Экономические, социальные и административные реформы Петра I

     Важную  роль в подготовке отмены крепостного  права на ее заключительном этапе  сыграл генерал Я.И. Ростовцев (1803-1860), имя которого сегодня мало кому известно. Александр II считал его своим другом и безгранично доверял этому человеку. Я.И. Ростовцев был профессиональным военным, в молодости близко общался с руководителями Северного общества декабристов, однако в самой организации не состоял. Накануне восстания, сообщив о своем намерении друзьям, он доложил о готовящемся выступлении Николаю I и 14 декабря 1825 г. участвовал в подавлении восстания. С 1831 г. генерал служил по ведомству военно-учебных заведений, став в 1849 г. их главным начальником. В 1857 г. он был назначен членом Секретного (с 1858 г. Главного) комитета по крестьянскому делу. В этот период Я.И. Ростовцев являлся противником отмены крепостного права в ближайшем будущем. Но с середины 1858 г. он изменил свою позицию. В записке на имя царя "Ход и исход крестьянского вопроса" Я.И. Ростовцев выступил решительным сторонником реформы. Предположительно причиной такой метаморфозы была просьба умирающего сына "помочь делу освобождения крестьян" и снять тяжкие обвинения с их фамилии. В 1859г. Я.И. Ростовцев был назначен председателем редакционных комиссий, где отстаивал освобождение крестьян с земельным наделом, но умер, не успев завершить разработку реформы.

     Редакционные  комиссии около двух лет работали очень интенсивно и провели 409 заседаний. Несмотря на огромные трудности, давление различных дворянских группировок, сопротивление высших реакционно-настроенных  сановников государства, главную задачу они выполнили: подготовили законодательные  акты реформы.

     Выдающимися деятелями, работавшими в редакционных комиссиях, были Н.А. Милютин, Семенов-Тянь-Шанский и др. Именно П.П. Семенов, переживший всех своих товарищей по работе в редакционных комиссиях, в последний раз 19 февраля 1914 г. в полном одиночестве поднял тост в память о согласованной работе этого мозгового центра реформы, выполнив пожелание Н.А. Милютина, который на первой годовщине отмены крепостного права предложил ежегодно встречаться до тех пор, пока будет жив хотя бы один из них.

     После закрытия редакционных комиссий, кодифицированные проекты крестьянской реформы были переданы на обсуждение сначала в  Главный комитет по крестьянскому  делу, а затем в Государственный  совет (октябрь 1860 г. - февраль 1861 г.). Противники реформы вновь пытались ее тормозить, но Александр II проявил твердость. Председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен решительный сторонник реформ великий князь Константин Николаевич, который обеспечил прохождение документов через Комитет.

     Процесс утверждения основных актов реформы  затягивался Государственным советом, но волей царя они были изъяты оттуда и подписаны лично Александром II 19 февраля, 1861 г.

     Всего, не считая царского манифеста от 19 февраля 1861 г., Александр II утвердил 17 правовых документов, имевших силу закона и направленных на регулирование общественных отношений после отмены крепостного права в России.

       После обнародования 5 марта 1861 г. манифеста об освобождении крестьян вступили в силу основные правовые положения, согласно которым крестьяне получали личную свободу, т.е. переставали быть собственностью помещика и получали определенные гражданские права:

- самостоятельно  заключать сделки;

- заниматься  промыслами по своему усмотрению;

- переходить  в другие сословия;

- поступать  на службу;

- приобретать  движимое и недвижимое имущество;  и т.п. 

     Для нового поземельного устройства крестьян было решено создать сельские общества на основе общины. Крестьянская соседская  община - явление всемирного масштаба, зародившееся на заре человеческой истории  и продолжающее существовать во многих странах и в настоящее время.

     Русская крестьянская община - поземельная  соседская организация мелких непосредственных производителей - представляла собой  и экономическое объединение, и  низшую административную единицу. Община решала вопросы распределения и  эксплуатации земельного фонда (переделы полей и лугов, использование  пастбищ и лесов). В качестве административной единицы община получила узаконенный  статус в соответствии с принятым 19 февраля 1861 г. "Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", что определило официально признанную структуру и полномочия сельского общественного управления.

     Регулирование внутриобщинных отношений производилось  согласно накопленному опыту, нашедшему  отражение в неписаном сложившемся  праве. На его основании строилась  деятельность общинных институтов, совокупность которых составляла крестьянский мир.

     Все вопросы обсуждались и решались на сельском сходе, объединявшем крестьян каждого помещичьего имения. Организационные  и хозяйственные вопросы решал  и координировал сельский староста, избираемый на три года. Несколько  сельских обществ образовывали волость, которую возглавлял волостной старшина, выполнявший полицейские и административные функции.

     Крестьяне освобождались с землей. Размер земельного надела, который они получали согласно реформе 1861 г., определялся на основе добровольного соглашения между  помещиком и крестьянином при  участии мирового посредника и сельского  старосты, но в пределах установленных  государством определенных норм.

     В зависимости от регионов эти нормы  составляли:

- в черноземных губерниях - от 1 1/2 до 4 десятин земли;

- в нечерноземных - от 1 до 7 десятин;

- в степных губерниях - от 3 до 12 десятин.

     Помещики  имели право сохранять за собой  не менее 1/3 всей земли, которой они  владели раньше. Если крестьяне пользовались большим количеством земли, чем  предусматривалось в Положении  от 19 февраля 1861 г., то часть излишков, которые именовались отрезками, отбиралась в пользу помещиков.

     Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. Они должны были единовременно заплатить  помещику 20% стоимости надела, а остальную  часть выплачивало государство, но с возвратом ему данной суммы  в течение 49 лет с процентами. Размер выкупных платежей в зависимости  от района России был разным, но рассчитывался  исходя из величины денежного  оброка, который платил крестьянин помещику. Например, если в нечерноземных губерниях  оброк был 10 рублей в год, то выкуп  за земельный надел составлял 166 рублей 66 копеек.

     Все крестьяне до заключения выкупной сделки, а также те, кто не смог заплатить 20% стоимости надела, считались временнообязанными и должны были в полном объеме выполнять прежние повинности -  барщину и оброк, хотя были лично свободными.

     Решение вопросов, связанных с проведением  реформ, возлагалось на специально созванный институт мировых посредников - лиц, назначаемых Сенатом из местных  дворян для составления уставных грамот, в которых определялись конкретные условия освобождения каждой крестьянской семьи. Они также рассматривали  земельные споры между помещиками и крестьянами.

     В основе реформы лежал принцип  постепенности, т.е. в течение двух лет необходимо было составить уставные грамоты, в течение девяти лет крестьянин не мог отказаться от своего земельного надела и покинуть общину.

     Крестьянская  реформа охватила также удельную и государственную деревни.

     Удельные  крестьяне (т.е. принадлежавшие императорской  семье) получили свободу еще в 1858 г. Их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены в 1863 г. на основании общих положений реформы  по отмене крепостного права специальным  царским указом. Для государственных  крестьян новое поземельное устройство было закреплено законом в 1866 г. Они  продолжали пользоваться прежними наделами, а на выкупные платежи были переведены только в 1886 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Российский  Государственный Торгово-экономический  университет

Ростовский  институт (филиал). 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Отечественная история».

На тему: «Проекты М.М. Сперанского и крестьянский вопрос ». 
 
 
 
 

Выполнила студентка 1-го курса 

Группы  ЭУТ с\о

Чашка Н. П.

№ зачетной книжки 100301 
 
 

      Проекты М.М. Сперанского  и конституционные  замыслы верховной  власти

       

      Михаил  Михайлович Сперанский (1772-1839) занимал особое место в процессе разработки планов реформ и попыток их реализации.

      Сын сельского священника, он благодаря  своему таланту и организаторским  способностям стал одним из самых  просвещенных людей своего времени, интеллектуалом и философом, автором  всеобъемлющего проекта обновления государственной системы страны, ближайшим (на определенный период) помощником царя.

      Среди историков до сих пор продолжается спор: излагал ли М.М.Сперанский в своих проектах собственные взгляды или только исполнял волю Александра I, устно высказываемую и положенную на бумагу? Скорее всего, он умел составлять проекты в тех рамках, которые соответствовали воззрениям императора.

      В 1803 г. по поручению царя М.М. Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявилась его позиция сторонника конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества на основе тщательно подготовленного плана. Он высказывался также за отмену крепостного права. Однако практического значения данный проект не имел. Только после неудачных для России войн с Францией и подписания в 1807 г. Тильзитского мира Александр I вновь обратился к планам реформ.

      К 1809 г. М.М. Сперанским были подготовлены главный документ «Введение к Уложению государственных законов» и примыкавшие к нему «Проект Уложения государственных законов Российской империи», «Краткое начертание государственного образования», «Общее обозрение всех преобразований и распределение их по времени.

      Во  «Введении к Уложению...» М.М. Сперанский обращал внимание на необходимость реформ как средства предотвращения возможных социальных потрясений, прямо заявив: «что настоящая система правления несвойственна уже более состоянию общественного духа и настало время применить и основать новый вещей порядок». Необходимость преобразований в России он также доказывал и ссылкой на наличие общих закономерностей в историческом развитии: «Царства земные имеют свои эпохи величия и упадка, и в каждой эпохе образ правления должен быть соразмерен той степени гражданского образования, на коем стоит государство».

      В основу реформы системы государственного управления был положен принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

      Законодательную власть, по мнению М.М. Сперанского, реально должен был воплощать орган в виде Государственной думы, которую предполагалось сделать выборным учреждением. Ни один закон не мог быть издан без предварительного ее одобрения. Согласно проекту министры тоже становились ответственны перед Думой. Во всем этом просматривалась тенденция ограничения самодержавия.

      Судебная  власть должна была сосредоточиться  в руках Сената, при освобождении его от всех других функций. Исполнительная власть в проекте была представлена министерствами, губернскими и окружными  учреждениями.

      Чрезвычайная  роль отводилась Государственному совету, который должен был объединить действия императора с учреждениями, представлявшими  все ветви власти. Члены Государственного совета назначались царем, и им предстояло в этой общей схеме реформ играть роль верхней палаты парламента наподобие  палаты лордов в Англии. Здесь предполагалось проводить первоначальное обсуждение важнейших государственных дел.

      М.М. Сперанский писал: «Державная власть государя императора сохранялась в полной мере, он выступал в качестве координатора всех властей и обладал исключительными полномочиями во всех сферах».

      Работая над общим планом преобразований, М.М. Сперанский добился в апреле и августе 1809 г. принятия двух указов, которые должны были, по его мнению, упорядочить работу государственного аппарата, сделать его более профессиональным в преддверии реформ. Согласно первому указу отменялась практика приравнивания придворных званий к гражданским, позволявшая сановникам переходить с придворной службы на высшие должности в государственном аппарате. Вторым указом вводился обязательный образовательный ценз для гражданских чинов. Для получения чина коллежского асессора (VIII класс) необходимо было иметь университетское образование или сдать соответствующий экзамен. Это начинание встретило недовольство среди части служивого дворянства и добавило реформатору новых врагов.