Форма правления: понятие и виды

     Вместо  слабого монарха мы наблюдаем  слабого президента, который в  типичном случае избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с парламентом обычных  депутатов парламентов субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления.

     Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, - политическая ответственность правительства  перед парламентом. 
          При парламентарной республике также возможны два государственных режима - парламентарный и министериальный.

     Чисто парламентарных республик не так  уж много. К ним можно отнести  Германию, Венгрию, Италию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию некоторые другие. В тех странах, где многопартийность обуславливает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы.

     Достоинством  парламентарной республики является единство высших элементов власти, поскольку  глава исполнительной власти (премьер министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее парламентским большинством.

          Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентской республики. Но сочетание это бывает различным. Например, по Конституции Французской республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В тоже время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента - Национального Собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем президент может распускать Национальное Собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления. В Белоруссии, России, Украине, Армении и других странах фактическим руководителем правительства является президент, что сближает эти гибридные формы с президентской республикой, на которых решаются наиболее существенные вопросы, но есть также конституционная должность премьер-министра (в ряде президентских республик такая должность то вводилась, то упразднялась по усмотрению президента). Он ведает организационной работой, председательствует на менее важных заседаниях правительства.

     Еще сильнее проявляются черты президенциализма в некоторых постсоциалистических государствах. В России, Белоруссии, Украине парламент может выразить недоверие правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента, неоднократно оценивала работу правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие правительству (именно такой срок установлен конституцией), то тем самым поставит себя под удар: президент вправе выбрать - уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.

     Смешанная форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, и премьер - министром и парламентским большинством с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

     В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской  республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно  вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется, а существующий государственный режим типичен для парламентарной республики (парламентаризм или министериализм). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия, где  «человеком №1» признается все же не глава государства, а глава правительства.

     Существует  еще одна разновидность республиканской  формы правления - советская республика. Хотя данная форма применяется только в 
«социалистических» странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, т.е. максимально удаленный от демократического. Независимо от того, как конкретно именуются представительные органы в социалистических странах - Народные советы и Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрания народных представителей в Китае народные собрания в КНДР.

     С точки зрения юридической модели признаки советской республики следующие:

     1) верховенство и полновластие  советов либо представительных  органов под иными наименованиями, все остальные государственные органы (кроме жестко централизированной прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и 
(или) подотчетны им (включая подчас даже суды);

     2) советы всех ступеней образуют  единую систему, внутри которой  существуют отношения руководства и подчинения.

     В большинстве «социалистических» стран  эти признаки либо впоследствии исчезли, как в СССР, либо вообще не проявлялись, как в Румынии. Выборы в эти органы, как правило, считались и сегодня считаются всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.

           Становление российской государственности процесс длительный и многоступенчатый. Он прошел несколько стадий, однако очень скоро стремление воплотить в жизнь прогрессивные идеи реформирования государства стало вступать в противоречие с реальными предпосылками формирования Российского государства. И все же были созданы новые государственные формы, аналогов которым невозможно найти не только в послереволюционной, но и дореволюционной России. Постоянно действующий законодательный орган, конституционное судопроизводство, институт президентской власти необратимо изменили облик государственной власти страны.

     На  сегодня в Конституции РФ¹², принятой 12 декабря 1993 года, в ст. 
1 части 1 говорится: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Президент РФ является главой государства (ст. 11 часть 1).Т.е. Конституция устанавливает смешанную форму правления, сочетающую в себе признаки и президентской, и парламентарной республики, призывая тем самым обеспечивать стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольное парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

                                              
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Сравнение различных моделей, институтов, форм, процедур свидетельствует об исключительном богатстве и разнообразии форм государственного правления в современном мире. Государства существуют и функционируют в различных условиях. Есть неодинаковые по содержанию и форме демократические государства, свои особенности имеют государства в различных развивающихся странах, сохранилось несколько государств тоталитарного социализма, хотя и в них происходят существенные изменения, правда, связанные, прежде всего с регулированием экономических отношений. Особый, переходный характер имеет многочисленная группа постсоциалистических государств. Все это отражает богатство форм управления обществом в современном мире.

      В XXI веке политические институты, доказавшие свою полезность, развиваются, совершенствуются. Наблюдается уникальное и возрастающее своеобразие отдельно взятых государств. Ранее некоторые народы, особенно в развивающихся странах, при создании своих институтов в какой-то мере подражали известным моделям государственности. В таком заимствовании, если оно осуществляется в целях социального прогресса и учитывает конкретные особенности страны, нет основания для какого-либо осуждения.

      Появление смешанных и «гибридных» форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

      Вместе  с тем, такой процесс имеет  свои минусы. Во-первых, нарушается присущее той или иной форме единство структуры управления, и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Во-вторых, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму.

      Поставленная  цель курсовой работы – политико-правовой анализ форм государственного правления  – была реализована. В заключение хотелось бы отметить, что совершенной формы правления не существует, как и не существует идеального государства. И мы должны лишь стремиться к этому идеалу.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                             

                                БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативно-правовые акты

 

       Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря, № 237 
 

2. Научная литература

 

       2.1. Алексеев С.С. Государство и право.  М., 1993.

2.2. Блок М. Феодальное общество. М., 2003.

        2.3. Большой Юридический словарь. М., 1998.

        2.4. Василик М.А. Политология. М., 2001.

       2.5. Современные зарубежные Конституции. М., 1997.

        2.6. Пенкина Н.В. Формы государственного управления и устройства. Волгоград. 1997.

        2.7. Стрекозов В.Г., Казанчеев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. 1997.

       2.8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.

     

3. Материалы периодической печати

        3.1. Болл Т. Власть // Полис, №5, 1993

        3.2. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и     право, 1994, № 4.

        3.3. Шабо Ж.Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис, № 3, 1993. 

        4. Интернет-ресурсы

        4.1 Сурков В. Параграфы pro суверенную демократию // http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/43/nacionalizaciya_buduschego/

        4.2. Шевцова Л. Крепость на песке. Россия идет от имитационной демократии к имитационному авторитаризму // http://www.liberal.ru/article.asp?Num=226

                                                  ПРИЛОЖЕНИЕ

Парламентская  и президентская  республики

    Поскольку в современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует, то можно отобразить их общие и отличительные черты в одной сводной таблице: