Государственное устройство и право Римской республики

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Древний Рим прошел в своем развитии разные этапы – от формирования родовых общин до установления республики, а затем и могущественной империи, оказавшей влияние на развитие разных государств мира. Изучение этого процесса является актуальным и в настоящее время, так как в Древнем Риме формировались органы власти, избираемые народом, практиковались разные формы выборов и предпринимались усилия (путем проведения реформ) для соблюдения баланса между разными группами населения.

В период республики появился первый писаный свод законов Рима – Законы ХII Таблиц, который, несмотря на то, что не дошел до нас в полном объеме, фрагментарно сохранился в работах древнеримских историков и юристов. Сохранившиеся отрывки позволяют сделать вывод об особенностях обязательственного, уголовного, семейного и процессуального права Древнего Рима. Кроме того, многие нормы, заложенные в этих Законах, в дальнейшем оказали влияние на формирование современной системы права. Этими обстоятельствами вызваны интерес к данной теме и актуальность ее исследования.

Цель данной работы – проанализировать государственное устройство и право Римской республики.

Для решения указанной цели поставлены следующие задачи:

– исследовать процесс перехода от царского периода к республике;

– определить основные органы и должностные лица государственной власти Римской республики;

– выделить ключевые положения Законов ХII Таблиц в сферах обязательственного, уголовного и процессуального права.

 

 

 

 

 

 

 

1. ПЕРЕХОД ОТ ЦАРСКОЙ ВЛАСТИ К РЕСПУБЛИКЕ

 

Основание города Рима, которое историческая традиция связывает с именами Ромула и Рема и относит к 753 г. до н.э. характеризуется процессами разложения первобытнообщинного строя у племен, обосновавшихся у реки Тибр. К образованию римской общины привело объединение путем войн трех племен – древних латин, сабин и этрусков. Через некоторое время коренных жителей, живших родами, стали называть патрициями – именно они составляли «римский народ».

Появление освобожденных рабов и их потомков, чужеземцев, ремесленников и торговцев стало основой появления другой категории населения, которую стали называть плебеями. Плебеи оставались свободными, но были ограничены в имущественных и личных правах, лишены политических прав. Они могли получать земельные наделы только из свободной части земельного фонда и не имели возможности участвовать в управлении делами общины.

Во главе римской общины стоял выборный царь – рекс, полномочия которого сводились в основном к исполнению военных, жреческих и судебных функций. Царский период в истории Рима длился от основания города в 753 г. до н.э. до изгнания последнего царя Тарквиния Гордого в 510 г. до н.э. В компетенции монаха находились защита интересов общинников перед богами посредством проведения публичных гаданий и жертвоприношений; заключение договоров с другими народами от имени общины; вынесение решений по частным и публичным тяжбам; наказание провинившихся ополченцев во время военной кампании; выдача разрешения на апелляцию приговоренного к смертной казни к народному собранию; распоряжение государственными финансами.

Органом управления был совет старейшин родов – сенат, который представлял собой высший орган государственной власти и обладал такими полномочиями как ведение внешними сношениями государства, объявление войны и заключение мир, управление государством в период междуцарствия, составление реестра доходов и расходов, управление государственным имуществом, объявление и проведение набора в войско.

Общие вопросы рассматривались на племенном собрании, которое обладало правом объявлять войну, выбирать царя совместно с сенатом, заниматься важнейшими судебными делами. Однако решения собрания могли быть отвергнуты сенатом и рексом.

Важным этапом по пути становления римской государственности были реформы Сервия Туллия, разделившего все свободное население Рима на пять имущественных разрядов, или классов. В основу этого деления был положен размер земельного надела, которым владел человек (позднее были введены денежные критерии). В ходе проведения реформы, как считают современные ученые, Сервий Тулий провел первую перепись населения, или ценз1.

К первому классу были причислены лица, обладавшие состоянием не менее чем в 100 тысяч асс (асс – медная монета), ко второму – 75 тысяч ассов; к третьему – 50 тысяч ассов, к четвертому – 25 тысяч ассов, к пятому – 11 тысяч ассов. В отдельный разряд выделялись всадники, к числу которых относились наиболее богаты граждане, обязанные являться на военную службу на коне. В соответствии с имущественным цензом каждый разряд граждан должен был формировать указанное количество воинов, вооруженных определенным образом. Имелось пять невооруженных центурий: две центурии музыкантов, две центурии ремесленников и одна центурия, в которую зачислялись граждане, не имевшие имущества в размере, дающем право на зачисление в пятый разряд («пролетарии»).

