Основные периоды развития отечественного государства и права

Новым явлением стал постепенный отход от дворцово-вотчинной системы управления и зарождение зачатков бюрократической системы. Расширение территории государства, подконтрольной отныне государю, вело к увеличению масштаба и усложнению задач управления.

Для правовой сферы характерным было неуклонное возрастание числа законодательных актов, исходящих от монарха и государственных центральных учреждений. При этом многие нормативные акты являлись межотраслевыми, право все более обретает унифицированные черты. В конечном итоге главным источником юридических норм стало Соборное уложение 1649 г., представляющее собой всеобщий свод систематизированного феодального права практически по всем отраслям правового регулирования.

Последняя треть XVII – первая половина XIX вв.

Абсолютная монархия. Осуществление кодификационных работ отраслевого права.

 На смену сословно-представительной  монархии приходит монархия абсолютная. Присущее абсолютизму усиление  власти монарха выразилось во  внешних атрибутах, главным из  которых было принятие, помимо  царского, титула императора в 1721г. и объявление России империей.

Для абсолютной монархии характерно:

• осуществление государем полного, без каких-либо изъятий, контроля над всей территорией страны;
• ликвидация всех сословно-представительных институтов, поскольку царь не разделял своих верховных прав ни с каким сословием в государстве;
• максимальное сосредоточение в руках монарха всей полноты светской и духовной власти;
• окончательный переход от дворцово-вотчинной к бюрократической системе управления и образование многочисленного профессионального чиновничьего аппарата;
• создание сильных регулярных вооружённых сил и постоянной полиции;
• наличие огромного числа писаных юридических законодательных актов, посредством которых государство стремилось регламентировать жизнедеятельность каждого сословия и, по возможности, каждого поданного;
• государство всячески поощряло развитие экономики, прежде всего её сектора с капиталистическими элементами, для чего использовалась политика меркантилизма, протекционизма во внешней торговле, пропаганда бережливости и т.п. мероприятия.

 В результате реформ 1802-1811 гг. коллегии были упразднены  и учреждены министерства, располагавшие  собственным исполнительным аппаратом  на местах и едиными административными  порядками.

Только в первой трети XIX в. была осуществлена широкомасштабная систематизация права. Результатом стало издание Полного собрания законов Российской империи, в котором в хронологическом порядке располагалось почти 50 тысяч актов, начиная от Соборного уложения 1649 г. и до 3 декабря 1825 г. Для практических нужд чиновников был подготовлен Свод законов Российской империи, который содержал действующие в тот момент законы. Они имели тематическое (отраслевое) расположение и кодифицированную форму. Многие правовые нормы (прежде всего гражданского права) частично копировали западноевропейские образцы.

Середина XIX – начало XX вв.

Эволюция самодержавия в сторону буржуазно-конституционной монархии. Становление и формирование буржуазного права.

Бурное развитие капитализма России во второй половине XIX в. стимулировало формирование и усиление экономической роли новых социальных классов, прежде всего буржуазии. Однако она, будучи лишена практической возможности участвовать в принятии политических решений и делах управления страной, чувствовала себя ущемлённой. В союзе с другими общественными силами буржуазия старалась добиться доступа к рычагам государственного управления. Меняющаяся под влиянием социально-экономических факторов обстановка делала самодержавный строй, при котором корона безраздельно владела и распоряжалась Россией, анахронизмом. Проведение Великих реформ 1860-70-х и особенно потрясения революции 1905-1907 годов вынудили царизм пойти на значительные уступки и, по сути дела, отказаться от монополии на власть.

Заседание I Государственной думы России (1906 г.) 

Манифест от 17 октября 1905 г., вкупе с рядом других законодательных актов, издание новой редакции Основных государственных законов Российской империи (23 апреля 1906 г.) юридически оформили ограничение властных прав государя, которые отныне он должен был разделять с парламентом и Советом министров. Последний из совещательного и координирующего органа превратился в постоянно функционирующий правительственный кабинет.

