Структура государственного управления Англии

Министерство  образования Российской Федерации

Липецкий  Государственный Педагогический Университет 
 

ФэиИ 

Кафедра Менеджмента 
 
 
 
 

Контрольная работа

По учебной  дисциплине: Государствоведение

Тема  “Структура государственного 
управления Англии”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студентка группы ГМУ-02-01

Севрюкова Екатерина

Принял:

Доцент  Московцев В. В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Липецк

 

    Оглавление 

Введение                                                                                                                 3

1. Структура государственного управления Англии 
1. Краткая характеристика государства, его положение в мире            3
2. Система государственного управления                                                3
3. Структура государственного управления                                             4                                        
4. Институциональный анализ государственного управления               7
5. Функциональный анализ государственного управления                   10
6. Организационный анализ государственного управления                  12

Заключение                                                                                                             17

Библиографический список                                                                                  18

 

Введение

    Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире, приблизительно пятая часть государства является монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет.

     По общему правилу, монарх занимает  свой пост по наследству. Исключения  очень редки. Лишь при прекращении  династии происходят выборы нового  монарха 

   Цель  данного исследования изучить систему  государственного управления в современной монархии, на примере Великобритании. Для этого в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его роль в жизни страны;
• рассмотреть и изучить, что представляет собой система государственного управления.

 

Краткая характеристика государства, его положение  в мире

   Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Великобритания или Англия (по названию основной части страны) государство, расположенное у западного побережья Европы на двух крупных - Великобритания и Ирландия - и примыкающих к ним многочисленных мелких островах.

   Великобритания  состоит из 4 административно-политических частей: Англии(39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной Ирландии (26 округов).

   Великобритания - высокоразвитое индустриальное государство, одна из ведущих держав. По объему промышленного  производства она занимает пятое  место в мире - после США, Японии, ФРГ и Франции.

   Только  США уступает Великобритания по объему заграничных инвестиций, а по затратам на научно-исследовательские работы - лишь США, ФРГ и Японии. Лондон - один из крупнейших мировых финансовых центров. Великобритания имеет обширную сеть банков и страховых компаний за границей. В английских фунтах производится около 1/5 всех мировых торговых операций. По объему внешней торговли Великобритания занимает пятое место в мире и осуществляет 1/5 всех международных пассажирских и грузовых перевозок.

 

Система государственного управления

   Великобритания - конституционная монархия. Главой государства является король (королева). Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к  старшему сыну, но если у короля нет  сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца – консорта.

   Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли.

   Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности  министров и других высших должностных лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому, что только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями являются, например, право объявления войны, право роспуска парламента и др.).

   Однако  по своему усмотрению монарх не может  осуществлять ни статутные, ни прерогативные  полномочия. В прецедентном праве  Великобритании есть норма, согласно которой  “ король не может быть не прав”. Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени,- ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по “ совету “ (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

   Это не значит, что королева не играет никакой  роли в осуществлении государственной  власти. Хотя она сама не решает почти  никаких государственных дел, она  может влиять и действительно  на решения, принимаемые должностными лицами британского государства.

 

Структура государственного управления

   Законодательный орган - двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов).Центральная  исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров,- правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр.

Схема правительства Великобритании

 

   Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937, 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

   Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных  соглашениях. Новое правительство  формируется после каждых парламентских  выборов. Королева назначает премьер - министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер - министр королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

   Если  премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, его приемник назначается королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер - министр, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались.

     Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписанным правом, а также зависят от политических обстоятельств.

   Согласно  обычаю, премьер-министр носит титул  первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредственное руководство каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем.

     Премьер министр играет ведущую  роль в кабинете и правительстве,  осуществляет руководство их  деятельности, а так же руководство  основными министерствами и центральными  ведомствами. Он является главным советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь, служащую программой правительства, выполняет представительские функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно, признается, что он вправе вмешиваться в любую область правления. Практика свидетельствует, что премьер-министр играет ведущую роль прежде всего в области внешних отношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни.

     Премьер - министр осуществляет  ряд прерогатив монарха от  его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер - министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента.

     Для обеспечения эффективной  деятельности главы правительства  используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер - министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер - министра включает лиц, являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

   В отличие от других стран, внутри правительства  Великобритании формируется и действует  кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль.

   Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер - министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.