Граждане каждого разряда были поделены на сотни-центурии, которых образовалось 193. Центурия, будучи военной тактической единицей, стала и голосующей единицей. Каждая центурия имела один голос, голоса богатых центурий составляли большинство – 98 голосов из 193. Центуриатные собрания стали решать такие вопросы, как объявление войны, выбор должностных лиц, осуществление суда.

Вся территория Рима была поделена на четыре городских и 17 сельских территориальных округов – триб. Тем самым была разрушена родоплеменная организация общества, так как триба объединяла и патрициев, и плебеев, живших в ней. Плебеи были допущены к участию в народных собраниях, но политические и социальные ограничения все же не были устранены полностью, что привело к продолжению борьбы плебеев за уравнение в правах с патрициями уже в период республики.

По мнению современных исследователей, реформы Сервия Туллия, которые представляют собой целый ряд мероприятий в экономической, социальной и политической сферах римского общества, были направлены на «разрешение острого противоречия между меньшинством – патрициями – и большинством – плебеями – на компромиссной основе с целью восстановления социального мира в центральной части Апеннинского полуострова, сохранения римской цивилизации»2.

Таким образом, в царский период в Риме были сформированы органы власти, существовавшие в дальнейшем в республике и империи: сенат и народное собрание. Именно в это время начинается борьба плебеев за свои права, что станет одним из важнейших факторов развития Римской республики.

Как писал римский историй Гай Саллюстий Крисп: «Когда царская власть, сперва служившая сбережению свободы и возвышению государства, обратилась в грубый произвол, строй был изменен – римляне учредили ежегодную смену власти и двоих властителей»3. Падение военной демократии в Риме произошло в конце VI – начале V в. до н.э. после насильственного свержения царя и передачи власти двум выборным должностным лицам – консулам, которые могли избираться только из патрициев. Так был осуществлен переход к республике, которая существовала в Риме в III – I вв до н.э.

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ

 

В период республики организация власти некоторое время соответствовала условиям общественной жизни, сложившимся в Риме. Здесь сочетались аристократические и демократические черты при преобладании первых. Это отразилось на полномочиях и взаимоотношениях основных государственных органов.

Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат, сформировавшийся из совета старейшин римского союза племен. Изначально сенаторов было 300 (по числу родов), затем их число увеличивается, и через пять веков составляет уже 600 человек (при Цезаре – 900). Их назначали на пять лет особо уполномоченные лица, избранные народным собранием, – цензоры.

В сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшие государственные должности (консула, претора, цензора). Сенаторами не могли быть вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся, по мнению римлян, недостойными занятиями (например, мелкий торговец). По существу, списки сенаторов, составляемые каждые пять лет, не отличались один от другого. Первоначально состав был патрицианским, позже доступ в сенат получили плебеи. Для большинства сенаторов назначение становилось пожизненным.

К исключительной компетенции сената относились международные отношения, финансовые (налоги, доходы и расходы) дела, вопросы культуры, объявление и ведение войны, внешняя политика. Сенат контролировал законодательную деятельность, предварительно рассматривая законопроекты, иногда (например, в период после диктатуры Суллы) сенат присваивал себе право разрешать не соблюдать определенный закон и временно приостанавливать действие того или иного закона). Он имел право издавать общие распоряжения, касающиеся благоустройства, культа, общественной безопасности. Сенаторы составляли пятилетний бюджет внутренних государственных расходов и годичный бюджет военных расходов. Наряду с этим от сената зависело разрешение сверхбюджетных расходов.

В особых ситуациях, в частности, при возникновении внешней опасности или при обострении противоречий внутри государства, появлении волнений и подъеме народного движения, сенат мог принимать чрезвычайные меры такие как распоряжение о назначении диктатора, предоставление магистратам чрезвычайной и неограниченной власти.