В результате возник особый тип дуалистического государства, в котором сочетались принципы самодержавия, парламентаризма и конституционализма. Тем самым наметилась явная эволюция в сторону перехода к нормальной буржуазно-конституционной монархии, хотя новые общественно-политические структуры пока были существенно ограничены в возможностях своей деятельности.

Параллельно шло складывание системы буржуазного права, где на первый план выходил принцип бессословной законности. Законодательные новеллы обеспечивали защиту интересов частных собственников, снимали многочисленные стеснения право- и дееспособности по сословному признаку, утверждали свободу предпринимательской деятельности. Происходила существенная либерализация уголовного права, а в области процессуального права утвердились нормы нормальной буржуазной юстиции.

Март – октябрь 1917 г.

Попытка построения буржуазно-демократического государства.

В данный период официальные властные полномочия сосредоточило в своих руках Временное правительство, созданное из представителей буржуазно-либеральных партий. Предполагалось, что Временное правительство направит революцию в «законное» русло и обеспечит установление в России легитимной демократической формы правления. Но в обстановке хаоса и развала государственной машины, Временное правительство сконцентрировало в своих руках все прерогативы верховной исполнительной власти и подменило собою законодательные органы.

Первыми своими нормативными актами Временное правительство отменило все прежние ограничения гражданских прав, обусловленные принадлежностью к какому-либо вероисповеданию или национальности. Провозглашены были базовые демократические свободы для всех слоев населения: свобода передвижения и выбора места жительства, свобода слова, печати, собраний, профессиональных союзов, установлено политическое равноправие солдат. Снимались прежние ограничения на поступления в учебные заведения и государственную службу, участие в местном самоуправлении, прав обретения собственности на имущество по всей России и пр. Провозглашалось новое избирательное право: всеобщее, прямое равное (без каких-либо цензовых ограничений), тайное голосование на основе пропорциональной системы выборов.

Старый аппарат управления подвергся существенной реорганизации, ряд ведомств и учреждений был упразднён. С конца лета 1917 г. правительство взяло курс на вытеснение из системы власти (особенно в провинции) всяких самочинных квазиуправленческих организаций. В целом, нарастание анархии вынуждало эволюционировать государственный строй России в сторону авторитарной диктатуры, но демократической по внешней форме.

Октябрь 1917 – начало 1920-х гг.

Установление монопартийной диктатуры большевиков при дуализме власти советско-партийных органов[13]. Право «революционной целесообразности».

Свержение Временного правительства коренным образом повернуло государственное строительство в России в новое русло. Стремление реализовать на практике марксистско-ленинскую идею о диктатуре пролетариата означало отказ от предшествующей политической и правовой культуры, отвержение прежнего управленческого опыта, классического парламентаризма, принципаразделения властей.

Формально вся полнота власти отныне принадлежала Советам рабочих и крестьянских депутатов, которые декларировались в качестве основы политической системы советского общества. Очень скоро минусы представительной власти советского типа выявились в условиях экономической разрухи, политической нестабильности, острых социальных конфликтов периода Гражданской войны. Взамен или параллельно Советам депутатов вынужденно создавались разного рода чрезвычайные органы власти и управления, наделённые огромными, часто не ограниченными полномочиями.

Правовое строительство также знаменовалось отказом от старых юридических институтов и норм. Взамен вводилось право «революционной целесообразности», складывающееся на основе классового подхода и принципа целесообразности. Государственное законодательство устанавливало теперь только самые общие основания правовых норм, рассматриваемые в качестве организационных и технических норм регулирования.

1920-е – начало 1950-х гг.

Тоталитарный режим[15] партократии. Оформление системы советского права.

Процесс сращивания партийного и государственного аппаратов, в конце концов, привёл к их функциональному слиянию аппаратов в единую бюрократическую систему. Такой политический режим очень часто называют тоталитарным.

