Крестьянская война заставила
Екатерину провести серию реформ
по централизации и унификации
органов правления в центре
и на местах и законодательному
закреплению сословных прав населения.
Внутренняя
политика после крестьянской
войны.
Крестьянская
война провела четкую разграничительную
линию в расстановке социальных
сил: в борьбе с мятежным
крестьянством главную опору
самодержавию составило дворянство.
Но во враждебном крестьянству
лагере оказались также купцы
и промышленники. Этот факт
едва ли не убедительнее всего
характеризует низкий уровень развития
капиталистических отношений и такой
же низкий уровень классового сознания
формировавшейся буржуазии.
Крестьянская
война обнаружила слабость местных органов
власти. Задачей императрицы стало совершенствование
областной администрации.
Проведение
областной реформы преследовало охранительные,
фискальные цели. Вместо ранее существовавшего
деления территории России на губернии,
провинции и уезды вводилось двухчленное
деление на губернии и уезды, в основе
которого лежал принцип численности податного
населения: в губернии должно было жить
300-400 тыс. душ, а в уездах – 20-30 тыс. душ.
В итоге
проведения реформы вместо 23 губерний
было создано 50. Реформа значительно
увеличила штат чиновников. Дворяне получили
новый источник дохода: обычно в губернских
и уездных учреждениях служили ушедшие
в отставку офицеры.
Областная
реформа почти вдвое увеличила
численность в стране городов:
все пункты размещения губернской
и уездной администрации были
объявлены городами, а их население
— мещанами и купцами. Появилось 216 новых
городов.
Первыми,
кому царизм нанес удар, были
запорожские казаки, издавна привлекавшие
в свою среду активные элементы,
готовые выступить против крепостничества.
В начале июня 1775 г. войска генерала
Текели напали на Запорожскую Сечь и полностью
разрушили ее. После Ясского мира 1791 г.
основная масса запорожских казаков была
переселена на Кубань.
Распространение
губернской реформы на Левобережную
Украину привело в начале 80-х
гг. к упразднению там административного
деления на полки и сотни
и введению наместничеств, губерний
и уездов. Все войсковые регалии,
напоминавшие о прежней автономии
Украины (знамена, печати и
др.), были доставлены в Петербург. Так
были окончательно ликвидированы остатки
автономии Украины и элементы ее национальной
государственности.
Проведение
реформы на Дону сопровождалось
созданием Войскового гражданского
правительства, копировавшего губернскую
администрацию центральных районов
России. Прибалтика в результате
проведения областной реформы
в 1782 – 1783 гг. была разделена на две
губернии - Рижскую и Ревельскую.
Унификации
подверглось и управление народами
Среднего Поволжья, Сибири и прочих
районов, причем правительство,
проводя там губернскую реформу,
нередко игнорировало этнический
состав населения.
Одновременно
с проведением областной реформы
правительство осуществило ряд мер
в пользу купечества. Еще в 1762 г. Екатерина
упразднила монополии в торговле и промышленности,
манифестом 1775 г. была объявлена свобода
предпринимательства.
Предоставив
условия для свободной конкуренции
внутри страны и лишив отдельных
промышленников их привилегий, правительство
Екатерины не отказалось от
покровительства русской промышленности
в целом. Протекционистскую политику
правительства продолжали таможенные
тарифы 1766 г., 1782 г. и особенно 1796 г., устанавливавшие
высокие ввозные пошлины на предметы роскоши
и товары, которыми могла обеспечить внутренний
рынок отечественная промышленность.
Тариф 1796 г. запрещал ввоз кожевенных изделий,
чугуна, изделий из железа, полотен и др.
Манифест
1775 г. провозглашал свободу открытия предприятий,
т.е. они могли вступить в строй без разрешения
правительственных инстанций и без регистрации
их в учреждениях. Отменялся также сбор
рублевого налога с каждого стана. Причина
обнародования Манифеста — стремление
устранить помехи в развитии промышленности.
Процесс
оформления привилегий дворян
и купцов завершают две грамоты:
«Грамота на права, вольности
и преимущества благородного
российского дворянства» и «Жалованная
грамота городам». Обе грамоты
сводили воедино привилегии, предоставленные
дворянам и купцам, расширяли их права.
Жалованная грамота городам вводила сложную
систему городского самоуправления. Важнейшим
органом самоуправления являлось созываемое
раз в три года общегородское «Собрание
градского общества». Исполнительным
и постоянно действующим органом была
шестигласная дума. В городском самоуправлении
существовала и общая градская дума, члены
которой избирались на собраниях граждан
каждого из 6 разрядов, а также городские
и губернские магистраты. Магистрат выполнял
судебные и административные функции.
Во
внутренней политике Екатерина
не подражала ни Петру, ни
Елизавете, еще менее она подражала
немецким правительствам, бывшим
на Руси. При ней у дел стояли
русские люди, а интересы России
понимались чисто по-русски. Екатерина
была национальной государыней
не менее чем Елизавета.
Церковная
политика.
В истории
церкви при Екатерине II произошли
два знаменательных события: секуляризация
владений духовенства, а также
провозглашение веротерпимости, прекращение
политики насильственной христианизации
и преследования инаковерующих.
Единственным
иерархом, осмелившимся открыто поднять
голос против секуляризации, был ростовский
митрополит Арсений Мацеевич. Он позволил
себе резко и нелестно отозваться об императрице,
и этот отзыв оказался ей известен. Екатерина
добилась, чтобы с него сняли сан, заточили
в тюрьму, в подземелье, лишили имени, назвали
Андреем Вралем.
Манифест
26 февраля 1764 г. окончательно решил вековой
спор о судьбах церковных вотчин в пользу
светской власти, в казну перешло от церковных
учреждении 910866 душ. Установленный полуторарублевый
оброк с бывших монастырских крестьян,
получивших название экономических, обеспечивал
поступление в казну 1366 тыс. ежегодного
оброка (1764 – 1768 гг.).
Духовенство
оказалось в полной зависимости от государства
в экономическом и в административном
отношении.
Другим
следствием секуляризации явилось
улучшение положения бывших монастырских
крестьян. Работа на монастырской
барщине была заменена денежным
оброком; помимо ранее обрабатываемых
ими площадей, получили в пользование
часть монастырских земель, освободились
от вотчинной юрисдикции: суда монастырских
властей, истязаний и т. д.
Екатерина
придерживалась политики веротерпимости.
В 1763 г. она упразднила Раскольническую
контору, учрежденную в 1725 г. для сбора
двойной подушной подати и налога с бород.
От двойной подушной подати освобождались
с 1764 г. старообрядцы, не чуравшиеся «таинств
церковных от православных священников».
Московские
купцы-старообрядцы в начале 70-х
годов XVIII в. создали Рогожскую
и Преображенскую общины, владевшие
крупными капиталами и подчинившие
своему влиянию старообрядцев на
окраинах России.
Веротерпимость
проявлялась в прекращении ущемления
прав мусульман. Тем из них,
кто принял православие, более
не предоставлялось преимуществ
при наследовании собственности,
татарам Екатерина разрешила сооружать
мечети, открывать медресе.
Отдельные
мероприятия
Замечательны
меры Екатерины относительно народного
образования и заботы о народной гигиене.
Екатерина первая заговорила о воспитательном
значении образования и стала заботится
об учреждении воспитательных заведений.
В Москве были открыты воспитательные
дома, в Петербурге (1767 г.), закрытые институты
отдельно для девиц-дворянок и для девиц-горожанок
(с 1764 г.) и кадетские корпуса. Екатерина
заботилась также о распространении открытых
училищ; таковыми в каждом уездном городе
должны были стать Главные народные училища.
