Изменения в государственном управлении Англии в годы революции

Теоретическое задание. Изменения  в государственном управлении Англии в годы революции.

Главными  направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими  основы британский модели парламентаризма, были:

 дальнейшее  ограничение королевской власти;

утверждение новых принципов взаимоотношений  исполнительной и законодательной  власти — становление "ответственного правительства".

Важнейшей особенностью этих изменений стало  то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат  соперничества двух партий за право  формировать "правительство его  величества". Английская конституция  приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как  акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".

Монарх  продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом (аб­солютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчу­ждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой.

Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался  вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта  ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще  два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин  и назначить новые вы­боры. Так  возникла система взаимных сдержек  палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать  политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы  британского пар­ламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в руководстве обществом. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местечкам" с незначительным числом жителей посылать в палату общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства.

Изменить  такую избирательную систему  были призваны избирательные реформы XIX в.

Согласно  Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей  были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам — двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые финансовые цензы для избирателей. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Итоги реформы 1832 г.:

покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин;

получение вигами стабильного большинства  в парламенте.

Хотя  избирательный корпус увеличился почти  вдвое, правом голоса после реформы  пользовалось менее 5% всего населения. Борьба за более демократическую  реформу избирательной системы  стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30-60-х гг. XIX в.

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела  дальнейшее расшире­ние избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.

 

В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма (либеральная партия). Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки (консервативная).

Была  централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета.

Реформы местного управления и суда

До 1835 г. в городах Англии сохранялась  старая система местного управления, оформившаяся в средние века. В  интересах промышленной буржуазии  сразу же после первой избирательной  реформы была проведена и реформа  городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В  выборах могли участвовать все  налогоплательщики — домохозяева  и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления графствами, что означало очередной  компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в  сельской местности в своих руках.

В XVIII-XIX вв. наряду с эволюцией формы правления  и политического режима произошли  изменения в госу­дарственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 года новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

Реформа местного управления, проведенная в  Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту  задачу выполнила реформа 1888 г., заложив  основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительные органы — советы — для городов  и графств. При этом вся прежняя  система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием "административной опеки." со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской модели местного управления, отличающей ее от континентальной (французской).

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права.

Модернизация  политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением  доми­нирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, оп­ределяющий текущую политику государства (вторая треть XIX - конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой "вестминстерской модели", послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.

 

Тестовые задания 

1.Отметьте ограничения  афинской демократии.

А) права имели только свободные граждане,

Б) незначительная доля граждан, посещавших народные собрания,

В) остракизм.

Ответ: В

2.Высшими должностными  лицами в Римской республике  были:

А) консулы,

Б) преторы,

В) народные трибуны,

 Г) трибутные комиссии.

Ответ: А

3.Консулы в Римской  республике:

А) избирались,

Б) назначались.

Ответ: А

4.Входе английской революции короля Англии Карла 1:

А) судили и казнили,

Б) отстранили от власти .

Ответ: А

5.Какие изменения были  внесены в структуру и работу  английского парламента в ходе  революции 17в? 

А) упразднена палата лордов как «бесполезная и опасная»,

 Б) в составе парламента  создан Государственный совет  из представителей солдат и  индепендентов. 

Ответ: А

6.Когда Англия была  объявлена республикой?

 А) в 1649г.

 Б) в 1653г.

Ответ: А

7.Какая форма правления  установилась в Англии после  ликвидации республики в ходе  революции?

 А) конституционная  монархия,

Б) протекторат Кромвеля.

Ответ: Б

8.Завершающим итогом английской  буржуазной революции было:

 А) восстановление  монархии в 1658г, 

Б) появление партий,

 В) утверждение парламентской  (конституционной) монархии в  1688г.

Ответ: В

9.Какой законодательный  акт по окончании английской  революции разграничил права  короля и парламента?

А) «Хабеас корпус акт»,

б) Билль о правах,

 В) Акт о престолонаследии.

Ответ: Б

10.В годы правления  королевы Елизаветы в Англии  существовал парламент, но еѐ власть бала абсолютна, она полностью контролировала парламент. Как этого достигли?

А) парламент приравнял  указы королевы к статутам (законам),

Б) существовала Звѐздная палата для борьбы с противниками королевы.

Ответ: Б