Изданием  двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губернскую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предводителей, а также должностных лиц местною управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право делать представления правительству о своих нуждах. Жалованная грамота дворянству закрепляла и юридически оформляла дворяновластие в России. Господствующему сословию присваивалось наименование «благородное».

     «Грамота  на права и выгоды городам Российской Империи» определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют».¹⁷

     Отныне  для каждого города обязательным становится герб, который следовало «употреблять во всех городовых делах». Было установлено, что герб уездного города должен включать в себя и эмблему губернского города. Все гербы, уже существующие или новые, утверждались самой императрицей.

     В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено на шесть разрядов. В первый входили «настоящие городские обыватели», т.е. все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимости от размера капитала: 1-я гильдия — от 10 до 50 тыс. руб., 2-я — от 5 до 10 тыс. руб., 3-я — от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили городские цеховые ремесленники, в четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе. Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные должностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы, архитекторы, композиторы), имеющие академические свидетельства или университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы. К шестому разряду относились «посадские люди» — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов получили общее название «мещане». Все население города в соответствии со своим разрядом было внесено в Городскую обывательскую книгу.¹⁸

     Горожане  всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так как имели право отказа от исполнения городских должностей. Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах. Кроме того, Общая дума выбирала шесть представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу,

заседания которой проходили каждую неделю под председательством городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбора налогов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города, его расходами и доходами, т.е. была исполнительным органом городского самоуправления. Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому шестигласная дума могла обращаться за помощью.¹⁹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается  период царствования Екатерины II. При  ней было значительно развито  государственное управление (совершенствованы сословный, административно-территориальный, отраслевой принципы управления государством). Именно в это время были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянства (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785), которые реформировали местные учреждения на началах самоуправления по сословному принципу.

     Следует отметить целенаправленную деятельность Екатерины II по совершенствованию административно-территориального устройства России и созданию 50 примерно равных по территории губерний, состоящих  из 10 - 12 уездов. В целях повышения  эффективности государственного управления, удовлетворяя многочисленные предложения  дворянского сословия, часть государственных  функций передавалась местным органам  власти. Одновременно обеспечивалось централизованное государственное  управление на местах, представленное институтом губернаторства.

     Придя к власти, Екатерина приступила к  преобразованию устаревшей системы  государственного управления. В 1763 г. по проекту Н.И. Панина Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и  неповоротливое учреждение, был разделен на шесть департаментов, каждый из которых  имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий.

     Стремясь  к упорядочению государственного аппарата, Екатерина изменила систему местного управления на Украине. В 1764 г. было уничтожено гетманство. Гетмана сменил генерал - губернатор. Украина окончательно лишилась автономии.

     В 1767 г. Екатерина созвала т.н. "Уложенную  комиссию", которая должна была подготовить  новое Уложение законов. В России все еще продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г. С тех пор было издано множество новых законов и указов, зачастую не согласующихся друг с другом. Ни при Петре I, ни при его преемниках создать новый свод законов не удалось.

     Екатерина вернулась к преобразовательным планам после Керстьянской войны, когда необходимость реформ стала очевидна и можно было не опасаться дворянской оппозиции.

     В 1775 г. была осуществлена губернская реформа. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, а численность их населения сократилась до 300-400 тыс. душ.

     В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью  всех губернских учреждений и должностных  лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственным делами занималась Казенная палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника.

     В уездах исполнительным власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с  капитан-исправником, избираемому местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Таким образом, дворянство добилось значительного укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль.

     Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия - свой выборный суд.

     Таким образом, предпринималась попытка  осуществить разделение властей, о  чем императрица говорила еще  в Уложенной комиссии. Суд должен был обрести независимость и  подчиняться только закону. На практике, однако, независимость судов никогда  не соблюдалась. Губернаторы назначали  и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В результате в России так и не сформировалось уважение к суду и закону.

     Важнейшим новшеством екатерининской реформы  было введение выборного начала. Правда, оно сочеталось с обеспечением преимуществ  господствующему сословию. Однако в  тогдашней России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.

     Губернская  реформа увеличила число городов, поскольку ими были объявлены  все центры губерний и уездов. В  новых губернских городах появились  многочисленные учреждения, открылись  училища и театры, началось гражданское  строительство.

     Губернская  реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции  коллегий перешли к местным губернским органам.

     Одновременно  с Жалованной грамотой дворянству была издана Жалованная грамота городам, продолжавшая попытки создания "третьего сословия". Она подтвердила ранее  дарованное богатому купечеству освобождение от подушной подати, рекрутской повинности. Именитые граждане и купцы первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний и некоторых посадских повинностей.

     Городское население (кроме живших в городе крестьян) делилось на шесть разрядов, составлявших "градское общество". Оно избирало городского голову, членов магистрата и гласных (депутатов) "общей  градской думы". "Общая градская дума" избирала "шестигласную думу" - исполнительный орган управления, состоявший представителей всех разрядов горожан. Жалованная грамота городам впервые объединяла в единое сообщество разрозненные группы "городовых обывателей".  
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. - 2008.-  №1. - с. 20 – 28.
2. Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред. докт. экон. наук, проф. Р.Н. Байгузина. - М., 2010.
3. Брикнер А. Г. История Екатерины II. – М., 1991.
4. Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект / Под ред. Ф.И. Ермакова. - Саратов, 2008.
5. Зимина О.А. История местного самоуправления в России: идеи и практика. – М.: Омега-Л, 2010.
6. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. - М., 2008.
7. История государственного управления в России: Хрестоматия. – М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 143–170.
8. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М., 2008.
9. Николаев А.А. История государства и права России. – М.: Юристъ, 2009.
10. Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины II – Просвещенный абсолютизм в России. – М., 1993.
11. Петров И.Р. Реформы в России в ХVI - ХIХ вв. - М.: Норма, 2008.
12. Чернышев Б.В. Традиции авторитаризма в системе государственных учреждений России // Правовая культура. - 2008. - N 1. - С. 25.