«Государственная уставная грамота Российской империи» Н.Н.Новосильцева

Император получал большое  жалованье и, если ему угодно, мог  за свой счет содержать придворный штат (никаких дополнительных средств  ему для этого не давалось). Но конституция трактовала всю придворную челядь, всех камергеров и т.д. как личных прислужников царя.

Император командовал войсками, но не имел права ни начинать войны, ни заключать мира. Он не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана.

Будущая Россия должна быть федеративным государством, Империя  делилась на отдельные федеративные единицы, которые Муравьев называл  державами. Было пятнадцать держав (и  областей). В каждой державе была своя столица.

Столицей федерации должен был стать Нижний Новгород.

Верховным органом законодательной  власти по конституции Никиты Муравьева  должно было стать Народное вече. Оно  состояло из двух палат: верхняя палата – Верховная дума, нижняя – Палата народных представителей.

Палата народных представителей должна была состоять из членов, выбранных на два года гражданами держав. От каждых 50 тыс. жителей мужского пола выбирался один представитель. Палата первого созыва должна была состоять из 450 членов. Все члены Народного веча получали жалованье – по 5 рублей серебром за каждый день, когда они присутствовали на заседании. Дорожные расходы возмещались особо.

Дума, по проекту Муравьева  должна, состоять из 42 членов: в нее  выбирались по три гражданина от каждой державы, два гражданина от Московской области и один – от Донской. Кроме основной, законодательной работы, в компетенцию Верховной думы должен был входить суд над министрами, верховными судьями и прочими сановниками в случае обвинения их народными представителями. Совместно с императором Дума участвовала в заключении мира, в назначении судей верховных судебных мест, главнокомандующих сухопутными и морскими силами, корпусных командиров, начальников эскадр и верховного блюстителя.

Всякий законопроект должен был три раза читаться в  каждой палате. Чтения должны были быть разделены, по крайней мере, тремя днями, посвящаемыми обсуждению закона. Если законопроект принимался обеими палатами, он шел на представление императору и лишь после его подписи получал силу закона. Император мог вернуть неугодный ему законопроект в палаты со своими замечаниями, тогда законопроект обсуждался вторично; в случае вторичного принятия законопроекта обеими палатами проект получал уже силу закона и без согласия императора. Таким образом, принятие закона могло быть отсрочено императором, но не могло быть им самовольно отвергнуто.

В державах также существовала двухпалатная система. Законодательная  власть в каждой державе принадлежала законодательному собранию, состоявшему  из двух палат – палаты выборных и Державной думы. Державы делились на уезды. Начальник уезда назывался тысяцким. Должность эта, как и все прочие должности в управлении государством, была выборной. Судьи также были выборными.

Вышеизложенное позволяет  организовать конституцию Муравьева  как менее радикальный, нежели проект Пестеля, но тем не менее достаточно революционный в условиях тогдашнего государства проект. Несмотря на сходства двух рассматриваемых проектов, проект Муравьева не опирается на диктатуру как непременное и неотъемлемое условие построения в Российской Империи новой государственности.

 

Глава 4. «Государственная уставная грамота Российской империи» Н.Н.Новосильцева.

4.1. Предпосылки  к появлению «Государственной  уставной грамоты»

В марте 1818 г. императором Александром I на открытии сейма в Польше была произнесена речь, согласно которой «законно-свободные учреждения, дарованные Польше, были предметом постоянных помышлений», и что он надеется распространить их на всю страну. Иными словами, император дал понять, что исход польского эксперимента определит судьбу основного закона российского государства. Работа над новым проектом конституции Российской Империи началась в конце того же года под руководством Н.Н.Новосильцева – государственного деятеля, бывшего близким другом Александра I. Проект был завершен к октябрю 1819 г., после чего в течение года подвергался доработкам.

Конституционный проект получил название «Государственная Уставная грамота Российской империи». Для понимания причин появления  данного документа, а также сути его основных положений большое значение имеет то обстоятельство, что он был тесно связан с польской конституцией 1815г. Сопоставление и анализ этих 2-х документов свидетельствует о совпадении их наиболее важных положений. Это совпадение объясняется, во-первых, тем, что у документов был, по-видимому, один и тот же автор Н.Н.Новосильцев, который в 1818-1819г. не только руководил работой по созданию «Государственной Уставной грамоте Российской империи», но и возглавлял российскую администрацию в Польше как раз в период учреждения там конституционных органов (1818-1819). Во-вторых, многое прояснялось в речи Александра на торжественном открытии польского сейма 15 марта 1818 г., в которой он заявил о своем намерении в дальнейшем распространить конституционный опыт Польши на всю империю. Все это говорит о том, что у Александра 1 и в 1818-1819г. существовали серьезные намерения по конституционному переустройству российской империи, и «Государственная Уставная грамота Российской империи» рассматривалась как законодательная база для этого переустройства. Однако, в дальнейшем эти, как впрочем, и ряд иных либеральных проектов эпохи царствования Александра 1 реализованы не были.

 

4.2. Характеристика проекта  Государственной Уставной Грамоты.

 

Согласно проекту Уставной Грамоты, Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему, разделяется на наместничества. Каждое наместничество делится на определенное число губерний. Губернии делятся на уезды. Уезды разделяются на округа: округа состоят из городов 3-й степени и волостей, сел и деревень. Города 1-й степени - губернские, 2-й степени - уездные, а 3-й - все прочие . Корона российского императорского престола переходит по наследству. Державная власть неразделима: она сосредоточена в лице монарха. Государственный Совет, под председательством государя, состоит из министров, которых избирает государь. Исполнение законов возложено на министерства. Частные думы или сеймы наместнических областей состоят из государя и двух палат: высшей (образуется из одного департамента сената), земской посольской палаты (составляется из двух третей избранного в области наместничества числа послов и депутатов, утвержденных государем). Суды действуют по законам, независимо ни от какой власти.⁹

По новому проекту  Российская империя должна была приобрести федеративное устройство и состоять из 10-12 крупных единиц - наместничеств во главе с генерал-губернаторами. Каждое наместничество должно было управляться своим сеймом из двух палат, а законодательная власть в стране в целом передавалась общероссийскому, также двухпалатному, сейму, осуществляющему законодательные функции совместно с государем. Проект предусматривал передачу исполнительной власти

Государственному совету совместно с министерствами; судебная же власть окончательно отделялась от двух прочих.

Работа над проектом была закончена к концу 1820 г., и он был вновь одобрен императором. Однако теперь царь решил, что одной конституции тоже недостаточно, и она должна, в свою очередь, стать частью более крупного свода законов. В результате принятие конституции было отсрочено на неопределенное время. Однако в качестве эксперимента было создано одно наместничество, а в 1821 г. возвращенному в Петербург из ссылки М.М. Сперанскому царь поручил написать «Проект учреждения наместничеств».

Однако к этому времени император укрепился в своем мнении о неосуществимости конституционных преобразований на практике и их потенциальном вреде для самодержавия. Проект конституции так и не был реализован.

Сравнительный анализ данного  проекта конституционных преобразований с рассмотренными ранее проектами Сперанского, Пестеля и Муравьева позволяет охарактеризовать «Государственную грамоту» как наименее радикальный проект преобразований. В отличие от прочих рассмотренных проектов, «Государственная уставная грамота» по сути своей предполагает не революционные изменения, а эволюционное развитие российского государственного механизма.

 

Заключение.

 

Начало XIX века может быть охарактеризовано как период, в ходе которого вопрос принятия конституции стал наиболее актуальным. Причин тому было несколько, в числе которых необходимо упомянуть растущее недовольство народа действиями самодержавной власти, включая действовавшее на тот момент крепостное право, и одновременно социально-экономическое развитие общества. Данные обстоятельства стали предпосылками как к проведенной в первой половине XIX века реформе органов государственной власти, так и к появлению сразу нескольких проектов конституционных преобразований. Одним из первых проектов конституционного законодательства стал «План государственного преобразования», предложенный Сперанским. Данный проект предусматривал закрепление конституционной монархии, ограниченной парламентом, одновременно с отменой крепостного права. Сперанский определял конституцию как государственный закон, регламентирующий права и отношения государственных классов между собой.  С 1826 г. Сперанский руководил работами по кодификации Основных государственных законов Российской империи (1832 г.), подготовкой «Полного собрания законов» и «Свода законов» Российской империи.

В дальнейшем вклад в развитие идей государственного переустройства Российской Империи был внесен декабристами, наиболее радикальным проектом среди которых можно назвать проект конституции под названием «Русская правда» за авторством Пестеля. Данный проект был революционным в плане предлагавшихся в нем преобразований, поскольку предусматривал не только отмену крепостного права, но и смену формы правления на республиканскую. Также необходимо упомянуть о проекте конституции Н.М.Муравьева, который предусматривал в качестве формы государства конституционную монархию и передачу законодательной власти Народному вече, исполнительной - наследственному монарху, судебной - Верховному судилищу. Данный проект также предусматривал отмену крепостного права с сохранением владений помещиков за старыми хозяевами и наделением освобожденных крестьян земельными угодьями. Муравьев провозглашал принцип равенства всех граждан перед законом, а также принципы свободы слова, печати и вероисповедания.

Однако проекты декабристов  остались нереализованными по причине того, что сами их авторы видели вооруженное восстание и насильственный захват власти как одно из неотъемлемых условий успешных преобразований в государстве. Попытка же восстания успехом не увенчалась.

Впервые попытка реформирования политического строя путем создания Конституции была предпринята Александром I, которым была дарована Конституция Царству Польскому. По замыслу императора, данный закон должен был стать пробным шагом на пути принятия аналогичного закона в Российской Империи. Данный проект, как уже было отмечено выше, предполагал, в отличие от идей Сперанского и декабристов, не революционные преобразования, но эволюционное развитие механизма государственности в Российской Империи. Однако указанные проект также не был реализован.

 

Список литературы.

 

Учебные пособия.

 

1. Брянцев М.В. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: БФ МосУ МВД России, 2009
2. Земцов Б.Н., История отечественного государства и права – учебное пособие, М., 2009
3. Исаев И.А. История государства и права России, М., 2011
4. История отечественного государства и права: учеб. Под ред. Р.С.Мулукаева, М., 2009
5. История государства и права России: учебник, под ред. Ю.П.Титова, М., 2010
6. Курицин В.Н. История отечественного государства и права, М., 2009
7. Отечественное законодательство XIX-XX веков, в 2-х ч., Пособие для семинаров под ред. О.И. Чистякова, М., 2009
8. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России, М., 2007
9. Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2009
10. Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2011
11. Шатковская Т.В., История отечественного государства и права, М., 2012

Материалы интернет-ресурсов

12. Государственная уставная грамота Российской Империи – http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/31000/
13. Муравьев Н. Конституция – http://www.hrono.ru/dokum/1800dok/1825konstmur.php
14. Пестель П. Русская правда – http://www.hrono.ru/dokum/1800dok/1825pravda.php
15. Конституционная хартия царства Польского – http://www.hrono.ru/dokum/konst1815.html

¹ См.: Исаев И.А. История государства и права России, М., 2011

² См.: История отечественного государства и права: учеб. Под ред. Р.С.Мулукаева, М., 2009

³ См.: Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2011

⁴ См.: Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2011

⁵ См.: Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2009

⁶ См.: Хрестоматия по истории государства и права России, сост. Ю.П.Титов, М., 2011

⁷ См.: Шатковская Т.В., История отечественного государства и права, М., 2012

⁸ См.: Отечественное законодательство XIX-XX веков, в 2-х ч., Пособие для семинаров под ред. О.И. Чистякова, М., 2009

⁹ См.: Курицин В.Н. История отечественного государства и права, М., 2009