«Государственная уставная грамота Российской империи» Н.Н.Новосильцева

 

 

Реализация разработанного Сперанским проекта конституции  Российской Империи началась в 1810 г. с созданием Государственного совета.  В течение 1810-11 годов в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Однако в то же время  император Александр подвергался  давлению со стороны своего придворного  окружения, в том числе и членов своей семьи, стремившихся не допустить  радикальных реформ. Высшее дворянство, которому стало известно о планах Сперанского по наделению гражданскими правами крепостных, выразило свое недовольство. Впоследствии против Сперанского объединились практически все консерваторы, включая А.А.Аракчеева, который, являясь бывшим фаворитом Павла, пользовался также особым расположением со стороны нового императора. В марте 1812 г. Сперанский был отстранён от дел и сослан в ссылку.

Сперанский - сторонник  конституционной монархии. В записке  «О коренных законах государства» он прямо указывает, что будущим строем должны быть или «ограниченная монархия, или умеренная аристократия», основанные на конституции. Это означает: «1) что коренные законы государства должны быть творением народа; 2) что коренные законы государства полагают пределы самодержавной воли».

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию  и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император  обладал верховной законодательной  властью.

 

Глава 3. Проекты реформ декабристов.

3.1. Характеристика  конституционного проекта П.Пестеля.

 

Разработку проектов конституции Российской Империи  вели также декабристы, среди которых  необходимо отдельно рассмотреть проекты  конституционных преобразований Пестеля  и Муравьева.

Павел Пестель был сторонником диктатуры временного верховного правления во время революции и считал диктатуру решающим условием успеха. Согласно его предположениям, период диктаторского правления должен был продлиться 10-15 лет. Конституционный проект Пестеля под названием «Русская Правда», с его же слов представлял собой наказа или наставление временному правлению для его дальнейших действий, одновременно являясь объяснением народу «от чего он освобожден и чего вновь ожидать может».

Полное название этого  проекта гласит: «Русская Правда, или Заповедная Государственная Грамота Великого Народа Российского, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления»⁵. Конституционный проект Пестеля был предметом многократных обсуждений на заседаниях и съездах руководителей Южного общества. При этом к работе над проектом также привлекались отдельные члены общества.

Название проекта конституции  стало своебразной данью памяти правовому памятнику Киевской Руси.

В «Русской Правде намечалось 10 глав: первая глава – «о земельном  пространстве государства»; вторая –  «о племенах, Россию населяющих»; третья – «о сословиях, в России обретающихся»; четвертая – «о народе в отношении  к приуготовляемому для него политическому или общественному состоянию»; пятая – «о народе в отношении к приуготовляемому для него гражданскому или частному состоянию»; шестая – об устройстве и образовании верховной власти; седьмая – об устройстве и образовании местной власти; восьмая об «устройстве безопасности» в государстве; девятая – «о правительстве в отношении к устройству благосостояния в государстве»; десятая – наказ для составления государственного свода законов. Кроме того, в «Русской Правде» имелось введение, говорившее об основных понятиях конституции.

Основными вопросами  политической идеологии декабристов  были вопрос о крепостном праве и  об уничтожении самодержавия. Проект Пестеля провозглашал решительное и коренное уничтожение крепостного права. Отмена крепостного права – первое и главное дело Временного верховного правления.

«Личная свобода есть первое и важнейшее право каждого  гражданина и священнейшая обязанность  каждого правительства. На ней основано все сооружение государственного здания и без нее нет ни спокойствия, ни благоденствия»⁶. Самодержавие в России по проекту Пестеля решительно уничтожалось, причем истреблялся физически весь царствующий дом.

Также согласно «Русской Правде», все сословия в государстве должны были быть решительно уничтожены, «все люди в государстве должны составлять только одно сословие, могущее называться гражданским». Никакая группа населения не могла отличаться от другой какими-либо социальными привилегиями.

Дворянство уничтожалось вместе со всеми другими сословиями, и все россияне объявлялись одинаково «благородными». Объявлялось равенство всех перед законом и признавалось «неоспоримое право» каждого гражданина участвовать в государственных делах.

Подвергались уничтожению  гильдии, цехи и военные поселения.

Гражданского совершеннолетия россиянин по «Русской Правде» достигал в возрасте 20 лет. Все граждане мужского пола, достигшие этого возраста, получали избирательные права. Какого-либо ценза, имущественного или ценза грамотности, в конституции Пестеля не предусматривалось.

