Налоговая реформа Александра III

     Бунге повышал ставки таможенных тарифов  в 1882, 1883, 1884 и 1885 годах. Кроме того, пошлины, особенно на железо и чугун, были повышены 1 января 1881 года. В наибольшей степени повышались пошлины на металлы, уголь, кокс, торф, сельскохозяйственные машины. Значительное повышение имело место также на импортируемые рыбу, чай, вино, шёлк и растительные масла. В тесной связи с повышением пошлин находилось увеличение в 1884 и 1885 гг. численности пограничной стражи, в том числе, в 1884 г. – на 660 человек. Применялись и такие меры, как запрет на транзитный провоз иностранных товаров через Закавказский край (1883г.). Отношение таможенных поступлений к импорту возросло с 15 до 18%. Фискальный эффект этих мер был невелик – таможенный доход возрос с 96 млн. руб. в 1880 до 107 млн. руб. в 1887 г.⁹

     2. Повышение налогов на недвижимость.

     В 1884 году был повышен поземельный  налог, что принесло бюджету 3,8 млн. руб., а в 1885 г. – налог на городскую  недвижимость (1,9 млн. руб.).

     3. Обложение предпринимательских и промысловых доходов.

     Бунге положительно относился к идее общего подоходного налога, однако считал, что время для него ещё не пришло. Поэтому вместо него был в 1885 году введён налог на доход от денежных капиталов (ставка 5%, поступления 11 млн. руб. в год), налог на прибыль акционерных обществ и паевых товариществ (3%). Так же, был повышен раскладочный налог с торгово-промышленных предприятий (4,7 млн. руб.). Одновременно была установлена пошлина на безвозмездно переходящие имущества. Но все же основным источником обложения предпринимательских и промысловых доходов при Бунге стали акцизы. В 1881 г. были повышены налоги на спирт и сахар, введена подать с добычи золота, в 1882 повышен акциз на табак, в 1883 – налоги на табак, на городскую недвижимость, на патенты для винокуренных заводов и трактиров.

     Несмотря  на все попытки преодолеть увеличение бюджетного дефицита, этот процесс остановить так и не удалось, так же ситуация усугубилась нарастанием долга. Дефицит бюджета в бытность Бунге министром финансов колебался от 9 до 79 млн. рублей, суммарный дефицит за 6 лет составил 220 млн. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга с 1880 по 1887 год выросли на 60% – со 173 до 281 млн. рублей. Они стали главной статьей расхода, превысив даже расходы военного министерства. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета достигла 33-х процентов.

     Крестьянское  благосостояние может быть охарактеризовано по величине недоимки по прямым налогам (таблица 2). По этим данным, приведенным в таблице, видно, что за время реформ Бунге их задолженность по налогам возрастала, хотя эти тенденции выглядели пока не столь драматично, как в последующий период.

     Таблица 3. Рост недоимок по окладным сборам с  сельских обывателей¹⁰

     Бунге оказался в Петербурге благодаря  усилиям так называемых «либеральных бюрократов» – группы чиновников, осуществлявших реформы при Александре II (Лорис-Меликов, Милютин). С воцарением Александра III эта группа потеряла влияние, её оттеснили люди Победоносцева. Бунге воспринимался в правительстве 1880-х как лишний, как наследник времён космополитического реформаторства. Когда стало ясно, что его финансовая политика не очень удачна, с осени 1885 года газеты «Гражданин» и «Московские ведомости» развернули кампанию за отставку Бунге. Его обвиняли в недостаточном протекционизме, в слишком медленном огосударствлении железных дорог и в стремлении восстановить твёрдые деньги. Податные преобразования, уменьшающие налоги для крестьян, трактовались как лишняя трата средств. Более справедливыми были упрёки в неспособности обеспечить бездефицитный бюджет. Главное средство преодоления дефицита виделось в резком повышении косвенных налогов. 5 декабря 1886 года отставка Бунге была принята императором, а с 1 января 1887 министром финансов стал Вышнеградский. Бунге возглавил Комитет министров.

