Образование сословно представительной монархии в России

    Боярская  дума оставалась верховным органом  по вопросам законодательства , управления и суда . По свидетельству современника , царь Михаил Фёдорович , «хотя самодержцем писался , однако без боярского совету не мог делати ничего»³. Алексей Михайлович , несмотря на наличие более узкой по составу «ближней думы» и личной канцелярии ( Тайного приказа ) , по всем основным вопросам советовался с Думой ; более мелкие вопросы Боярская дума обсуждала без царя .

    Характерной особенностью 17 века явилась более тесная связь личного состава Боярской думы с приказной системой . Многие члены Думы выполняли обязанности начальников (судей) приказов , воевод , находились на дипломатической службе по совместительству .

    На  заседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные списки) . Дума была высшей служебной инстанцией государства .

    Боярская  дума просуществовала весь 17 век , хотя её значение в последнее десятилетие  века сильно упало . 

3.3. ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ.

    С появлением новых слоёв в среде господствующего класса , и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских) , тесно связано возникновение земских соборов - эпизодически созываемых совещаний для обсуждения , а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики . Кроме Боярской думы и верхушки духовенства («освящённый собор») , земские соборы  включали представителей поместного дворянства и посадских верхов.

    В оценке значения земских соборов  в дореволюционной историографии  господствовали в основном два направления . Если славянофильная историография  (А.С. Хомяков , К.С. Аксаков,  Ю.Ф. Самарин) идеализировала земские соборы как «советы всей земли» , осуществлявшие единение царя с «землёй» , то большинство буржуазных исследователей (Б.Н. Чичерин , П. Павлов-Сильванский , В.И. Сергеевич , В.Н. Латкин ) скептически относилось к земским соборам , считая их бесправными органами , созываемыми царями лишь в случае острой необходимости .

    Появление земских соборов означало установление в России сословно-представительной монархии , характерной для большинства западноевропейских государств . Спецификой сословно-представительных органов в России было то , что роль «третьего сословия» (городских буржуазных элементов ) в них была гораздо слабее и в отличие от некоторых аналогичных западноевропейских органов (парламент в Англии , «генеральные штаты» во Франции , кортесы в Испании) земские соборы не ограничивали , а укрепляли власть монарха . Представляя более широкие , чем Боярская дума , слои господствующих верхов , земские соборы в своих решениях поддерживали московских царей . В противоположность ограничивавшей единодержавие царя Боярской думе земские соборы служили орудием укрепления самодержавия .

    Существование земских соборов , как и Боярской думы , означало известную слабость не только носителя верховной власти - царя , но и государственного аппарата централизованного государства , в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать к прямой и непосредственной помощи феодального класса и верхов посада .

    Первым  земским собором надо считать  совещание , созванное Иваном Грозным  в феврале 1549 года . Совещание продолжалось два дня и было достаточно напряжённо . Были три выступления царя , выступление бояр , наконец , состоялось заседание Боярской думы , принявшей указ о неподсудности (кроме как по крупным уголовным делам) детей боярских наместником . Б.А. Романов пишет , что земский собор состоял как бы из двух палат : первую составляли бояре, окольничие , дворецкие , казначеи ; вторую - воеводы , княжата , дети боярские , большие дворяне .

    После собора 1549 года , как видно из речи Грозного на Стоглавом соборе , началось устроение «по всем землям ... государства» старост , целовальников , сотских , пятидесятских , т.е. введение земского самоуправления . Эти мероприятия Грозный противопостовляет тем «земским нестроениям» , которые охватили страну после смерти его отца Василия 3 , когда были «предния законы порушены» . Земский собор дал толчок ликвидации боярского , наместничьего «самовластия» , произвола (того , что «учинено по своим волям») , положил начало и земской реформе , отражённой в статьях 68-70 , 72 , 73 Судебника 1550 года .

    В 1551году состоялся церковный собор (с участием светских представителей господствующего класса) , выпустивший сборник своих постановлений - «Соборное уложение» , или Стоглав . По этому названию и сам собор стал именоваться Стоглавым .

