Государство и право в период разложения крепостного права

    III.Государственный строй

    В первой половине XIX в. Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. Власть царя оставалась верховной, самодержавной и неограниченной. Царь являлся наследственным монархом. Наследовать престол могли только члены царствующего императорского дома. К наследованию призывался старший сын императора. В случае отсутствия детей престол переходил к брату. Члены императорской фамилии содержались за счет государства и доходов от удельного имущества, той части государственных владений, которая была м выделена. Всеобъемлющая власть царя вовсе не означала, что он осуществлял всю деятельность по управлению государством, царь использовал огромный аппарат управления.

    Государственный совет

    В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801г. действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета. Совет задумывался как орган при монархе, через который последнему предоставлялись решения других государственных органов. Инициатором его создания был М.М.Сперанский.

    Государственный совет состоял из Общего собрания членов совета и четырех департаментов- законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономики. Для организации деятельности Государственного совета создавалась Государственная канцелярия, во главе с государственным секретарем- им стал Сперанский. Председателем Совета являлся один из членов по назначению императора. В состав Государственного совета входили все министры, а также лица, назначенные императором пожизненно из высших сановников. Сначала законопроекты обсуждались в департаментах, затем выносились на обсуждение в Общее собрание  и только после утверждения их императором получали силу закона. Как законосовещательный орган Государственный совет просуществовал до 1906г., а с появлением Государственной думы ему были даны права верхней законодательной палаты и состав его был существенно расширен.

    Сенат

    Значения  Сената резко упало. Он перестал быть органом, осуществляющим общее руководство  государственным аппаратом и  всей политикой государства. За Сенатом  во основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

    Сенат состоял из девяти департаментов. Первый- ведущий- призван был наблюдать  за точным исполнением законов, и  вместе с этим  на него была возложена масса дел административных. Второй-восьмой департаменты были апелляционными  инстанциями по уголовным и гражданским делам.

    Однако  принятые ими решения не были окончательными, и в случае , если при вынесении  решений не было абсолютного большинства членов департамента(2/3 голосов),то дело передавалось на рассмотрение общего Сената, а затем направлялось на утверждение императору. Работа департаментов строилась по территориальному принципу. Сенат рассматривал вопросы назначения членов на должности, определял награды, утверждал в правах дворянство, присваивал княжеские, графские и баронские титулы объявлял рекрутов, ревизовал винные откупа, утверждал расходы военного ведомства. Целый департамент занимался землеустройством и был высшей судебной инстанцией по делам неживым.

    С 1802г. должность Генерал-прокурора, возглавлявшего Сенат, была соединена с должностью Министра юстиции. Высший судебный орган  империи оказался в подчинении одного из министров - представителя исполнительной власти. Вследствие чего Сенат погряз в мелочах и превратился в суд первой инстанции. В 1811г. попытка его реформирования Сперанским не воплотилась в жизнь из-за войны.

    Министерства

    Главной идеей реформирования системы органов государственного управления была замена коллегий министерствами. Основным видом центральных исполнительных учреждений в ходе Александровской реформы стали министерства. Законом от 8сентября 1802г. устанавливалось «в разделении государственных дел на разные части сообразно естественной их связи между собой», управление которыми вверялось восьми первым министерствам: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, финансов ,коммерции, народного просвещения и юстиции. Продолжали также свою деятельность как центральные учреждения Синод  и созданные еще в 1797г. Главное дворцовое управление и Департамент уделов. 20ноября1809г. было организовано еще одно центрально учреждение- Главное управление водных и сухопутных сообщений.

    Во  главе созданных министерств  были поставлены министры- единоличные  руководители ведомств, действовавшие  через свои канцелярии. Власть министра распространялась в отведенной ему  отрасли на всю территорию империи.  В отличие от коллегий министерства не получили судебных функций и были исключительно административными. Каждый министр, ответственный только перед императором, имел заместителя и канцелярии. Министерства подразделялись на департаменты во главе с директорами, департаменты - на отделения во главе с начальникам отделения, а отделения –на столы во главе со столоначальниками.

    Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров, где все вопросы  о важных мероприятиях должны были решаться на совместных заседаниях- министры выступали как единое целое перед лицо царя, что рассматривалось как гарантия от проявления деспотизма и произвола со стороны верховной власти. В Манифесте 1820г. не было четкой регламентации его деятельности. Полномочия и форма деятельности Кабинета министров вырабатывались на практике. В 1812г. Комитет получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета. Комитет министров рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, дела о «спокойствии и безопасности» страны, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Со второй четверти XIX в., с усилением роли царской канцелярии, значение Комитете министров стало падать.

    Временные комитеты являлись, как правило, секретными, это были органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить гласное, открытое обсуждение.

    Собственная Его Императорского Величества канцелярия

    Совершенно  особое место в системе государственных  учреждений занимала Собственная Его  Императорского Величества канцелярия,

    Канцелярия ,которая подчинялась только императору, действовала по его поручению  и от его имени. Она возникла еще при ПавлеI в 1797г. При АлександреI в 1812г. она превратилась в канцелярию для рассмотрения прошений на высочайшее имя и долгое время возглавлялась А.А.Аракчеевым. НиколайI уже в первый год своего царствования существенно расширил функции личной канцелярии, придав ей значение высшего органа управления государством. 31января1826 г. она была реорганизована и разделена первоначально на два отделения. Первое осуществляло общий контроль за организацией гражданской службы и ее прохождением чиновниками. Задачей Второго отделения была кодификация законодательных актов(в 1882г. его функции переданы Государственному совету). В 1826г. было создано более других известное Третье отделение, которое стало органом административного надзора и центром политического сыска в стране. В 1828 г.было образовано Четвертое отделение, в ведении которого были переданы благотворительные учреждения императрицы Марии Федоровны. Пятое и Шестое  отделения были временными и ведали подготовкой нового положения о государственных крестьянах и реформы административного устройства Кавказа.

    Министерство  двора

    Министерство  двора, созданное в 1826г., управляло  удельными землями царской семьи.  

    Армия

    В первой половине XIX в. усилилась палочная дисциплина и муштра. Особенно жестоким был режим в военных поселениях, которые были созданы в 1816г. во многих губерниях по инициативе реакционного царского министра Аракчеева. Крестьяне в этих поселениях должны были заниматься сельским хозяйством и нести военную службу наравне с солдатами, как в обычных армейских частях. При помощи военных поселений правительство рассчитывало сократить расходы на армию, ибо военные поселенцы  должны были сами обеспечивать себя продовольствием, фуражом и одеждой. Не оправдавшие себя экономически, не обеспечивавшие должной военной подготовки и бывшие к тому же потенциальным источником волнений, военные поселения были ликвидированы в 50-х годах XIX в.

    IV.Право

    Изменение правовых норм в рассматриваемый  период преследовало цель дальнейшего  укрепления феодально-крепостнического строя. Вместе с тем царизм был вынужден учитывать в определенной степени интересы развивавшейся торговой и промышленной буржуазии.

    Предпринимавшиеся ранее попытки кодификации права  в России терпели неудачу. Однако необходимость в кодификации  ощущалась все острее. С 1649г., т.е. со времени принятия Соборного уложения, накопилось значительное количество актов находившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не отражавших в достаточной мере потребностей общественно-экономического развития.

    Очередная попытка кодификации была предпринята в 1804г. комиссия под руководством Сперанского создала проекты гражданского, уголовного и торгового уложений. Но уложения эти не были приняты, т.к. реакционное дворянство усмотрело в них влияние законодательства французской революции. В 1826г. работа по кодификации возобновилась. Сперанский предложил составить Полное собрание законов Российской империи. В 1830г. Полное собрание законов Российской империи было подготовлено и напечатано.

    Одновременно  велась работа по составлению Свода действующих законов. В 1832г. Свод законов Российской империи был опубликован и введен в действие с 1835г. в Свод были включены лишь действующие акты, некоторые законы подвергались сокращению. Будучи в своей основе феодально-крепостническим , Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии.

    Гражданское право

    В Своде законов впервые сфера  гражданского права была выделена как  особая отрасль, но нормы гражданского права по-прежнему оставались в своей  основе нормами феодального права.

    Вещное  право. Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь(сервитута), залогового права. Впервые в истории отечественного законодательства в Своде законов было дано определение права собственности. Статья 262 гласит:«Кто, был первым приобретателем имущества, по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным вечно потомственно доколе не передаст сей власти другому …. ».

    В ряде случаев право собственности  подлежало ограничению, особенно это  касалось распоряжения землей. Защитой закона пользовалось и право владения, которое рассматривалось как особый правовой институт. Различалось законное и незаконное владение, но в любом случае Свод законов охранял владения от самоуправства до тех пор, пока не будет соответствующего решения суда, приведенного в исполнение. Залоговое право различалось как залог частному лицу и залог  в кредитных учреждениях.

    Обязательственное право. Свод законов регламентировал договоры: дарения, мены, купли-продажи, запродажи, поставки, займа, страхования, имущественного и личного найма, ссуды, подряда, поклажи, товарищества, доверенности. В Своде законов были установлены следующие средства обеспечения обязательств: задаток, неустойка, поручительство, залог.

    Договоры  дарения недвижимого имущества  надлежало совершать крепостным порядком. При дарении движимого  имущества письменная форма не требовалась. Договору купли-продажи мог предшествовать договор запродажи, по которому одна сторона обязывалась продать другой к назначенному сроку движимое и недвижимое имущество за определенную цену, в противном случае одна сторона уплачивает другой неустойку.

    По  Своду  законов отдавать внаем  недвижимое имущество можно на срок не свыше 12-ти лет. Действителен договор,  только если составлен в письменном виде, подписан обеими сторонами и  засвидетельствован маклером. Нанимая  движимое имущество можно было обойтись и словесным договором.

    Договор личного найма необходимо оформлять  на гербовой бумаге с обязательной регистрацией в книге маклера. Также  требовалось согласие лица, поступавшего внаем.