     На  посту министра финансов Вышнеградский был с 1888 по 1892. В Российской истории рассматривается как предшественник Витте. Вышнеградский был сыном провинциального священника. Он добился мировой известности как специалист в прикладной механике и заработал более миллиона рублей, участвуя в железнодорожных и водопроводных предприятиях. Основными принципами его экономической политики были протекционизм и профицит бюджета, а основным мероприятием – введение протекционного тарифа 1891 года. Вышнеградский, в целом, продолжил политику своего предшественника, направленную на борьбу с бюджетным дефицитом и укрепление национальной валюты. Проводил протекционистскую политику, существенно повысив таможенные пошлины, что проявилось, в частности, в Таможенном тарифе 1891, увеличившего пошлины для 63 % ввозимых товаров и сокративших только для 2 %. Вышнеградский инициировал увеличение косвенных налогов: был повышен питейный акциз, введены нефтяной и спичечный акцизы, дополнительный акциз с рафинированного сахара, увеличен гербовый сбор. Выступал за поощрение экспорта — в частности, провёл понижение хлебных тарифов; на зерно, вывозимое за границу, была установлена 10%-ная скидка. Стимулировал вывоз не только излишком хлеба, но и части необходимых запасов крестьян, ему приписывается фраза «Недоедим, но вывезем». Массовый голод 1891-1892 гг. был для Вышнеградского значительной и неприятной неожиданностью. Он подорвал здоровье и ушёл в отставку, уступив место Витте.

     Последние годы правления Александра III министром финансов (1892-1903) был Сергей Юльевич Витте (1849 —1915). Он продолжил протекционистскую политику своего предшественника. Протекционизм Вышнеградского и Витте был бескомпромиссным и радикальным. Их усилия привели к тому, что средняя ставка таможенного тарифа выросла с 18% в середине и конце 1880-х гг. до 30% в 1901 г.

     Одним из главных источников дохода бюджета  при Вышнеградском и Витте  стали акцизы. Вышнеградский ввёл новые акцизы на керосин и спички, повысил акцизы на спирт и табак. Витте увеличил акцизы на нефть и  сахар. Доля акцизов (не считая питейного) в структуре доходов выросла с 5,6% в 1887 до 8,4% в 1901. Расширение государственного хозяйства было одним из приоритетов Витте. Доходы от казённых имуществ и капиталов выросли в 1887-1902 гг. выросли в 7,6 раза, быстро росла их доля в обыкновенных доходах бюджета. ¹¹

     Несмотря  на все проблемы, в России было достигнуто финансовое оздоровление: рубль стал устойчив, а финансовый дефицит преодолён. Это произошло за счёт улучшения налоговой системы, развития железнодорожного и промышленного строительства, привлечения иностранного капитала и резкого увеличения экспорта хлеба. За границу стали продавать хлеба больше, чем это мог позволить спрос. Однако на плечах голодающей деревни Россия смогла захватить продовольственные рынки Европы, и государство достигло финансового расцвета. Несмотря на то, что налоговое бремя крестьян практически не снизилось, значимость реформы  Н.Х. Бунге прежде всего в отмене подушиной подати, которая со времен Петра Великого составляла краеугольный камень  финансовой системы  России. Реформа устранила один из существеннейших пережитков феодализма в налоговой системе. При этом замена подушного принципа обложения раскладкой, пропорциональной платежным силам населения, обеспечила большее соответствие системы обложения крестьянского населения принципам капиталистической экономики.

