". Сперанский находил  двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения  ответственности министров и  неправильное распределение дел  между министерствами. Они были преобразованы  двумя актами - манифестом 12 июля 1810 г. о разделении государственных  дел на особые управления и «Общим учреждением министерств» 25 июня 1811 г. По новому распорядку упразднялось одно из восьми прежних министерств, министерство коммерции. Дела этого  министерства были распределены между  министерствами финансов и внутренних дел. Из ведения же министерства внутренних дел вопросы внутренней безопасности были переданы новому министерству, министерству полиции. Кроме того, учреждено было несколько особых ведомств под названием  «главных управлений» со значением  отдельных министерств: «Главное управление ревизии государственных счетов» (или государственный контроль), «Главное управление духовных дел иностранных  исповеданий» и еще раньше, в 1809 г., «Главное управление путей сообщения». Таким образом, отдельных центральных  ведомств, между которыми были распределены дела в порядке исполнительном, т. е. административном, образовалось одиннадцать вместо прежних восьми. В «Общих учреждениях» определены были состав и делопроизводство министерств, пределы власти министерств, их ответственность и другие подробности министерского управления. Оба акта, которыми были созданы министерства и особые главные управления, по стройности плана, логической последовательности его развития, по своеобразности и точности изложения до сих пор признаются образцовыми произведениями нашего законодательства, которыми не без основания гордился сам автор.

     Во  главе министерства стояли министры и их товарищи (заместители), им подчинялись  директора департаментов, тем, в  свою очередь, - начальники отделений, начальникам отделений столоначальники. Министры назначались императором. Губернаторы, также назначаемые  императором, стали чиновниками  Министерства внутренних дел. Но при  преобразовании министерств так  и не были осуществлены предложения  Сперанского об ответственности  министров.

     Сперанский  очень гордился завершением министерской реформы. Он приступил к разработке особых положений для каждого  министерства в отдельности. [10;159]

     Порядок, установленный Сперанским, оставался  без изменений вплоть до 1917 года, а некоторые из учрежденных в 1811 году министерств действуют и  сейчас.

     Довольно  долго обсуждалась в Государственном  совете реформа Сената, но она так  и не была осуществлена. В основу реформы был положен принцип  разделения административных и судебных дел, которые смешивались в прежнем  устройстве Сената. Согласно с этим Сенат было предположено преобразовать  в два особых учреждения, из которых  одно, названное Сенатом правительствующим  и сосредоточивавшее в себе правительственные  дела, должно было состоять из министров  с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления, это прежний комитет министров. Другое, под названием Сената судебного, распадалось на четыре местных отделения, которые размещены по четырем главным судебным округам империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Особенностью этого судебного Сената была двойственность его состава: одни члены его назначались императором, других должно было избирать дворянство. Этот проект вызвал резкие возражения в Государственном совете. Больше всего нападали на право выбора дворянством членов Сената, видя в этом ограничение самодержавной власти. Несмотря на то, что при подаче голосов большая часть членов Совета высказалась за проект, и государь утвердил мнение большинства, реформирование Сената так и не было осуществлено из-за различных препятствий, внешних и внутренних, и сам Сперанский советовал ее отсрочить.

     Планы Сперанского встретили со стороны  многих энергическое противодействие, и выразителем мнений его противников  явился Карамзин: в своей "Записке  о древней и новой России", врученной государю 18 марта 1811 г., он утверждал, что государь не имеет  даже права ограничить свою власть, потому что Россия вручила его  предку самодержавие нераздельное. «… Всякая новость в государственном  порядке есть зло, к коему надо прибегать только в необходимости: ибо одно время дает надлежащую твердость  уставам; ибо более уважаем то, что давно уважаем и все  делаем лучше от привычки…». В результате Сенат сохранился в прежнем виде, внося некоторую нестройность в  общий склад центрального управления. [1;339-358]

     Можно сделать вывод, что из трех отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы  только две первые, третьей реформа  так и не коснулась, проект преобразования Сената так и не был одобрен.

     Такова  суть «Плана государственного преобразования России», представленного Сперанским. Его осуществление явилось бы крупным шагом в направлении превращения феодально-абсолютического политического строя в России в буржуазную монархию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Кодификационная работа  М.М.Сперанского 

     М.М. Сперанский выстроил концепцию систематизации российского законодательства, в  которой Свод законов занимал  центральное место. В январе 1826 г. он представил Николаю I две записки  – «Краткое историческое обозрение  комиссии составления законов» и  «Предположения к окончательному составлению  законов» – с конкретными предложениями  продолжить работу по систематизации узаконений.