Пестель был противником всякого федеративного устройства и сторонником единой и нераздельной республики с сильной централизованной властью. Республика в проекте Пестеля делилась на губернии или области, которые в свою очередь делились на уезды, а уезды – на волости. Ежегодно в каждой волости должно было собираться общее волостное собрание всех жителей, т.н. земское народное собрание, которое выбирало своих депутатов в различные «наместные собрания», т.е. местные органы власти, а именно:

1) в свое наместное волостное собрание,

2) в свое наместное  уездное собрание,

3) в свое наместное  окружное ил губернское собрание.

В эти три органа власти выборы были прямыми. Главой наместного волостного собрания был выборный «волостной предводитель», а главой уездного и губернского наместных собраний – «выборные посадники». Компетенция наместных собраний была довольно широкой: они выслушивали отчеты исполнительных органов власти в волости, уезде, губернии – волостных уездных и земских правлений, принимали и рассматривали жалобы на местное начальство, выбирали новых чиновников местного управления и утверждали прежних и вообще занимались всеми делами местного значения.

Окружные неместные  собрания выбирали, кроме того, представителей в высший законодательный орган  власти – Народное вече. Таким образом, выборы в верховный орган власти в республике Пестеля намечались двухстепенные.

Народное вече являлось органом верховной законодательной власти в государстве; оно было однопалатным. Исполнительная власть в государстве вручалась Державной думе.

Народное вече предполагалось составить из народных представителей, выбранных на пять лет. Каждый год  переизбиралась одна пятая часть  Народного веча. Председатель выбирался ежегодно вновь из членов, пребывающих в составе Народного веча последний год. Только Народное вече имело право издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Никто не имел права роспуска Народного веча, т.к. оно «представляет волю в государстве, душу народа».

Ежегодно один из членов Державной думы выбывал из ее состава  ввиду истечения своего срока  и заменялся другим по выбору. Председателем  Державной думы являлся тот ее член, который заседает последний (пятый) год.

Кроме законодательной и исполнительной власти Пестель выделял власть блюстительную, которая должна была контролировать точное исполнение конституции в стране и следить за тем, чтобы законодательная и исполнительная власти не выходили из пределов, поставленных им законами.

Центральным органом  блюстительной власти был намечен  по конституции Пестеля Верховный  собор, который должен был состоять из 120 членов, именуемых «боярами»  и избиравшихся пожизненно. Верховный  собор назначал главнокомандующего армией во время войны.

Столицей Российской республики по «Русской Правде» должен был стать Нижний Новгород.

Конституция Пестеля  провозглашала буржуазный принцип  – священное и неприкосновенное право собственности. Она объявляла  полную свободу занятий для населения, свободу книгопечатания и вероисповедания. За содержание печатных произведений виновные отвечали только перед судом. Каждая вера могла свободно исповедоваться в государстве, но запрещались некоторые религиозные обычаи. Сословный суд отменялся и вводился гласный суд присяжных заседателей, равный для всех граждан.

Пестель отстаивал самую  широкую и неограниченную свободу  торговли. Границы республики должны были раздвинуться до своих «естественных  пределов».

Взгляды Пестеля на национальный вопрос были своеобразны и носили на себе печать дворянской ограниченности. Права отделения от Российского государства других национальностей Пестель не признавал: все народы, населявшие Россию, должны были слиться в единый русский народ и потерять свои национальные особенности. Все жители России независимо от национальности получали одинаковые политические права. Но Пестель считал желательной христианизацию нерусских народов, и вселение на земли других национальностей русских колонистов.

Что касается польского  вопроса, то Пестель признавал за Польшей право отделения от России, но при следующих условиях: В Польше должна произойти революция, уничтожающая феодальное угнетение крестьян и сословий, должна быть провозглашена республика на тех же основаниях, что и в России. После этого Польская республика получала право на самостоятельное политическое существование, отделяясь от России, но сохраняла с ней самый «тесный союз» на мирное и военное время.

Рассмотренный выше конституционный проект Пестеля под названием «Русская правда» представлял собой наиболее радикальный проект буржуазного переустройства крепостной Российской Империи. Данный проект предусматривал уничтожение крепостного права и самодержавия и утверждение вместо абсолютистского государства республики. Хотя, как уже было отмечено, проект может быть охарактеризован как носящий черты некоторой дворянской ограниченности, в целом он являлся своебразным планом революционного развития феодально-крепостного российского государства. 

