Экономические, социальные и административные реформы Петра I

Российский  Государственный Торгово-экономический  университет

Ростовский  институт (филиал). 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Отечественная история».

На тему: «Экономические, социальные и административные реформы Петра I» 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент 1-го курса

Группы  ЭУТ с\о

Арабаджиян М. А.

№ зачетной книжки 100333 
 
 
 

Экономические, социальные и административные реформы. 
 

     Усиленному  проведению реформ в армии и военным  достижениям России способствовал  рост экономики страны. В первой четверти XVIII в. произошел резкий скачок в развитии мануфактурной промышленности. Тульский оружейный завод снабжал  оружием многочисленную русскую  армию. На берегу Онежского озера  в 1703 г. начали работать и железоделательные  заводы. В 1692 г. на Урале, в Верхогуровском уезде Петр построил металлургическую мануфактуру, а в 1702 г. сдал ее бывшему тульскому кузнецу Никите Демидову. К концу царствования Петра I в Екатеринбургском округе было девять казенных и 12 частных заводов.

     Кроме металлургических заводов при Петре  возникло много различных фабрик: полотняных, парусных, суконных, которые  работали на обеспечение армии. Было также немало мануфактур, производящих товары для потребления гражданским  населением.

     За 1695-1725 гг. возникло не менее 200 мануфактур разного профиля, т.е. в 10 раз больше, чем их было в конце XVII в., при огромном росте объемов производства. Иными словами, в государстве была проведена индустриализация «по-петровски».

     Особенность экономического бума в этот период заключалась в определяющей роли государства в экономике, его  участии во всех сферах хозяйственной  деятельности. При этом Петр активно  проводил политику меркантилизма и  протекционизма, направленную на поощрение  промышленности, производящей товары в первую очередь для внешнего рынка.

     В экономических реформах Петра доминировали идеи «насильственного прогресса». Характер, темпы и специфику промышленного  рывка предопределило участие России в Северной войне, поэтому акцент был сделан на мануфактуры, выпускающие  продукцию стратегического и  оборонного назначения.

     Создание  собственной промышленности государство  сочетало с организацией собственной  торговли. С этой целью вводилась  монополия на заготовку и сбыт определенных товаров. Одной из первых (с 1 января 1705 г.) была введена монополия  на соль и табак. К товарам, взятым в казенную торговлю, относились также лен, хлеб, смола, икра, сало, воск, парусное полотно, железо и др.

     Участие казны в торговле принимает при  Петре I огромный размах. Оно неизбежно вело к ограничению и регламентации деятельности русских купцов и соответственно к удушению свобод, основанных на рыночной конъюнктуре предпринимателей.

     Петровская  эпоха была вообще сложным временем для отечественного купечества. Монополии, службы, повинности, принудительные переселения, искусственные ограничения торговой деятельности - все это не прошло даром. Исторические материалы свидетельствуют  о значительном разорении наиболее состоятельной группы купечества. По данным Н.И. Павленко, к 1715 г. из 226 наиболее состоятельных фамилий XVII в. только 104 сохранили торги и промыслы, причем представителей верхушки торгового мира изменили социальную принадлежность. Одни оказались в денщиках, другие - в подьячих, пятеро угодили в солдаты, а шесть человек обрели пристанище в монастырских кельях. Приведенные данные говорят о непростом положении данного сословия, а иногда встречающиеся утверждения о расцвете торговли и поддержке купечества в период петровских реформ не совсем корректны.

     Основанные  в начале петровской эпохи мануфактуры  обеспечивались рабочей силой по-разному. Были и наемные работники: гулящие, беглые, бездомные, неимущие, выбывшие из привычной среды люди.

     Немалую долю среди них составляли и отходники  из крепостных крестьян (помещики отпускали  своих подданных, чтобы получить с них оброчные платежи и нередко  в повышенном размере). Это были и  «приписные крестьяне», которые, проживая в близлежащих районах, должны были отработать на мануфактуре возложенную на них государством подать.

     18 января 1721 г. Петр I подписал указ о «посессионных» (купленных) крестьянах, согласно которому владельцам мануфактур разрешалось к своим заводам покупать крепостных крестьян. Это имело очень серьезные последствия для экономики России, так как происходило превращение промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнической экономики, которые  становились  разновидностью  феодальной  собственности.

     Подневольный  труд в промышленности в немалой  степени обусловил экономическое  отставание России от развитых европейских  держав.

     Крепостническая политика в промышленности деформировала  и процесс образования русской  буржуазии. Владельцы мануфактур сохраняли  крепостнические устои и поддерживали абсолютизм, а не отстаивали свои права  и не стремились воздействовать на государственную политику (как это  было в Англии и Нидерландах). У  российских предпринимателей было другое стремление: превратиться в аристократов (о чем свидетельствуют примеры  Строгановых и Демидовых).

     Реформаторство  Петра I коснулось и социальной структуры общества. Российское дворянство на польский манер стали называть шляхетство. Оно было главным объектом забот и пожалований монарха. Громадную роль в изменении положения сословия служилых людей сыграло введение нового критерия службы. Принцип происхождения был заменен принципом личной служебной выслуги. Вместо старого деления дворян на думные и провинциальные чины была введена новая иерархия, окончательно зафиксированная в «Табели о рангах» и обнародованная 24 января 1722 г.

