История принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         Конституция Российской Федерации 1993 года – наиболее важный политико-правовой нормативный акт нашей страны, который декларирует основные принципы устройства общества и государства в России, основные охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливает механизм осуществления государственной власти в стране. Конституция РФ 1993 года заложила основы устройства власти и общественной жизни современной Российской Федерации.

Конституция является самым значимым документом в любой стране. Именно через Конституцию общество реализует свое видение государственности и свою национальную идею. Конституция - это юридический документ со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. В ней закреплены идеи и принципы, определяющие характер общества, основа государственности, законности и правопорядка. Чем Конституция ближе к национальной идее, полнее выражает ее установки, тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества. Если же Конституция расходится с национальной идеей, хуже того, когда она идет против национальной идеи, не может иметь шансов на понимание и на признание со стороны общества.

         Прежде всего, Конституция вносит порядок в организацию в жизни страны, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. Закрепляются принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Так же определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

         Конституцию по праву называют  основанием, стержнем и одновременно  вершиной всего права, фундаментом  всего его развития.

         Конституция 1993 года была принята в условиях переходного этапа, тем самым отличается тем, что ее отдельные положения носят декларативный характер. Конституция призвана направлять  и стимулировать развитие всего права в заданном направлении. Этот процесс начался с самой Конституции, и этот факт играет важную роль.

        Основной  целью данной работы является  характеристика основных положений  Конституции Российской Федерации 1993 года.

         В рамках поставленной цели необходимо раскрыть ряд ключевых проблем:

Во-первых, рассмотрение процесса принятия Конституции РФ, предпосылки, которые послужили основной причиной ее принятия;

Во-вторых, провести сравнительную характеристику Конституций 1976 и 1993 годов;

В-третьих, рассмотреть особенности и развитие Конституции Российской Федерации 1993 года на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
1. Условия разработки Конституции РФ 1993 г.

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.

На I Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли: председатели всех республик, краев, областей, национальных автономий. В общей численности комиссия состояла из 102 человек. Однако сверх представителей регионов комиссия была пополнена 14-ю депутатами, преимущественно из Москвы и Ленинграда, среди которых были юристы, политологи, философы, историки и экономисты. Именно они образовали внутри комиссии ядро рабочей группы. Рабочую группу возглавлял ответственный секретарь комиссии Олег Румянцев. Участники работы над проектом Конституции принимали  непосредственное участие в разработке и редактировании Декларации, стремясь заложить в документ программу построения демократического правового государства. Конституционная комиссия была избрана 12-16 июня 1990 года, рабочая группа немедленно приступила к работе и уже 12 октября был представлен первый вариант проекта Конституции. Он не только был подготовлен, но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту.

На I Съезде, в июне 1990 г., был принят ряд важных документов конституционного характера, прежде всего «Декларация о суверенитете», почти единогласно одобренная депутатами. Новым и главным в ней было установление верховенства Конституции и законов РСФСР на всей территории республики по отношению к союзным актам. Это был первый, юридически оформленный шаг к распаду СССР, на фоне разновременности темпов демократических преобразований в разных республиках, безволия союзного Съезда и начавшегося контрнаступления антиперестроечных сил. Кроме того, в постановлении «О механизме народовластия» и «Декрете о власти» (принятом Съездом только за основу) были сделаны попытки разорвать связку «партия-государство».

Основы конституционного строя, (такие как: государственный суверенитет, народовластие, человек и его права как высшая ценность (противовес подчинению человека государству, «воле и интересам рабочих, крестьян и интеллигенции»), политический плюрализм, разделение властей и т.д.) зафиксированные российскими конституционалистами образца 1990 г. в первом и ключевом, разделе проекта вошли в ныне действующую Конституцию.

Две проблемы находились в центре дискуссий и в самой Конституционной комиссии, и в иных государственных и общественных институтах: федеративное устройство и организация федеральной власти.

