План государственных преобразований М.М.Сперанского, как попытка модернизирования российского государства и права

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Московский университет  МВД России

 

Кафедра истории государства и права

 

Реферат

на тему

План государственных  преобразований М.М.Сперанского, как  попытка модернизирования российского  государства и права.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Москва,2010                                            

 

План:

Введение…………………………………………………………………………..

Глава 1План преобразований М.М.Сперанского………………………………

1.1Сословия по плану М.М.Сперанского…………………………………

1.2Государственное устройство по плану М.М.Сперанского………….

 Глава 2Реформирование центрального  аппарата по плану М.М. Сперанского………………………………………………………………………..

2.1Государственный совет…………………………………………………

2.2Учреждения министерств………………………………………………

2.3Попытка преобразования сената……………………………………….

2.4Реорганизация финансовой политики государства ………………….

Заключение………………………………………………………………………..

Список использованной литературы ……………………………………………

 

 

 

 

 

 

Введение

Имя графа Михаила Михайловича  Сперанского известно всем, кто хоть немного знаком с русской историей. Однако – как это нередко бывает, – как правило, кроме самого общего определения «прогрессивного деятеля», которое говорит меньше чем ничего, у большинства людей никаких  ассоциаций с ним не связывается. До не давнего времени числу этих людей относилась и я. Трудно сказать, что именно меня заинтересовало в  этой теме, возможно довольно смелые реформы  или личность Сперанского как  государственного деятеля. Скорее всего, совокупность этих вопросов, несомненно, достойных рассмотрения.

Стоит упомянуть, что данная тема, данные реформы не настолько  хорошо и широко исследованы наукой, как, например, реформы Столыпина или Петра первого. Тому есть свои причины: широко задуманные реформы государственного секретаря и ближайшего сотрудника Императора Александра I в последние годы перед Отечественной войной в основном не осуществились, Государственная Дума была избрана без малого через столетие после того, как он это предлагал, а неосуществленные реформы – каков бы ни был их замысел – редко становятся предметом пристального общественного внимания.

Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем  социального и экономического развития России и устаревшей самодержавной  формой правления. Необходимо облечь самодержавие конституцией, осуществить принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного  права. Исходя и того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, Сперанский фактически предлагал  реформировать российскую государственность  на европейских началах.

По проекту Сперанского  принцип разделения властей должен был стать основой государственного устройства России. При этом бы все  власти соединялись в руках императора. Предполагалось создать Государственную  думу в качестве законосовещательного органа. Исполнительную власть сосредоточить  в министерствах, а высшим органом  судебной власти сделать Сенат.  Из плана Сперанского были реализованы  те его части, которые касались введения Государственного совета и завершения министерской реформы.

. Закон требовал исполнителей  «опытом и постепенным прохождением  службы приуготовленных, минутными  побуждениями не развлекаемых»,  по выражению указа от 3 апреля, - «исполнителей сведущих, обладающих  твердым и отечественным образованием»,  т. е. воспитанных в национальном  духе, возвышающихся не выслугой  лет, а «действительными заслугами  и отличными познаниями», говорится  в указе от 6 августа. Действительно,  требовались новые люди, чтобы  действовать в духе тех начал,  какие старались провести в  правительственных учреждениях,  открытых с 1810 г. 

В реферате рассказывается о непосредственной деятельности Сперанского, о его планах и некоторых реализованных  реформах. В третьей – рассказывается о ссылке М.М. Сперанского и о  его дальнейшей деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 План преобразований М. М. Сперанского.

 «Введение к уложению государственных законов»

      Годы 1807-1812, составляющие второй период царствования императора Александра, характеризуются внутри государства влиянием Сперанского, а вне - союзом с Наполеоном. Внешнеполитическая обстановка вынудила императора отвлечься от преобразовательных работ разорительные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж Александра 1, а унизительный и невыгодный для России Тильзитский мирный договор с Францией (1807) вызвал крайнее недовольство не только дворянские фронды, но и купечества. К 1809 году недовольство правительством приобрело такой размах, что Александр первый счел необходимым несколько скорректировать свой политический курс и начать новый этап реформ.

К концу 1809 года Сперанский по поручению императора, с его  ведома и одобрения подготовил план государственных преобразований. Для  работы над проектом Александр I передал  Сперанскому все материалы Негласного комитета (1801-1803 гг.), проекты и записки, поступившие в Комиссию составления  государственных законов. Сперанский ежедневно встречался с императором  и обсуждал каждый параграф плана. План реформ был представлен в виде большого документа, носившего название «Введение к уложению государственных  законов». Проект был готов и представлен  Александру I в октябре 1809 г. Император  признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский даже составил календарный план проведения его  в жизнь (в течение 1810-1811 гг.)¹

 

1.2Сословия по плану М.М. Сперанского

Сперанский расчленял  общество на основании различия прав. «Из обозрения прав гражданских  и политических открывается, что  все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:

1) права гражданские общия,  всем подданным принадлежащия;

2) права гражданские частныя,  кои должны принадлежать тем  только, кои образом жизни и  воспитания к ним будут приуготовлены; 

3) права политические, принадлежащия  тем, кои имеют собственность.

 Из сего происходит  следующие разделение состояний: 

1)дворянство;

             2) люди средняго состояния;

             3) народ рабочий.

Дворянству Сперанский присваивает  все категории прав, причем права  политические «не иначе как на основании собственности». Люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные  крестьяне) имеют права гражданские  общие, но не имеют особенных, а политические имеют «по их собственности». Народ  рабочий (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга) имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических. Если вспомнить, что Сперанский имел в  виду под общими гражданскими правами  гражданскую свободу личности, а  под политическими правами –  участие в государственном управлении, то можно понять, что проект Сперанского  отвечал самым либеральным стремлениям  Александра: он отрицал крепостное право и шел к представительству. Но вместе с тем, рисуя две «системы»  коренных законов, Сперанский изображал  одну из них как уничтожающую самодержавную  власть в ее существе, а другую –  как облекающую власть самодержавную  внешними формами закона с сохранением  ее существа и силы². Указывая, что вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр), Сперанский как бы соблазнял Александра следовать именно этой системе, так как при ней законом созданное представительство на деле находилось бы «под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной». С другой стороны, в сфере «особенных» гражданских прав, принадлежащих одному дворянству, Сперанский сохранял «право приобретать недвижимою собственность населенную, но управлять ею не иначе, как по закону». Эти оговорки сообщали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми можно была пользоваться в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу» для крестьян помещичьих, Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский и при нем готов определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что очень либеральный по принципам проект Сперанского мог быть очень умерен и осторожен в своем исполнении.

 

1.2 Государственное устройство по плану М.М Сперанского

Формы государственного управления представлялись Сперанскому в таком  виде: Россия делится на губернии (и  области на окраинах), губернии –  на округа, округа - на волости. В порядке  законодательном в волости составляется из всех землевладельцев волостная  дума, избирающая членов местной администрации  и депутатов в окружную думу; в  округе такая же роль принадлежит  окружной думе, состоящей из депутатов  дум волостных, а в губернии - губернской думе, состоящей из депутатов дум  окружных. Губернские думы посылают своих  депутатов в Государственную  думу, составляющую законодательное  сословие империй. В порядке судном действуют суды волостные, окружные и губернские под верховенством  Сената, который "есть верховное  судилище для всей империи"³. В порядке исполнительном действуют управления волостные, окружные и губернские под руководством министерств. Все отрасли управления соединяются Государственным советом, который служит посредствующим звеном между державной властью и органами управления и составляется из особ, назначаемых государем.

Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как  ни один закон не мог быть издан  без ее одобрения. Она полностью  контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной  власти о нарушениях основных законов. За императором оставалось право  распустить Думу и назначить новые  выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию – Сенат. Предполагалось, что дума будет давать заключения по законопроектам, выносимым на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров. 

«Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное  сословие, под именем государственной  думы.

Государственная дума есть место равное сенату и министерству.

Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого  созыва ежегодно в сентябре месяце. Срок действия ее определяется количеством дел, eй предлагаемых.Действие государственной думы пресекается двояким образом: отсрочкою его до будущего года; совершенным всех членов ее увольнением.