Международно-правовые договоры и соглашения России в сфере таможенного дела

          Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарного ящика» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю).

         Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее АМС). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня «янтарного ящика» (меры поддержки, не оказывающие искажающего влияния на торговлю).

         Обязательства по АМС предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд. долларов США (только в рамках «янтарного ящика») до 2013 г., что позволит реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008-2012 годы. Затем в течение переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к 2018 году до 4,4 млрд. долларов США.

          При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству.

          Следует отметить, что обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает общий объем поддержки АМС на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и  затем  принимает  обязательство о сокращении его в

течение базового периода.

         4. Экспортные пошлины

         Обязательства в области таможенных пошлин включают договоренности по ставкам экспортных пошлин, достигнутые, главным образом, в переговорах с ЕС.

         Обязательства, согласованные с ЕС предусматривают «связывание» ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых действовали экспортные пошлины на май 2004 года.

          На нефть и нефтепродукты (по действовавшему на тот период перечню товаров, на которые распространялись экспортные пошлины) предусмотрено применение особой формулы расчета ставок. При этом формула расчета предельных ставок на нефть зафиксирована в соответствии с действовавшим законодательством. Формулы ставок на нефтепродукты соответствуют действующим на настоящий момент. На природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок. Предельная ставка на природный сжиженный газ установлена на уровне 21%, но не более 40 евро/1000 кг без обязательств по снижению.

         5. Доступ на рынок услуг

         В переговорах по доступу на российский рынок услуг было заинтересовано 30 членов ВТО.

         В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО. Перечень составляется по методологии ВТО, в его основу ложится классификатор услуг ВТО, который насчитывает 155 секторов услуг.

          Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг. Этот

показатель  сопоставим с показателями недавно присоединившихся стран

(Китай, Саудовская Аравия), однако, уровень либерализации российского рынка услуг ниже, чем уровень либерализации рынка услуг этих стран.

           В 39 секторах услуг (например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка.

          Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (например, услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управления и т.д.). Однако принятие присоединяющейся страной «обязательств без ограничений» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг.

         После присоединения к ВТО Россия (как и любой другой член этой организации) сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация). Фактически, ограничено будет только право применять ограничения, изменяющие условия конкуренции между иностранными и национальными поставщиками услуг в пользу последних. Окончательный пакет договоренностей по условиям присоединения к ВТО включает в себя следующие основные элементы, касающиеся финансовых услуг:

           1) запрет на деятельность филиалов иностранных банков («прямых» филиалов) в России;

          2)  допуск в Россию «прямых» филиалов страховых компаний через

длительный  переходный   период   при    условии   соблюдения требований

лицензирования и финансовой устойчивости;

          3) сохранение 50% квоты иностранного участия в совокупном капитале

российских банков и страховых компаний.

 

          5.   Исторический опыт таможенного дела в России

 

          Таможенное  дело России имеет более чем тысячелетнюю историю.

          До середины XVII века даже при условии централизации государственной власти московских государей таможенные правила имели бессистемный характер. Важной вехой таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Именного Указа «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием, по сколько взято и с каких товаров». Этот документ получил признание как первый российский государственный Таможенный устав (Торговый устав). Все было заменено единой рублевой пошлиной, измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида товара и страны, из которой приехал иностранный купец. Данным указом впервые были закреплены законом нрава и обязанности таможенников (мытчиков) по осуществлению контроля за перемещением товаров.

          Однако реформирование таможенного дела на Руси завершилось только в середине XVIII века с отменой откупной системы сбора таможенных платежей и ликвидацией внутренних таможен, положив начало формированию государственной таможенной службы со специальным аппаратом, структурой и системой управления.

          Петровские реформы продолжили упорядочивание таможенного тарифа на основе применения идей протекционизма. В Таможенном тарифе 1724 года устанавливаются правила снижения таможенных ставок по признаку торгующей стороны, имеющей режим наибольшего благоприятствования.

         Для импортных товаров, ввоз которых не играл в российской экономике значимой роли за счет его достаточности, ставки таможенной пошлины составляли до 75% стоимости импортных товаров.

         В 1731 года Петровский таможенный тариф был пересмотрен, и на иностранные товары, не производимые в стране, установлена ставка таможенной пошлины от 4 до 10%. Российская промышленность лишилась покровительственной системы.

           Преобразования в таможенном деле затронули и систему таможенной службы: охрана границы поручалась регулярным войскам и казачьим разъездам. Вводились понятия «ширина территориальных вод» и «таможенная полоса», устанавливались правила поведения для торговцев и капитанов торговых судов.

          Период капитализма в России выдвинул перед таможенной политикой новые требования, в которых находили отражение цели открытости российского рынка для продвижения отечественных товаров на мировые рынки, а также создания системы протекционизма как условия для поддержки промышленных преобразований в стране.

         Введение  в 1891 года тарифа Российской империи явно протекционистского характера повлекло ответные меры, принятые рядом государств. В мировой истории таможенного дела этот период отмечен принятием Германией, Бельгией, Швецией и Австро-Венгрией объединенного таможенного соглашения о создании режима наибольшего благоприятствования для этих стран, а также применением ответных мер при импорте в эти страны товаров российского происхождения, и в первую очередь товаров, составлявших значительную долю в российском экспорте, –хлеба и леса.

         В качестве ответной меры российское правительство ввело двойной тариф, характеризуемый применением обычного тарифа для торговли с европейскими странами, не входящими в указанную конвенцию, и второго - с применением повышенных пошлин для торговли со странами, не предоставляющими российским товарам прав наибольшего благоприятствования. Эти события подвигли Россию и Германию, а также их торговых партнеров к принятию череды взаимных негативных по сути решений об ужесточении протекционистских мер, получивших название «таможенная война».

          Предпринятые меры завершились заключением соответствующего соглашения и принятием согласуемых тарифов, предусматривающих обоюдные уступки и, как следствие, отказ от принципа таможенно-тарифной автономии Российского государства.

         До 1917 года таможенная политика России формировалась с учетом международных соглашений в области торговых отношений и принятых таможенных обязательств.

          Первый таможенный кодекс Советского государства был принят в 1924 году и за весь советский период пересматривался дважды, в 1964 и 1988 гг. С 1988 года советские таможенные органы впервые стали рассматриваться как самостоятельное ведомство, созданное для осуществления специфической деятельности – регулирования общественных отношений, возникающих при перемещении предметов и ценностей через границу.

          Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х гг. Указ Президента РФ о создании Государственного таможенного комитета (ГТК России), преобразованного в 2004 году в Федеральную таможенную службу (ФТС России), был подписан 25 октября 1991 года. Были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс РФ требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками ВЭД, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и (или) ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны.

         С введением в действие Таможенного кодекса РФ были решены такие принципиально важные задачи, как:

          -  приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;

          -        упрощение и ускорение таможенных процедур;

          -  снижение административного фактора в регулировании товаропотока.

 

          6.   Евразийская экономическая комиссия. Основные направления совершенствования таможенного законодательства                                                                             

 

          Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) начала работу в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии (подписан Президентами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан 18 ноября 2011 г.) в начале 2012 года, как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав ТС и ЕЭП входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).  Комиссия имеет статус наднационального органа управления, она не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. 

         Задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. Направления работы комиссии следующие:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное администрирование;

- техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- установление торговых режимов в отношении третьих стран;

- статистика внешней и взаимной торговли;

- макроэкономическая политика;

- конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

- энергетическая политика;

- естественные монополии;

- государственные и (или) муниципальные закупки;

- взаимная торговля услугами и инвестиции;

- транспорт и перевозки;

         - охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

- трудовая миграция;

- иные сферы.