«Государственная уставная грамота Российской империи» Н.Н.Новосильцева

 

Содержание

 

Введение.

 

Конституция РФ представляет собой основной закон нашего государства, регламентирующий основы взаимоотношений  человека и гражданина и государства, основы правового статуса человека и гражданина, принципы федеративного устройства, основы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Российский конституционализм прошел длительный исторический путь в своем развитии. Важно отметить, что история конституции российского государства, равно как и любого другого, представляет собой неотъемлемую часть истории общества и государства в целом. Каждый этап развития конституционного законодательства являет собой следствие происходящих в обществе и государстве процессов преобразования политических, экономических и социальных отношений. Данные обстоятельства определяют актуальность темы настоящей работы.

Предмет работы, таким  образом, составляет поэтапное развитие конституционного законодательства в Российском государстве.

Объектом работы являются различные проекты конституционного преобразования России, разработанные  в первой половине XIX века.

Их исследование и  сравнительный анализ представляют собой основную цель данной работы. Достижение данной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

- Рассмотрение эволюции  государственного механизма Российской  Империи в указанный временной  период

-  Анализ проекта  конституционных преобразований  М.М.Сперанского

- Анализ проектов реформ  конституций, разработанных декабристами

-Рассмотрение проекта «Государственной уставной грамоты» Н.Н.Новосильцева

Для решения указанных  задач применялись методы исторически-правового  и сравнительно-правого анализа. Методологическую базу для написания работы составил ряд трудов известных специалиствов в области истории отечественного государства и права, таких, как И.А.Исаев, М.В.Брянцев, Ю.П. Титов и ряда других.

Структура данной работы обусловлена ее содержанием и  стоящими перед автором задачами и включает в себя четыре главы, посвященные решению поставленных при написании работы задач.

 

Глава 1.Эволюция государственного механизма Российской Империи в первой половине XIX века.

1.1. Реформы государственного  аппарата в первой половине XIX века.

Первая  половина XIX в. характеризуется кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах которой возник капиталистический  уклад. На пути развития капиталистических  производительных сил стояли крепостнические  производственные отношения.

Указанные процессы находили свое отражение в проводимых реформах государственного аппарата. Сразу же после вступления на престол (12 марта 1801 г.) Александр I поспешил принять ряд успокоительных мер в области внутренней политики: манифестом 2 апреля 1801 г. была закрыта Тайная экспедиция, из ссылки были возвращены многие дворяне, лишенные прав при Павле I; 2 апреля 1801 г. были восстановлены "жалованные грамоты" дворянству и городам.¹

С целью приспособления политических и правовых учреждений России к новым, развивавшимся в недрах крепостного строя буржуазным отношениям в 1801 - 1811 гг. были проведены реформы, которые значительно укрепили высший и центральный государственный аппарат, местные правительственные и сословные учреждения были теснее связаны с центром.

Усложнение управления и суда и расширение к началу XIX в. законодательства вызвали необходимость  увеличения числа высших правительственных  учреждений, подчиненных непосредственно  царю.

26 марта 1801 г. был упразднен Совет при высочайшем дворе. На его место указом 30 марта 1801 г. был "для рассуждения о делах государственных" учрежден Непременный совет, состоявший из 12 представителей высшей титулованной знати. Непременный совет существовал до учреждения Государственного совета в 1810 г.

Созданный законодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет представлял собой высшее законосовещательное учреждение. Члены Государственного совета назначались самим царем из высших чиновников России; по должности в состав Государственного совета входили министры.

Аппарат Государственного совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии. Департаменты (законов, дел военных, дел гражданских  и духовных, государственной экономии, а также созданный позднее  Департамент дел царства Польского) являлись предварительными инстанциями для обсуждения законопроектов в узком кругу какого-либо специального вопроса (государственной экономии - финансовых и хозяйственных вопросов) для внесения его уже на обсуждение и утверждение в общее собрание совета. Комиссии составления законов предписывалось заниматься кодификацией законов. Другая комиссия - Комиссия прошений - возникла из существовавшей до 1810 г. при Сенате конторы генерал-рекетмейстера. В 1835 г. эта комиссия обособилась как самостоятельное учреждение.

Все делопроизводство Государственного совета велось в Государственной  канцелярии, которая возглавлялась  государственным секретарем; первым эту должность занимал М. М. Сперанский.

Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г. был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров. С учреждением Государственного совета в состав Комитета министров вошли и председатели департаментов Совета; с 1812 г. приглашались и отдельные лица по назначению царя (со времени Николая I - наследник престола). Комитет министров был высшим административным учреждением, совещанием царя с наиболее доверенными высшими чиновниками по всем вопросам управления государством. Его права были расширены рядом законов (4 сентября 1805 г., 31 августа 1808 г. и 1812 г.). "Учреждение Комитета министров" 20 марта 1812 г. передавало Комитету министров всю власть над правительственным аппаратом в случае отсутствия в столице царя.