     Все чины делились на военные (в том числе  армейские и флотские), гражданские  и придворные, они были разбиты  на 14 классов. Получив чин 8-го класса по гражданской, а с 12-го класса и по линии военной службы, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Чины 14-9-го классов тоже давали дворянство, но только личное, а не потомственное. Вместе с тем эта структура давала возможность делать карьеру и представителям других сословий.

     Еще раньше в соответствии с петровским указом о единонаследии (1714) был введен запрет на дробление поместий при  наследовании (майорат). Важной привилегией  дворянства стало уравнивание в  правовом отношении поместий, которыми они владели на условном праве (при  условии несения государственной  службы), и вотчин (безусловных наследственных владений). Поэтому с большой долей  определенности можно констатировать, что петровские преобразования завершили  процесс формирования дворянского  сословия.

     В 1723-1724 гг. было образовано новое сословие - государственные крестьяне, куда вошли  однодворцы Юга (бывшие служилые люди по прибору), черносошные крестьяне  Севера, так называемые ясачные крестьяне Поволжья и Сибири и др.

     Объединялись  они по тягловому принципу и составляли 20% податного населения. Эта акция  Петра носила типично фискально-полицейский  характер. Все названные мелкие сословные  группы не находились в крепостной зависимости, поэтому государство  решило унифицировать пеструю совокупность свободных людей, превратив их в  единое, контролируемое сверху сословие.

     Всю тяжесть войн и петровских реформ вынесло на своих плечах российское крестьянство. В первой четверти XVIII в. получила дальнейшее развитие система крепостного права. Это выразилось во введении новой системы учета населения и налогообложения. В 1718-1724 гг. была введена подушная подать, смысл которой заключался в том, что вместо десятка различных мелких налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, идущий непосредственно на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ «мужска полу», записанных в сказки» (так назывались специальные книги, где были переписаны налогоплательщики). Согласно идее царя-реформатора, взятой из шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки размещались непосредственно среди тех же самых крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Это позволяло значительно упростить путь движения денег от налогоплательщиков до полковых касс, так как сокращался ряд промежуточных звеньев.

     Одновременно  Петр ликвидировал институт холопства, существовавший на Руси с незапамятных времен. Произошло слияние в единое сословие крепостных крестьян и холопов, что было связано с введением  подушной подати, которую они также  стали платить.

     Унифицировал  Петр и социальную структуру города, использовав западноевропейские институты: магистраты, цеха, гильдии и т.д.

     Реформы Петра I в силу преобразований в различных  сферах жизнедеятельности общества не могли не затронуть и государственно-административные отношения. Идею создания совершенного государственного аппарата царь вынашивал  давно, но только когда сомнений в  победе над Швецией уже не осталось, он решил приступить к ее реализации.

     Образцом  для задуманной государственной  реформы Петр избрал шведское государственное устройство. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившем распространение в Европе в XVII-XVIII вв. Его характерными чертами были создание учреждений, специализирующихся на управлении в какой-либо сфере (например, финансовой, военной и т.д.), устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, а также установление единообразных штатов и жалований.

     До  этого в России все еще существовал  средневековый аппарат управления - приказы. В них отсутствовали  специализация и четкое разделение функций, был разнобой в обязанностях чиновников.

     Ключевое  положение в петровской государственной  системе занимал Сенат, утвержденный весной 1711 г. По мере усиления самодержавия Боярская дума утрачивала свое значение. Никакого указа о ликвидации ее не сохранилось, по-видимому, его и не было. Петр просто прекратил пожалования  в думские чины. Сведения о заседаниях Думы обрываются около 1704 г., хотя уже  с 1702 г. ее функции как высшего  правительственного органа стала выполнять  так называемая Консилия министров - совет начальников важнейших государственных ведомств. Впоследствии Петр решил учредить Сенат как высший орган управления, который должен был выполнять судебные, административные и законодательные функции.

     Следующим звеном в реформировании системы  государственного управления были старые управленческие приказные структуры, на смену которым пришли коллегии. Сразу выделилась группа коллегий военного и внешнеполитического ведомства. Коллегия иностранных дел занималась вопросами внешних связей с другими  государствами и заняла место  посольского приказа. Военная коллегия заменила множество приказов (стрелецкий, пушкарский, рейтарский и др.), имевших касательство к вооруженным силам. Теперь комплектование и вооружение армии сосредоточивалось в руках одного учреждения.

     Абсолютно новым учреждением, стала адмиралтейская коллегия. Ее возникновение связано  с превращением России в морскую  державу и созданием военно-морского флота.

     Ведущей в финансовом блоке была камер-коллегия. Она занималась сбором прямых и косвенных  налогов. К прямым налогам относилась подушная подать. Под косвенными налогами подразумевались поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства. Только казна могла  продавать соль, вино, табак, поэтому  в ведении камер-коллегии состояли питейные заведения, а также магазины по продаже соли и табака.

     Большое значение в структуре центральных  учреждений имели торгово-промышленные коллегии. Управление черной и цветной  металлургией осуществляла берг-коллегия. Мануфактур-коллегия руководила деятельностью  предприятий легкой промышленности: парусно-полотняными, суконными, шелковыми  и другими производствами.

     Вместо  поместного приказа, ведавшего в XVII в. земельными делами, была организована вотчинная коллегия, но занималась она уже не раздачей земель за службу, а земельными спорами, делами о наследовании земли и т.д.