История Алтайского края в период НЭПа

Итак, аграрный характер сибирской экономики, задержка замены разверстки продовольственным налогом, слабое развитие промышленности, большая протяженность территории, значительные расстояния между населенными пунктами, малая плотность населения и интенсивные миграционные процессы, удаленность и оторванность от центра, наличие широкого круга жителей, недовольных мероприятиями советской власти, во многом определили общую направленность восстановления сибирской экономики, повлияли на процесс возрождения здесь торговли и ее характер, обусловили во многом специфические условия для развития частного предпринимательства.

Вместе с тем и в Сибири переход к новой экономической политике означал на практике наряду с другими мерами активное использование личной инициативы и предприимчивости, что в условиях многоукладной экономики с преобладанием мелкотоварного уклада хозяйства неизбежно вело к восстановлению и развитию частнокапиталистического предпринимательства. Не прекращавший своего существования в силу экономической необходимости и в условиях «военного коммунизма» так называемый вольный рынок должен был быть легализован и найти свое место в сложной социально-экономической структуре общества.

При всем своеобразии сложившейся на сибирской территории ситуации в основу регулирования частнопредпринимательской деятельности здесь были положены единые для всей страны принципы государственной политики. Для понимания ее сущности и логики принципиальное значение имеют ленинские идеи, к которым впоследствии неоднократно обращались его соратники и которые послужили основой для принятия большинства государственных решений в отношении судеб частного капитала.

Уже в течение 1921 г. на фоне острых дискуссий о возможности и основах частнокапиталистической деятельности в условиях перехода от капитализма к социализму и продолжавшихся попыток совершения товарообменных операций частный капитал фактически был допущен во все сферы экономической жизни, за исключением крупной промышленности и внешней торговли, являвшихся монополией государства. Частные предприниматели получили право свободно заниматься торговлей и посредническими операциями, участвовать в государственных подрядах и поставках, вкладывать капиталы в промышленное производство и т.п.

Предоставляя частным предпринимателям значительную степень экономической свободы, государство в то же время лишало их свободы политической и, отчасти, социальной. Согласно действовавшему законодательству, лица, использовавшие наемный труд или жившие на «нетрудовые доходы», входили в категорию граждан, лишенных избирательных прав [5]. Они не могли создавать свои политические организации, издавать газеты или вести пропаганду своих взглядов каким-либо иным способом; не имели права служить в армии, занимать должности в государственном аппарате; были лишены социальных гарантий, в частности, — права на пенсию.

Дети частных предпринимателей не имели права обучаться в школах с детьми других групп населения. Обладая имущественными правами, так называемые нэпманы оставались, по сути дела, изгоями общества, строившего социализм.

Сибирские органы власти и в частности Сибирский революционный комитет, рассматривали допущение частнопредпринимательской деятельности в контексте других мер нэпа. В июле-августе 1921 г. Сибревком принял решение о претворении в жизнь основ новой экономической политики, в том числе активно обсуждались вопросы денационализации, арендной политики, передачи ряда предприятий в руки частных предпринимателей [1]. Привлечение частного капитала предполагалось провести, как и в центре, в те отрасли промышленности и на те предприятия, восстановление и работа которых не могли быть обеспечены ограниченными государственными капиталовложениями. Предполагалась и выработка общесибирского плана использования частного капитала в промышленности с опубликованием в местных, общероссийских и зарубежных органах списков предприятий, для пуска которых привлечение частного капитала было единственно возможным средством Внедрение частного капитала в местную промышленность мыслилось в различных формах: путем аренды, возврата промышленных предприятий их бывшим владельцам, наконец, разрешения с последующей регистрацией основания собственных частновладельческих заведений. Обязательными условиями для внедрения частного капитала в промышленное производство при этом являлось получение на таковое разрешения со стороны губернских экономических совещаний, приобретение соответствующего патента, соблюдение санитарных норм производства и охраны труда, контролируемое профсоюзами, своевременные выплаты арендной платы, платы за помещения в случаях их аренды, ведение соответствующей документации, которую в любое время можно было подвергнуть проверке, уплата налогов в соответствии с тарифной сеткой и принадлежностью предприятия к тому или иному разряду.

В рамках денационализации осуществлялась и демуниципализация домов. Условиями возврата бывшим владельцам домов занимались специально созданные с этой целью комиссии губкоммунотделов горисполкомов, на них же возлагалась выработка порядка последующей сдачи владельцами домов комнат жильцам и контроль за соблюдением условий сдачи (плата, санитарное состояние и т.п.).

Другой сферой приложения частного капитала в промышленности стала аренда предпринимателями государственных заводов, национализированных в годы революции и гражданской войны мастерских, мельниц и т.п. Большинство исследователей справедливо относят аренду к классическим формам госкапитализма, поскольку заключая арендный договор с государственными структурами, частный предприниматель принимал на себя ряд совершенно определенных обязательств и оказывался под более пристальным контролем государства, нежели предприниматель, действующий на свой страх и риск. Кроме того, в первом случае предприниматель использовал государственную собственность в качестве объекта для личного обогащения, в равной, а иногда и в большей степени работал на государство, чем на себя, или, по крайней мере, был заведомо обязан делиться с государством частью полученной прибыли не только в форме налоговых выплат. Принимая такие правила игры, арендатор в целом оказывался более вовлеченным в сферу государственного хозяйства, более послушным, более контролируемым и в силу этого более удобным для большевистской власти. Желание направить частнохозяйственный капитализм в русло государственного было, как известно, одним из основных идей ленинской тактики взаимоотношения с призываемым к жизни в рамках нэпа частным торговцем и промышленником.

Направление частного капитала в русло госкапитализма осуществлялось не только с помощью аренды. Один из современных исследователей И.А. Исаев, рассматривая проблемы правового регулирования частнопредпринимательской деятельности 1920-х гг., помимо хозяйственных организаций со смешанной формой собственности (аренда, концессии, смешанные акционерные общества), где доминирующим являлся принцип хозяйственно-оперативного преобладания государства, выделяет еще одну форму проявления политики госкапитализма по отношению к частному капиталу — оперативно-контрольные организации, относя к ним прежде всего товарные биржи [4].

Сдача промышленных предприятий в аренду частным лицам в сибирском регионе начала осуществляться летом — осенью 1921 г. При этом губернские экономические совещания выдвигали, как правило, следующие условия промышленной аренды для частных предпринимателей: предприятия сдаются в аренду лишь при обязательной поставке продуктов производства государству на наиболее выгодных для последнего условиях, в случае необходимости для этой поставки аренды данного предприятия. В арендном договоре указывался срок аренды, содержался перечень производственных обязательств арендатора, устанавливался размер арендной платы (как правило, в натуральных единицах выпускаемой предприятием продукции). Согласно статье 130 Уголовного кодекса РСФСР, «расточение» арендатором предоставленного ему имущества каралось лишением свободы на срок не ниже шести месяцев с расторжением договора и конфискацией всего или части принадлежавшего предпринимателю имущества [12].

В развитие решений центральных органов власти об охраняемом законом праве граждан заниматься любым занятием и промыслом на территории РСФСР Сибревком, губисполкомы и их отделы, исходя из местных условий, принимали решения о частном освоении и использовании природных угодий. Так, весной 1921 г. была разрешена организация частных табунов при соблюдении определенных условий: а) регистрирование скота; б) осмотр скота городским ветеринарным надзором; в) уплата в кассу коммунального отдела губисполкома 7% платы за пастьбу и страхование. В октябре 1921 г. после отмены государственной монополии на рыбные промыслы местными губернскими продовольственными комитетами Сибири было принято решение о сдаче в аренду, в том числе и частным предпринимателям, рыбных угодий, с единственным условием уплаты не менее 5% стоимости всего улова рыбы. Использование частного капитала планировалось и в таком важном для Сибири с ее огромными сырьевыми запасами промысле, как пушной. При этом государственные организации, как правило, стремились довольно активно прибегать к посредничеству частных заготовительных компаний.

Выработка принципов и механизма использования частного капитала в торговле и контроль за ним, возложенные на комиссию по внутренней торговле при СТО [9], на местах должны были проводиться через губернские экономические совещания, а с мая 1922 г. — через образованные при них губернские комиссии по внутренней торговле (губвнуторги). При комиссии по внутренней торговле в Москве действовало на постоянной основе специальное совещание по частной торговле, положение о котором было принято в августе 1922 г. Согласно этому положению совещанию вменялось в обязанность давать свои заключения по предлагаемым комвнуторгом решениям, разрабатывать проекты мероприятий по частной торговле, организовывать сбор и изучение разного рода сведений о частном торговом обороте, изыскивать способы к упорядочению взаимоотношений государственной и кооперативной торговли, с одной стороны, и частной, с другой. На региональном уровне подобные задачи возлагались на сами губернские комиссии по внутренней торговле.