К основными чертам тоталитарного режима принято относить:

• Смешение функций государства и партии; установление монополии на власть одной политической партии и узурпация всех рычагов управления верхушкой партийной элиты при внешне самостоятельном существовании представительных выборных государственных институтов. Кандидатуры депутатов и на различные руководящие должности подбирались и утверждались партийными органами. Выборы проходили на безальтернативной основе и сводились к пустой формальности. Сверхцентрализация партийно-государственного руководства, выход его верхних эшелонов из-под любых форм контроля одно время привели к усилению единоличной власти Сталина.
• Установление всеобъемлющего надзора над обществом, посредством обязательного включения индивидов в разнообразные общественные и параобщественные организации, действующие под эгидой партии.
• Навязывание единственной, доминирующей официальной идеологии, монополизация средств массовой информации в сочетании с изощренной системой пропаганды и социальной демагогии, в результате чего население изолируется от альтернативных источников сведений.
• Создание разветвлённого аппарата насилия и террора; безжалостное подавление всех инакомыслящих, «подозрительных», высказывающих малейшее несогласие с правящим режимом; создание атмосферы страха, разжигание ксенофобии.
• Милитаризация экономики и быта; переход к жёсткому государственно-монополистическому регулированию производства, распределения и потребления; детальная регламентация не только общественной, но и личной жизни людей.

Поскольку в советский период происходило постоянное расширение функций государства, это вело к неизбежному росту бюрократического аппарата результатом чего стало складывание командно-административной системы управления. Аппарат управления был организован на иерархических началах и представлял своего рода пирамиду, где в условиях строгой централизации реальная власть концентрировалась в руках узкой группы лиц. Остальные же звенья управленческой пирамиды рассматривались как простые передаточные звенья, обязанные неукоснительно исполнять руководящие директивы.

Середина 1950-х – начало 1980-х гг.

Авторитарное государство советского типа: гегемония партийных органов при формальном верховенстве Советов депутатов разных уровней.

Со второй половины 1950-х годов произошла некоторая либерализация советского государственного строя. В определённой степени были восстановлены демократические основы деятельности партии, коллективности руководства, был налажен регулярный созыв партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, возобновились периодические выборы Советов депутатов разных уровней, шире стали практиковать обсуждение партийных и государственных документов в печати и на собраниях трудовых коллективов. Уточнены были функции партийных организаций: они частично освобождались от задач непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, которые теперь передавались специальным органам управления народным хозяйством.

В принципе СССР этого периода представлял собой авторитарное государство, где реальная власть оставалась привилегией узкого элитарного круга. Таким образом, советская система строилась на специфическом сочетании авторитарных и демократических принципов.

Публичное и особенно уголовное право данного периода тоже отмечено тенденциями к гуманизации. Гражданское законодательство было приведено в соответствие с реалиями времени. Но всё же состояние дел в правой сфере характеризуется неоправданной централизацией правотворчества, что препятствовало принятию на местах наиболее рациональных управленческих решений. Сохранялась нестыковка юридических норм с потребностями хозяйственного развития. Существовал разрыв между законодательными постановлениями и их реализацией на практике.

Середина 1980-х – начало 1990-х гг.

Трансформация монопартийной государственной системы, вызванная допущением демократических политических институтов.

К середине 1980-х годов стали явственно ощутимыми неэффективность чересчур централизованной экономики, несоответствие забюрократизированных государственных и партийных структур реальным потребностям общественного развития. Всё это осложнялось внешнеполитическими причинами. Провозглашённая в 1987 г. политика перестройки привела к серьёзным изменениям в политической и государственной сферах. В июле 1988 г. XIX партийная конференция КПСС провозгласила курс на создание гражданского общества и правового государства. Предполагалось ограничить компетенцию партийных органов только идеологическими и воспитательными функциями; осуществить реальную децентрализацию государственного управления путём расширения прав субъектов советской федерации. Кроме того, было предложено провести конституционную реформу, т.е. преобразовать систему Советов в парламентскую систему.