Уже в первые годы царствования Александра I проводится ряд реформ Сената, несколько изменивших его функции, состав и положение в системе государственного аппарата. Именной указ, данный Сенату 5 июня 1801 г., предписывал восстановить Сенат "на прежнюю степень, ему приличную", заставляя Сенат самому определить свои права и обязанности. Сенатор граф П. В. Завадовский уже к июлю 1801 г. подготовил доклад "О правах и преимуществах" Сената. Доклад этот обсуждался в Сенате и Негласном комитете и, окончательно изложенный в форме указа графом Д. И. Трощинским, был принят 8 сентября 1802 г. одновременно с учреждением министерств. Первый пункт этого указа гласил: "Сенат есть верховное место империи нашей; имея себе подчиненными всё присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении правосудия". Кроме того, здесь же было сказано, что "власть Сената ограничивается единою властью императорского величества"; всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Указ давал Сенату право представлять замечания на "высочайшие" указы, т. е. право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действующему законодательству.²

Число департаментов  Сената на протяжении первой половины XIX в. возросло с семи до двенадцати: законом 27 января 1805 г. добавилось по одному департаменту в Петербурге и Москве, с изменением их нумерации в 1841 г. были учреждены два номерных департамента в Варшаве (9-й и 10-й) и, наконец, в 1848 г. контора герольдии была преобразована в особый Департамент герольдии.

Таким образом, на протяжении первой половины XIX века вся вертикаль власти в Российской Империи подверглась существенным неоднократным изменениям.

 

1.2. Введение  министерского управления на  смену коллегиальному.

 

 

В начале XIX в. происходит замена коллегиального управления министерским. Вопрос о создании министерств обсуждался на заседаниях Негласного комитета. Проект создания министерств принадлежал деятельному члену комитета - Новосильцеву.

Манифестом 8 сентября 1802 г. в России создавались первые восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства. Каждому министру было предписано создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии были сохранены на прежнем основании и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия (Военная, Адмиралтейская, Коммерции), в других случаях по нескольку коллегий.

Особое место в истории  министерств в России заняло "Общее учреждение министерств" 25 июня 1811 г., определившее единообразие организации делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения самих министерств с другими учреждениями. Каждое министерство получило следующую примерную структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем при нем; при министре были канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, последние делились на отделения, а отделения на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений - директорам департаментов, а столоначальники - начальникам отделений.

Вторая министерская реформа 1810 - 1811 гг. внесла изменения в систему центральных государственных учреждений России. По закону о "Разделении государственных дел по министерствам" 17 августа 1810 г. было упразднено министерство коммерции (его дела передавались в Министерство финансов) и созданы новые центральные ведомства; Министерство полиции и Главное управление духовных дел иностранных исповеданий. По закону 28 января 1811 г. в России создавалось новое центральное государственное учреждение - Главное управление ревизии государственных счетов. Созданное еще 20 ноября 1809 г. Главное управление водяных и сухопутных путей сообщения в 1811 г. было переименовано в Главное управление путей сообщения.

Таким образом, после  реформы 1810 - 1811 гг. в России существовали следующие центральные государственные учреждения: восемь министерств (внутренних дел, полиции, финансов, коммерции, народного просвещения, военное, морское и иностранных дел), три главных управления (духовных дел иностранных исповеданий, ревизии государственных счетов, путей сообщения); на правах центральных ведомств действовали Главное казначейство и Департамент уделов.

 

Глава 2. Проект государственных преобразований М.М.Сперанского.

2.1. Характеристика  конституционного проекта М.М.Сперанского.

 

 

Проект конституции  Сперанского характеризуется положенным в его основу принципом разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых должна была действовать в строго очерченных рамках. Согласно проекту Сперанского, должны были быть созданы представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой – всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – по проекту Сперанского соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если же среди членов Государственного совета возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. При этом согласно разработанному проекту ни один закон не мог вступить в силу без обсуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Сперанский считал, что  государство представляет собой общественный союз, возникший, чтобы обеспечить «свое каждому». Как он отмечал, государство должно строиться на взаимном признании самостоятельности и собственности. Государство представляет собой союз польз. Польза является источником права: «Подати собираются не по праву, но по необходимости и пользе, отнять необходимость и тогда подати будут несправедливы»³. Наиболее мощными движущими силами общества Сперанский провозглашал собственность и торговлю. При этом, будучи глубоко религиозным человеком, он совершенно отрицал «мрачную систему чувственного материализма» и воспринимал Бога как верховного законодателя Вселенной.

Реальная законодательная  власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». Данное мнение выражает собой принципиальную новизну его подхода, согласно которому действия центральной и местной власти он хотел поставить под контроль со стороны общественного мнения.

Согласно проекту конституции  Сперанского, судебная власть должна была быть реализована судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом – Сенатом.

 По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами.

К крепостному праву  Сперанский относился отрицательно. 
«Крепостничество, - писал он, - несовместимо с цивилизованной государственностью. И нет никакого основания, считать, что в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к тому действительные меры».⁴

Таким образом, можно  сделать вывод о демократической направленности проекта конституции, разработанного М.М.Сперанским.

 

 

 

 

2.2. Реализация  конституционного проекта М.М.Сперанского  и его дальнейшая судьба.