 

3.2. Характеристика конституционного  проекта Н.Муравьева.

 

         Вторым наиболее значимым проектом конституции, разработанным декабристами, стал проект конституции Н.Муравьева, который представлял собой плод длительной работы, начавшейся осенью 1821 г. Данный проект сохранился в нескольких вариантах, анализ которых показывает развитие политических взглядов Муравьева и позволяет сделать вывод об изменении ранее принимавшихся им формулировок в сторону их большей прогрессивности. Проект конституции авторства Муравьева был предметом обсуждения Северного общества декабристов.

В ходе работы над проектом, Муравьев отошел от прежних республиканских воззрений, склоняясь к идее конституционной монархии.  Классовая дворянская ограниченность сказалась прежде всего в разрешении вопроса о крепостном праве. Муравьев в своей конституции объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но одновременно вводил положение: «Земли помещиков остаются за ними»⁷. По проекту крестьяне освобождались без земли. Лишь в последнем варианте своей конституции Муравьев под давлением критики своих товарищей сформулировал положение о незначительном наделении землей: крестьяне получал усадебные участки и сверх этого по две десятины на двор в порядке общинного владения. Конституция Никиты Муравьева характеризовалась высоким имущественным цензом: только земельный собственник или владетель капитала имел право полностью участвовать в политической жизни страны, избирать и быть избранным. Впоследствии Муравьев отказался от двойного ценза и ввел один общий ценз для избирателей – 500 рублей. Лица, не имевшие движимости или недвижимости на эту сумму, не могли участвовать в выборах. Лица, избираемые на общественные должности, должны были обладать еще более высоким имущественным цензом; лишь при выборах низшего представителя местного управления – волостного старшины – отсутствовало требование имущественного ценза; к этим выборам допускались все граждане. Но для других выборных должностей ценз сохранялся и был тем значительнее, чем выше была должность.

Женщины по конституции  Муравьева были лишены избирательного права. Кроме того, автор был намерен ввести образовательный ценз для граждан Российского государства. Избирательные права получали лица, достигшие 21 года. Через двадцать лет после принятия конституции предполагалось ввести обязательное требование грамотности избирателя: неграмотный лишался избирательных прав. Сверх этого конституция Муравьева вводила ценз оседлости: кочевники не имели избирательного права.

Крестьянин-общинник не считался «владельцем»-собственником, его избирательное право было чрезвычайно ограниченно. Первый вариант конституции предоставлял крестьянам-общинникам ограниченное избирательное право: с каждых 500 человек мужчин избирался только один, который имел право выбора. Во втором варианте Муравьев изменил свою формулировку. Теперь к участию в выборах волостного старшины допускались все граждане без различия.

Муравьев проектировал отмену крепостного права, делал  крестьянина лично свободным: «Крепостное  состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным». Сословия также отменялись.

Конституция Никиты Муравьева  утверждала священное и неприкосновенное право буржуазной собственности, но в ней подчеркивалось, что право  собственности заключает в себе следующее: человек не может быть собственностью другого, крепостное право должно быть отменено.

По конституции Муравьева  должны были быть ликвидированы и  многие другие феодально-абсолютистские учреждения. Немедленно уничтожались военные поселения, все военные  поселяне должны были немедленно перейти  на положение казенных крестьян, земля военных поселений передавалась в общинную крестьянскую собственность.

Земли, на доход с которых  содержались члены царствующего дома, конфисковались и передавались во владение крестьян. Все гильдии  и цехи объявлялись ликвидированными. Все названия сословных групп отменялись и заменялись названием «гражданин» или «русский». Понятие «русский» по конституции Никиты Муравьева не относится непосредственно к национальности и означает гражданина Российского государства.

Проект Муравьева утверждал ряд буржуазных свобод: она провозглашала свободу передвижения и занятий населения, свободу слова, печати и свободу вероисповеданий. Отменялся сословный суд и вводился общий суд присяжных заседателей для всех граждан.

Конституция Муравьева  была конституционно-монархической. В крайнем случае, автор предполагал введение республики.

Законодательная, исполнительная и судебная власти в конституции  Никиты Муравьева были разделены. По конституции император есть только «верховный чиновник российского правительства», он являлся представителем только исполнительной власти, законодательной власти император не имел.⁸