На II Съезде (декабрь 1990 г.) в текст Конституции вместо социалистической собственности как основы экономического строя было введено положение о многообразии и равной защите всех форм собственности, а вместо «личной собственности» – «собственность граждан» (понятие «частная собственность» еще не могло осилить большинство Съезда). Острый спор о собственности на землю разрешился тогда принятием компромиссной формулы: продажа земли допускалась, но только через 10 лет после ее приобретения и только государству (то есть чиновнику).

IV Съезд (май 1991 г.) внес в  Конституцию изменения, связанные  с введением поста президента (принципиальное решение было  одобрено перед тем на мартовском  референдуме). Президент становился  и высшим должностным лицом, и  главой исполнительной власти. Он  получал право законодательной  инициативы (а Совет Министров  его терял) и отлагательного вето  на законы (которое, однако, Съезд  мог преодолеть простым большинством  голосов). С согласия Верховного  Совета он мог теперь назначать  председателя Совета Министров, без такого согласия – остальных  министров, получал руководство  деятельностью правительства, право  объявлять чрезвычайное положение (которое подлежало утверждению  Верховным Советом). Права президента  все же были несколько ограничены: он не мог распустить Съезд  и Верховный Совет и не мог  использовать полномочия для  изменения национально-государственного устройства. В Конституцию была заложена процедура импичмента, не слишком усложненная.

Президент настаивал на дополнительных 66 полномочиях и получил их на V Съезде – вплоть до права самостоятельно реорганизовывать высшие органы исполнительной власти, назначать глав местных администраций и даже издавать указы, находящиеся в противоречии с законами. Такие указы вступали в силу, если Верховный Совет не отклонял их в течение 7 дней.

На VI Съезде (апрель 1992 г.) в Конституцию были внесены развернутые изменения. Было утверждено новое название государства: оно перестало быть «советским» и «социалистическим». Из проекта Конституционной комиссии были позаимствованы некоторые положения об основах конституционного строя (народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей) и большая часть блока о правах и свободах человека, то есть введены нормы, которые невозможно было представить в советских конституциях.

Открытый конфликт между президентом и съездовским большинством разгорелся на VII Съезде (декабрь 1992 г.), который принялся отвоевывать ранее сделанные уступки. В ответ на нем и после него президент предпринял ряд попыток вообще удалить Съезд с политической арены. Возрастала агрессия и со стороны Съезда. В 1993 г. развернулся глубокий конституционный кризис: ни одну из сторон уже более не сдерживали конституционные рамки. Конституция представляла собой документ, опираясь на который можно было и оправдать, и осудить любые действия каждой из сторон конфликта. С точки зрения формально-юридических норм позиция Съезда была сильнее, и действовал он более изощренно. Но было очевидно, что поставившие его под свой контроль силы вдохновляются не высокими соображениями права, а стремлением вырвать наконец власть из ненавистных рук, перечеркнуть результаты референдумов 1991 и 1993 гг., обратить вспять и проведенные реформы, и сам конституционный процесс. Съезд вовсе не торопился одобрять какой бы то ни было вариант Конституции. «Большинство депутатов предпочитало цепляться за старый текст, так как одобрение новой Конституции повлекло бы за собой роспуск Съезда и конец их депутатских мандатов», - отмечает английский исследователь Дж. Мюрел.15.1 Съезд, его большинство, вполне удовлетворяло положение, при котором утром могла появиться поправка, а к вечеру или даже в середине дня она становилась частью Конституции. В Верховном Совете был образован новый комитет по конституционному законодательству под руководством Владимира Исакова, смещенного с поста председателя Совета Республики после августовского путча 1991 г. и ставшего позднее одним из лидеров Фронта национального спасения. Комитет подготовил комплекс конституционных поправок, превращавших президента в фигуру в значительной мере номинальную. Будь эти поправки приняты, исполнительная власть сконцентрировалась бы в руках правительства, а само правительство ставилось в полную зависимость от Верховного Совета.

Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента.

12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта.

Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию.