Проблема  определения компетенции федеральных  органов власти является главной  и наиболее сложной в любом  федеративном государстве. Федерация  не может обладать неограниченными  полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

    Мировая практика выработала формулу решения  этой проблемы, которая состоит в установлении:

    а) исключительный компетенции федеральных  органов власти,

    б) совместной компетенции органов  власти федерации и ее субъектов,

    в) исключительной компетенции субъектов  федерации.

    Такое решение проблемы характерно для  США, ФРГ, Австралии и других федераций.

    Российская  Федерация следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

    Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения  Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

    Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18 пунктах  ст. 71 Конституции РФ, можно условно  разделить на несколько групп:

    1) Вопросы государственного строительства;

    2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;

    3) Вопросы внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности;

    4) Вопросы обороны  и охраны границы;

    5) Вопросы создания  правоохранительных  органов и правовой  системы;

    6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности  и др.;

    7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

    Из  этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов  в отношении конституционных  прерогатив Федерации, и в частности:

    а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

    6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;

    в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

    г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять  войну и заключать мир;

    д) Вооруженные Силы являются едиными  для всей страны, ни один субъект  Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

    е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять  об амнистии и помиловании и др.

    Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. 

ПРЕДМЕТЫ  СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ  ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

    Под совместным ведением понимается отнесение  определенных вопросов к компетенции  в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные  законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

    Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 14 пунктах  ст. 72, можно условно разделить  на несколько групп:

    1) Вопросы государственного  строительства и  защиты прав и  свобод;

    2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;

    3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

4) Координация международных  и внешнеэкономических  связей субъектов  Федерации, выполнение  международных договоров  РФ.

    Из  этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

    Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

    Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

    Судьбы  российского федерализма находятся  в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрайт, 1998
2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. —  М.: Юрид. лит., 1994
3. Федеративный договор: Документы, Комментарий / Л.Ф.Болтенкова, Г.А.Гаджиев, Б.С.Крылов и др.;— М.: Республика, 1992.
4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996
5. Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А. В. — М.: Юрист, 1997
6. Общая теория права и государства: Учебник для юридич. вузов / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Юрист, 1994