Форма правления: понятие и виды

     Вместе  с тем, в современном мире в  условиях тоталитарных систем появились  разновидности республики, характеризующиеся  нелегитимностью  власти.  Они получили название монархическая республика.

     Так, когда в стране происходит государственный переворот,  который ставит во главе государства единоличного  диктатора, (может называться как угодно - президентом, вождем, генеральным секретарем  центрального  комитета  партии и т.д.) или группу диктаторов,  форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть меняется.  Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр  и  т.п.) захватывает не принадлежащие ему по  конституции  полномочия,  отказывается  оставить  свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., «черные полковники» в Греции в 1967 г.

     Наконец, рассмотрим суперпрезидентскую республику.

     В политической жизни Латинской Америки  из-за частых переворотов и контр  переворотов вопрос о форме государства  обычно приобретает большее значение, чем в ряде других стран. Постоянная кризисная ситуация объясняется тем, что система власти не отвечает современным условиям. Замена президентской формы правления парламентарной могла бы способствовать стабилизации. Несомненно, что нестабильность на континенте вызвала к жизни особые модели форм правления в ряде стран Латинской Америки. Президентская форма правления сложилась в этих странах под влиянием США. Президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризовавшуюся наличием таких специфических черт, как:

     1) Высокая степень централизации  государственного аппарата;

     2) Гипертрофированное развитие института  чрезвычайного положения;

     3) Большая роль армии в политической  жизни;

     4) Преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента);        

     5)Почти  повсеместное отсутствие развитых  партийных систем;

     В целом создание смешанных и «гибридных»  форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства.

           Глава 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ В ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВ. 

      2.1. Сравнительный анализ  государств с монархической  формой правления. 

     Термин  «монархия» греческого происхождения («монос»- один, «архе» 
- власть) и означает единовластие, единодержавие. Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия. 
Эта власть нередко обожествляется (монарх - помазанник Божий). Из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (по цензу), чаще насилия, изредка приглашения. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств.

     Так, согласно ст.1 Конституции Японии 1946г.¹¹ «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

     Главное, однако, не в том, как в конституции  характеризуется монарх.

     Бельгийская Конституция 1831г. например, вообще такой характеристики не содержит. Главное - в полномочиях монарха.

     Абсолютная  монархия типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя  вызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем, что  в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Т.е. монарх персонифицирует государство, сплачивая граждан, объединяя их в единое целое. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют.

     В современных условиях абсолютная монархия чрезвычайная редкость. В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже «конституции», однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой «конституцией» можно, например, считать Временную Конституцию Катара 1972г.

     Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный  режим именуется абсолютизмом.

     Дуалистическая  монархия - это первоначальная форма  ограниченной, или конституционной монархии. Она распространена в Пруссии, Австрии, 
Италии, Румынии - в прошлом. Здесь наблюдается уже возникающее или даже довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной их частью, если избирательное право - цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть также принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.

     Как и для абсолютной монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

     Парламентарная  форма правления существует обычно в высоко развитых государствах, где  переход от аграрного строя к  индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и т.д.)

     Верховенство  парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партии, таким большинством располагающей.

     Монарх  при данной форме правления «царствует, но не правит». 
Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности, действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы.

     Тем самым глава правительства или  министр принимают на себя ответственность  за данный акт монарха, ибо сам  монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть не прав»).

     Главный отличительный признак парламентарной монархии политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако, обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства, предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

     Такая система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует  парламентарный режим, или парламентаризм. 
Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство» Такая ситуация традиционно существует, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993г. сложилась и в Японии.

     Напротив, в странах, где существует двухпартийная  система 
(Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955 - 1993гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность.

     При одной и той же форме правления парламентарной монархии возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

     Из  развивающихся стран к числу  парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.

     Особая  форма монархии, существующая в ряде мусульманских стран, связана с концепцией халифата - справедливого государственного строя. В замещении поста монарха здесь особая роль принадлежит семейному совету правящей семьи - неофициальному, но очень важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха (не всегда это старший сын), может заставить монарха отречься от престола (это имело место в последние десятилетия в Саудовской Аравии).

     Своеобразная  разновидность монархии существует в странах тропической Африки и Океании, где сильны пережитки  патриархального строя.

         В целом институт монархии - это пережиток древних традиций. Таким образом, монархическая форма правления в тех или иных целях зависит не, сколько от конституционных положений, сколько от личности монарха, от традиций страны, от отношения ее населения к монарху. 

     2.2. Сравнительный анализ  государств с республиканской  формой правления.

     Республиканская форма правления (от лат. res – вещь, дело и publica – общественная) использовалась в древнем мире (например, демократическая республика в Афинах и аристократическая – в Риме). Республиками являлись многие города государства в средние века (Дубровник в Югославии, Бремен - в Германии). Но наиболее широкое распространение эта форма получила в Новое время, после победы буржуазных революций. Первой республикой, связанной с такими революциями, стали США.

     Известны  парламентарные и президентские  республики.

     Президентская (дуалистическая) республика несколько  напоминает дуалистическую монархию, однако, имеет весьма существенные отличия от нее. Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых «сдержек и противовесов».

     Глава государства в президентской  республике получает свои полномочия в результате избрания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет, в 
Латвии - на 3 года) из среды граждан государства (в Аргентине, Ирландии, 
Исландии, Филиппинах, и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти.

     Президентская форма правления в свою очередь  не является безупречной. В отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. 
         Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии, Африки.

     К парламентарной форме правления  можно отнести все вышесказанное  о парламентарной монархии, за исключением вопроса о главе государства.