     Предложения были положительно восприняты императором  Николаем I, который и «остановил свой выбор на Своде законов существующих с исключением всего недействующего, но без всяких изменений в существе их».

     К 1833 г. после изнурительной работы на свет появились два грандиозных  труда: Полное собрание законов и  Свод законов Российской империи. Сперанский различал три стадии кодификационной  работы:

1. составление Полного собрания законов, т.е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;
2. составление Свода законов, т.е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;
3. составление Уложения, т.е. приведение в систему действующих законов с надлежащими дополнениями и исправлениями. [4;249]

     Составление полного собрания законов Российской империи происходило таким образом. Сначала их архивов Сената, Синода, коллегий и министерств были затребованы  реестры узаконений. На их основе был  составлен общий реестр, по которому выявлялись в тех же архивах сами законы. Все акты сверялись с подлинниками, затем при формировании томов  располагались в строгом хронологическом  порядке. Менее чем за два года (с 1 мая 1828 г. по 17 апреля 1830 г.) были изданы 45 томов, куда вошла 31 тыс. законодательных  актов за 1649-1825 гг. Они составили  «Первое собрание законов Российской империи». Законодательные акты, изданные за 1826-1881 гг. составили второе, а за 1881-1913 гг. – третье собрание. Из второго собрания Сперанский при жизни успел издать шесть томов. [8;402]

     Юридическая  техника  для  составления «Свода»  основывалась на следующей методике:

     а) статьи «Свода», основанные на одном  действующем указе, излагать  теми  же

     словами, которые содержатся в тексте и  без изменений;

     б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного  указа

     с дополнениями и пояснениями из других указов;

     в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

     г) сократить многосложные тексты законов  тексты законов;

     д) из противоречащих друг другу законов  выбирать лучший или более поздний.

       «Свод  законов»  должен  был   состоять  из восьми разделов:

     1) основные государственные законы;

     2) учреждения:

              а) центральные;

              б) местные;

              в) устав о государственной  службе;

     3) законы правительственных сил:

              а) устав о повинностях;

              б) устав о податях и пошлинах;

              в) устав таможенный;

              г) уставы монетный, горный и  о соли;

              д) уставы лесной, оброчных статей  и счетные;

     4) законы о состояниях;

     4) законы гражданские и межевые;

     5) уставы государственного благоустройства:

               а)  уставы  духовных  дел   иностранных   исповеданий,   кредитный, торговый, промышленный;

              б) уставы путей  сообщения,  почтовый,  телеграфный,  строительный, положения о взаимном пожарном  страховании, о сельском хозяйстве,  о найме  на сельские работы, о  трактирных  заведениях,  о  благоустройстве  в   казачьих селениях, о колониях  иностранцев на территории империи;

     7) уставы благочиния:

              а) уставы о народном  продовольствии,  об  общественном  призрении, врачебный;

              б) уставы о паспортах, о   беглых,  цензурный,  о  предупреждении  и пресечении преступлений, о  содержащихся под стражей, о  ссыльных;

     8) законы уголовные. [5;356-360]

       Кодификационная работа проводилась  следующим образом:

Из государственных  сенатских, коллежских архивов были собраны  реестры  всех узаконений, на их основе был составлен единый  реестр,  а  уже  после  этого  обратились к первоисточникам. Было прорецензировано  3000  книг,  содержащих сенатские  протоколы,  важнейшие  постановления  сверялись  с  подлинниками. Однако собрание узаконений не  предполагалось  использовать  в  практических целях. Таким образом, в  первое  «Полное  собрание  законов»  было  помещено более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений,   начиная с «Соборного уложения»  и до вступления на  престол  Николая  I.  Неоспоримым достоинством этого  собрания для того времени было, прежде всего, то, что  он во многих частях не был абстрактным произведением.  «Свод»  включал  в  себя множество  начал, выработанных и проверенных  жизнью. Законы, ранее  известные  главным  образом  только  немногим  юристам,  стали  доступны  для   многих.

       Обширные  научно-критические,  исторические  и   иные   работы,   касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и  в  «Своде законов»,  значительно  содействовали   оживлению   юридической   мысли   и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения».  19  января 1833  г.   состоялось   заседание   Государственного   совета,   обсудившего представленный «Свод законов». Было принято  решение  пользоваться  текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а  затем  должен  был  вступить  в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».

           В целом, данную попытку кодификации  российского  права  можно   считать успешной, во многом это  заслуга  величайшего  российского   реформатора  М.М.Сперанского.

     Это был грандиозный труд. Николай  I назвал его «монументальным». И поныне это издание служит важнейшим источником по истории российского законодательства, внутренней и внешней политики России. [1;375]