    Стоглавый собор действовал несколько месяцев , в то время как собор 1549 года заседал два дня , а соборные совещания 1566 года продолжались пять дней .

    Собор 1551 года выступает как «совет»  церковной и царской властей . Этот «совет» зиждился на общности интересов , направленных к защите феодального строя .

    Особенность земского собора 1565 года заключается  в том , что он собрался не по инициативе царя , а по инициативе сословий , в отсутствии царя , уехавшего в Александровскую слободу . Отъезд Грозного из столицы вызвал активизацию действий сословных групп , причём отнюдь не стихийного характера , а в организованных формах собора . Этот собор , рождённый к жизни необходимостью решить основной государственный вопрос - о главе государства , нельзя назвать иначе чем «земским» (он рассматривал «великое земское дело») .

    После волнений  чёрных людей 1547 года был  созван земский собор , который должен был обеспечить феодальный правопорядок . В 1565 году задачей собора было парализовать возможность волнений . Инициативу этого взяли на себя представители господствующего класса феодалов и новая социальная сила , ранее не входившая в состав земского собора - купцы и посадские верхи .

    В январе 1565 года земский собор в  Москве действует не как совещание  при царе , а как орган , ведущий  переговоры с царём .

    До  нас дошли довольно подробные  известия о земском соборе , собранном  во время Ливонской войны в 1566 году . Создание коалиции Ливонского ордена с Польшей , Швецией и Данией , первые неудачи войны и предложение Польшей невыгодного мира вызвали потребность в созыве земского собора . Сохранившаяся приговорная грамота собора даёт возможность подсчитать его состав : Собор состоял из Боярской думы (30 человек) , духовенства (32 человека) , дьяков и приказных (33 человека) , дворян (20 человек) , и торговых людей (75 человек). Последние две группировки , по-видимому , ещё не избранные на местах , а приглашённые на собор правительством , составляли почти три четверти и определили те социальные силы , которые в будущем играли наиболее активную роль в истории земских соборов .

    Крайне  скудны сведения о соборах 70-80-х годов 16 века .

    После смерти царя Фёдора Ивановича в начале 1598 года был собран земский собор , на котором присутствовало 417 человек : члены боярской думы , верхи духовенства во главе с патриархом , дворяне и посадские . Ввиду прекращения старой династии Рюриковичей по предложению патриарха собравшиеся «обрали ... на царство» Бориса Годунова .

    В начале 17 века , в годы польско-шведской интервенции и народных волнений , земские соборы носили характер узких по составу , наспех собранных заседаний , выдававших свои решения за мнение «всей земли» .

    Очень пёстрое по классовому составу совещание , собранное Д. Пожарским в Ярославле во время похода второго ополчения на Москву в 1612 году , называло себя также земским собором («Советом всея земли») .

    Собор , собравшийся в январе 1613 года , после  изгнания польских интервентов из Москвы , был наиболее многолюдным из всех земских соборов (700-800 человек) . Это был единственный Земский собор , на котором присутствовали представители стрельцов , казаков и даже черносошных крестьян . На соборе развернулась борьба различных группировок , предлагающих кандидатуры В.В. Голицына , Д.Г. Трубецкого , Д.М. Пожарского , И.В. Воротынского и даже В. Шуйского .

    Победила  группировка , поддерживавшая кандидатуру  Михаила Романова , сына «тушинского» патриарха Филарета , связанного родственными узами с династией Рюриковичей . Шестнадцатилетний малограмотный Михаил Романов импонировал некоторым боярам , один из которых (Ф.И. Шереметьев) выразил эту мысль в частном письме в таких словах : «Выберем де Мишу Романова , он ещё молод и разумом не дошёл ... и будет поваден» ⁴. 7 февраля 1613 года большинство собора высказалось за Михаила Романова , ставшего основателем новой царской династии .

    Первая  половина 17 века явилась периодом расцвета сословно-представительной монархии , когда важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства решались с помощью земских соборов .

    В первые годы правления царя Михаила  Романова в условиях разрухи и  тяжёлого финансового положения после интервенции и социальных потрясений правительство особо нуждалось в опоре на основные группировки господствующего класса . Земские соборы заседали почти непрерывно : с 1613 года по конец 1615 года , в начале 1616-1619 годах , в 1620-1622 годах . На этих соборах основными вопросами были : изыскание финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитические дела .

    С 20-х годов 17 века государственная  власть несколько окрепла , и земские  соборы стали собираться реже . Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики : в 1632-1634 годах в связи с войной в Польше , в 1636-1637 годах в связи с войной с Турцией . На этих соборах были приняты решения о дополнительных налогах на ведение войны .

    На  многолюдном соборе 1642 года члены  Боярской думы , верхи духовенства , а также представители провинциальных дворян , стрелецких голов и торговых людей занимались изысканием средств помощи казакам , захватившим в устье Дона мощную крепость крымского хана Азов . Разрешение вопроса «за Азов с турским и крымским царём разрывать ли , и Азов у донских атоманов и казаков принимать ли» зашло в тупик . После длительных пререканий сословных групп , входящих в состав собора , было вынесено решение отказать казакам в помощи . На этом же соборе представители поместного дворянства и городов подали челобитные , выражая свои сословные притязания .

    Одним из важнейших земских соборов  был собор , собравшийся в условиях городских восстаний летом 1648 года . На соборе были поданы челобитные от дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без урочных лет) ; посадские в своих челобитных выражали желание уничтожить белые (т.е. не обложенные налогами и сборами) слободы, жаловались на непорядки в управлении и в суде .

    Специальная комиссия Боярской думы во главе с  боярином князем Н.И. Одоевским подготовила  проект «Соборного Уложения» - кодекса законов самодержавной монархии 17 века , в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки .

    Проект  «Соборного Уложения» обсуждался членами  Земского собора , созванного в сентябре 1648 года , и был окончательно утверждён 29 января 1649 года .

    Восстание псковских городских низов в 1650 году заставило правительство срочно созвать Земский собор .

    Земские соборы 1651 и 1653 годов были связаны  с разрешением вопроса о войне  с Польшей . На соборе 1653 года был  положительно решён вопрос о воссоединении Украины с Россией. 

    Все последующие земские соборы были неполными и являлись фактически совещаниями царя с представителями определённых сословий . Земские соборы способствовали укреплению самодержавной власти царя и государственного аппарата . Созывая Земский собор , правительство расчитывало на получение от его членов информации о положении дел на местах , а также на моральную поддержку с их стороны различных внешнеполитических , финансовых и прочих мероприятий правительства .

    Дворяне-помещики и посадские через земские соборы разрешали свои дела , минуя приказную волокиту . Земский собор собирался чаще всего в одной из кремлёвских палат ( Гранатовитой , Столовой и др.) . Открывал собор дьяк или сам царь . Дьяк зачитывал «письмо» (повестку) для собора (например , на соборе в 1642 году ) . Ответ на вопросы повестки давался по «отдельным статьям» каждым сословием . На Земском соборе 1649 года бояре и духовенство заседали отдельно от остальных депутатов . Земские соборы становились иногда ареной борьбы группировок господствующего класса , отдельных сословий . Характерен в этом отношении Земский собор 1642 года , на котором каждая сословная группа , не желая нести военную или материальную тяжесть войны с Турцией и Крымом , ссылалась друг на друга . Впрочем , между помещиками и верхами посада на ряде земских соборов установилась своеобразная солидарность («единачество») на почве общего недовольства несовершенством законодательства и государственного аппарата , засилия бояр .

    Продолжительность земских соборов была различной : от нескольких часов (1645 год) и дней (1642 год) до нескольких месяцев (1648-1649 года) и даже лет (1613-1615 , 1615-1619 , 1620-1622 года) .

    Решения Земского собора оформлялись в соборный акт - протокол за печатями царя , патриарха , высших чинов и крестоцелованием чинов пониже .