Как правило, порядок работы сената был следующим. Он созывался консулом или диктатором (правитель Рима, пользовавшийся неограниченной властью и назначавшийся в период кризиса), который и председательствовал в нем. По делам меньшего значения сенат мог созывать помощник консула. В заседании сената могли участвовать лица, занимавшие государственные должности, представители власти, которые в данный момент находились при должности. Они могли выступать, но не голосовать. Заседания сената, по общему правилу, были публичными, но могли происходить и при закрытых дверях. Тот, кто созвал сенат, излагал существо дела, по поводу которого он решил обратиться. Затем начиналось обсуждение: председательствующий приглашал сенаторов (по списку) высказаться. Голосование было поименным или путем расхождения, расступанием в разные стороны – «голосование ногами»4. Решения сената получали свое название по имени консула, председательствующего на данном заседании.

В Римской республике действовали народные собрания разных видов:

– центуриатные комиции утверждали законы и избирали основных начальников-магистратов: консулов, преторов, цензоров. Собрания созывались по инициативе руководства республики и начинались с религиозных обрядов, затем следовали чтение законопроекта и голосование. В компетенцию центуриатного собрания входило в том числе объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни. Количество центуриатных комиссий постоянно увеличивалось: если в VI в. до н.э. центурий было 193, то с середины III в. до н.э. – более 3785.

– куриатные комиции утверждали должностных лиц, избранных другими собраниями, утверждали акты завещаний и усыновлений. Как отмечают исследователи, «куриатные комиции сохраняются как пережиток»6.

– трибутные комиции делились на плебейские и патрицианско-плебейские и избирали низших должностных лиц, рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа, некоторые местные дела и законопроекты. К концу III в. до н.э. трибутные собрания приобрели право принимать нормативные акты, имеющие ту же юридическую силу, что и законы центуриатных собраний.

На трибутных собраниях избирали народных трибунов (эта должность была введена в 494 г. до н.э.). Изначально трибунов могло быть два, потом ввели пять, и, наконец, десять. Трибун не мог отлучаться из Рима, дверь его дома всегда должна была быть открыта для ищущих защиты плебеев. У трибунов имелось право вмешательства в распоряжение любого римского магистрата (включая консула), запрета исполнения любых приказов, вне зависимости от того, от кого они исходили (за исключением приказов диктатора), они могли налагать вето на постановление сената.

При этом сами плебейские трибуны формально никаких распоряжений не выносили, то есть не обладали положительными административными функциями. Особа народного трибуна считалась священной и неприкосновенной, посягательство на нее каралось смертью. Впоследствии сенат превратил трибуна в должностное лицо, контролирующее консула.

Народные собрания созывались по усмотрению высших должностных лиц, имевших право прервать собрание или перенести его на другой день, председательствовали в собрании и объявляли вопросы, по которым необходимо было принять решение. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения, голосование по которым было открытым. Только в конце республиканского периода было введено тайное голосование. Важно обратить внимание на тот факт, что решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц в первые века существования республики подлежали утверждению сенатом, а позже сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что дало ему возможность направлять и контролировать деятельность народного собрания.

Государственные должности Римской республики именовались магистратурами. Они делились на ординарные (консул, претор, цензор, квестор, эдил и т.д.) и экстраординарные (диктатор).

Особое значение имела коллегия консулов, функции которых включали в себя командование войском, право созыва народного собрания и сената, право издавать приказы и вершить суд, право заключать перемирие с врагом. Консульская власть была преимущественно военной: консулы проводили набор римских граждан в армию, назначали командный состав, принимали присягу воинов, распоряжались военной добычей в части движимости, располагали финансовой властью при ведении войны, осуществляли уголовную и гражданскую юрисдикцию в войске. Консулы несли ответственность перед народными собраниями. Кроме того, их власть была ограничена ежегодным переизбранием, коллегиальностью (любой консул имел право налагать запрет и приостанавливать распоряжение своего коллеги), правом обжалования в народное собрание приговора, вынесенного консулом.

Помощниками консулов, их заместителями в управленческих делах были преторы, главными функциями которых были административными. Как отмечает О.А. Власова, «создание в 242 г. до н.э. должностного места претора, который в дальнейшем получил название «претор перегринов», было вызвано целым комплексом причин: необходимостью увеличения числа магистратов с империем для ведения военных действий, возрастанием масштабов торговли, и, соответственно, возрастанием количества судебных споров между римскими гражданами и перегринами»7.

Претор, который избирался на один год, считался младшим коллегой консула, выполняя гражданские и военные функции. Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло его право на решение судебных споров. При этом претор при выполнении своих должностных обязанностей находился в тесном контакте с сенатом, консулами и римским народом, а значит, являлся своеобразным «связующим звеном» между этими элементами римской политической системы.