В Сибири комиссия по регулированию торговли в масштабах всего региона была образована при Сибэкосо в марте 1923 г. В нее вошли, помимо назначенного Сибэкосо председателя, представители Сибпромбюро, Сибдальвнешторга, Сибцентрсоюза и Новониколаевской товарной биржи. Циркуляром председателя сибирской комиссии по внутренней торговле А.М. Поволоцкого всем местным губвуторгам вменялось в качестве одной из главных задач изучение роли частного торгового капитала на рынке, отдельно по рознице, мелкой и крупной оптовой торговле, и размеров, которые они занимали в обороте. В целях регулирования и собственно производства торговой деятельности при Сибпромбюро был учрежден специальный орган — Сибторг, строивший свою работу на принципах коммерческого расчета. На него возлагались, помимо посредничества между отдельными предприятиями и объединениями и третьими лицами, разного рода заготовки, субсидирование подведомственных Сибпромбюро предприятий и вовлечение различными путями в оборотные средства местных торгов частного капитала. Вовлечению частного капитала в торговый оборот, легализации и оздоровлению его деятельности способствовала работа руководства товарных бирж, а также рыночных комитетов. На последние возлагалось поддержание благоустройства и должного санитарного состояния рыночных площадей, а также оказание содействия налоговым органам в выяснении оборотов торговцев и учет торгующих на рынке.

Порядок открытия частных торговых заведений должен был обеспечиваться обязательной выборкой патентов в финотделах губисполкомов, а также выдачей отделами управления разрешений на право данным лицам заниматься частной торговлей. По распоряжению отдела управления Сибревкома от 7 марта 1922 г., каждый частный торговец, имеющий магазин или ларек, обязан был иметь при себе патент с указанием суммы денег, внесенной как за патент, так и суммы, уплаченной по местному обложению, вывешивать на видном месте ценники отдельно по каждому виду товаров, ежедневно заносить необходимые сведения в торговые книги, а торговцы предметами роскоши, помимо выплаты соответствующей суммы за патент, должны были иметь квитанции об уплате дополнительного взноса, уплаченного за торговлю этими предметами. Открытие различных частных заведений для игр и развлечений (биллиардные, карусели, качели и др.), а также строительство и капитальный ремонт зданий, осуществляемый частными предпринимателями, должны были производиться только с особого разрешения местных органов управления [7].

Активное использование частнопредпринимательской деятельности в условиях нэпа требовало соответствующей финансовой поддержки со стороны государства и концентрации имевшихся в руках частных лиц капиталов. Кредитование частного предпринимательства государством должно было также проводиться на особых по сравнению с кредитованием государственных и кооперативных организаций условиях и подчиняться определенным правилам. На их основе сибирские отделения и конторы Промбанка и Госбанка, выдавая кредит частной клиентуре, должны были устанавливать ставки учетного и ссудного процентов и комиссионные выше, нежели в операциях с другими клиентами. Сроки этого кредита ограничивались довольно непродолжительным временем и должны были предоставляться преимущественно владельцам тех предприятий, которые были подвергнуты предварительному обследованию работниками финансовых органов. Кредитование частной клиентуры должно было осуществляться и через общества взаимного кредита (ОВК), объединявшие собственные капиталы частных предпринимателей. Устанавливается определенный порядок образования подобных обществ. После утверждения на общем собрании учредителей устава общества он направлялся в Москву, в СТО. После соответствующего решения СТО и заключения местных государственных финансовых учреждений о целесообразности организации ОВК, последнее считалось учрежденным и начинало работу. При этом среди учредителей обществ зачастую выступали в качестве пайщиков различные государственные и кооперативные организации.

Регулятором отношений государства с частным капиталом являлась налоговая политика. Согласно советскому налоговому законодательству начала 1920-х гг. частные торговцы и промышленники должны были уплачивать промысловый налог; подоходно-поимущественный налог; косвенные налоги (акцизы на табак, винно-водочные изделия, соль, сахар, спички и др.; таможенные сборы и пошлины); единовременные налоги (гербовый и канцелярский сборы и др.); местные налоги и сборы (налог с грузов, провозимых по железной дороге и водными путями, с публичных зрелищ и увеселений, с плакатов, афиш, рекламы, объявлений и т.п.). Эта система налогов с небольшими изменениями продолжала сохраняться в течение всех 1920-х гг., однако место, реальная значимость, размер и удельный все каждого из этих налогов менялись в зависимости от политической конъюнктуры.

В условиях перехода к нэпу ведущее место отводилось взиманию промыслового налога, состоящего из патентного и уравнительного сборов. На его долю приходилось около 70% всех налоговых выплат частных предпринимателей. Помимо фискальных задач этот налог носил и контролирующий, учетный характер. В дальнейшем патентная статистика стала одним из надежных источников изучения частнопредпринимательской деятельности 1920-х гг.