     В результате всех этих мероприятий в  России начался бурный промышленный подъем, быстро вырос и окреп курс российского рубля. Неизменно год  от года возрастало благосостояние народа. Единственным трудным испытанием, пережитым  в правление Александра III, стал вызванный неурожаем массовый голод 1891 года. Но правительство справилось с последствиями природного катаклизма, а в последующие годы урожайность вновь стала высокой. В целом, к началу XX столетия Россия вырвалась на одно из первых мест в мире по темпам экономического роста.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В годы правления Александра III для хозяйственной жизни России характерен экономический рост. Сформировалась цивилизованная налоговая система, включающая прямые и косвенные налоги, учитывающая в определенной мере налогоспособность населения, имеющая систему контроля за сбором налогов. В структуре налогов основную доходообразующую роль играли косвенные налоги, в 1894 г. их доля в общей сумме доходов превысила 85%. Это было особенностью российской налоговой системы того периода, ни в одной европейской стране не было столь гипертрофированного превышения косвенных налогов над прямыми. Это во многом объяснялось снижением поступления прямых налогов из-за отмены подушной подати, а также тем, что эти потери не были возмещены введением других прямых налогов, то есть по-прежнему основная налоговая нагрузка падала на беднейшие слои населения.

     В доходах бюджета перестала играть какую-либо весомую роль подушная подать, а также оброчная подать. Одним из главных стал промысловый налог, удельный вес которого достиг 45,8% . Появились новые виды прямых налогов, такие, как налог с денежных капиталов, а также квартирный налог. Несомненно, это была положительная тенденция, свидетельствующая о расширении налогооблагаемой базы.

     Стараниями  Александра III великая и могущественная Россия обеспечила в Европе длительный и прочный мир. И не случайно в  историю Александр III вошел под  почетным прозванием "Миротворец".

     Впервые за весь XIX век в сбалансированное состояние были приведены финансы, началось стремительное создание современного морского флота - военного и гражданского. Русская национальная культура переживала один из лучших периодов в своей истории, достигнув высочайшего мирового уровня. 
 

Список  литературы 

1. История России: учебное пособие/ В.А. Потатуров [и др.]. – М.: Академический проект, 2003. – 73с.
2. История России. Т. 2, С начала XIX века до начала XXI века/ под ред. А.Н. Сахарова. – М.: АСТ, 2003. – 943с.
3. История России: IX – XXI вв. От Рюрика до Путина: Учеб.пособие. / Отв. ред. Я.А. Перехов. – 3-е изд., доп. и перераб. – М: ИКЦ «Март», 2005. –656 с.
4. Отечественная история: учебное пособие / Под ред. Р.В. Дектяревой, С.Н. Гардарики, 2005. – 398 с.
5. Петухова, Н.Е. История налогообложения в России IX – XX вв.: учебное пособие/ Н.Е. Петухова. – М.: Вузовский учебник, 2009. – 416с.
6. Платонов, С.Ф. История России: учебное пособие/ С.Ф. Платонов. – М.: АСТ, 2007. – 816с.
7. Пушкарева, В.М. История финансовой мысли и политики налогов/ В.М. Пушкарева. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 256с.
8. Семин В.П. История Отечества: учеб. пособие для вузов/ В.П. Семин. – М: Академический Проект, 2005. – 560 с.: ил.
9. Тарасова В.Ф. Налоги и налогообложение/ В.Ф. Тарасова – М.:КНОРУС – 2007. – 320 с.
10. Толкушкин, А.В. История налогов в России/ А.В. Толкушкин. – М.: Юристъ, 2007. – 432с.
11. Ушак, Н.В. Теория и история налогооблажения/ Н.В. Ушак. – М.: КноРус, 2009. – 336с.
12. Федорова, В.А. История России. 1861-1917: учебник для вузов/ В.А. Федорова. – 2-е изд., испр. – М.: Высшая школа, 2003. – 384с.
13. Фигуровская, Н. Взгляды Витте на государственное хозяйство/ Н. Фигуровская// Экономист/ Редакция журнала «Экономист». – М. – 2008. - №10. – С. 80-95.
14. Черник, Д.Г. Из истории налогов России/ Д.Г. Черник// Российский налоговый курьер/ Федеральная налоговая служба; ООО «Статус-Кво 97». – М. – 2010. - №22. – С.88-91.
15. Шмурло,  Е.Ф. История России IX-XX вв. / Е.Ф. Шмурло. – М.: Вече, 2005. – 448с.