В Екатеринославе, Пензе, Чернигове и Пскове
предполагалось учредить университеты,
но не хватило средств. Энергия в этом
деле Екатерины и ее помощника И. И. Бецкого
заслуживает благодарности.
Заботы
о народном здоровье и гигиене
вызвали при Екатерине попытку
правильно организовать врачебную
помощь по всей стране. Каждый
город обязан был иметь врачей,
устраивать госпитали и больницы, заводить
приюты для неизлечимых больных и сумасшедших.
Так как врачей недоставало, их выписывали
из-за границы и проводили обучение русских
лекарей и хирургов. В то же время основывали
аптеки почти в каждом городе и фабрики
хирургических инструментов. Екатерина
положила начало вакцинации, сделав первой
прививку от оспы себе и сыну. Ни один монарх
в мире не пошел на это.
Зависимость
от западноевропейских идей сказывалась
в отношении Екатерины к русской
торговле и промышленности. Она учредила
Государственный заемный банк с большим
капиталом. Екатерина сняла системы строгого
правительственного контроля, уничтожила
органы контроля — Берг-мануфактур-коллегию.
Она содействовала развитию промышленности
и торговли. При ней впервые были выпущены
ассигнации, или бумажные деньги.
Екатерина
II достигла значительных результатов
в деле просвещения и «вестернизации»
своих подданных. Екатерина по европейским
меркам была высокообразованным человеком.
Она написала 12 томов произведений разных
жанров. Много писателей появилось при
Екатерине II. Самые известные: Державин,
Фонвизин, Новиков. Под руководство Е.
Р. Дашковой были проведены работы по созданию
«Словаря Академии Российской», вышедшего
в свет в шести частях в период с 1789 по
1794 год. Это был первый толковый и нормативный
словарь, включавший в себя 40000 слов.
Словарь Академии
Российской «сыграл громадную роль
в установлении лексических норм
русского литературного языка». В
Петербурге было выпущено «Полное собрание
сочинений М.В.Ломоносова» в 6 частях. В
1783 г. 21 октября была открыта Российская
Академия наук. Президентом назначена
Е. Р. Дашкова
При Екатерине
возникла внушительная основа
коллекции сегодняшнего Эрмитажа. В Петербурге
при ней получила постоянную «прописку»
оперная труппа итальянцев. Был открыт
Большой театр. В 1757г. Начала обучение
Академия художеств.
Внешняя
политика.
Во внешней
политике Екатерина не подражала никому
из предшественников, умела понять исконные
задачи русской политики и потому была
прямой подражательницей Петра. Из трех
вопросов русской внешней политики при
Петре - шведского, польского, турецкого
- Петр решил только первый. Екатерине
принадлежит честь понять и счастливо
закончить то, что не успел Петр. Задачей
России было достигнуть на юге естественных
географических границ империи. По отношению
к Польше задачи России состояли в том,
чтобы освободить православное русское
население Польши от католическо-польского
владычества, достигнуть этнографических
границ русской народности. Екатерина
успешно исполнила все это: Россия при
ней завоевала Крым и берега Черного моря
и присоединила от Польши все русские
области, кроме Галиции, что увеличило
население империи на 12 млн. душ.
Вступая
на престол, Екатерина застала
конец Семилетней войны в Европе,
а в России — охлаждение
к Австрии и сближение с
Пруссией, приготовления к войне
с Данией, сделанные Петром III. Прекратив
их и сохранив нейтралитет
в Семилетней войне, Екатерина
уничтожила Прусское влияние
при русском дворе и постаралась
поставить себя вне всяких
союзов и дипломатических обязательств.
Она хотела мира, чтобы упрочить
свое положение, и избегала
обстоятельств, чтобы развязать себе
руки в Польше. Между тем, европейские
дворы искали союза с Россией, чтобы с
ее помощью получить выгодные условия
для мира при окончании Семилетней войны.
Екатерине требовалось большое искусство
и немало труда, чтобы от всех отделаться
и никого не обидеть. Но положение дел
заставило Екатерину связать себя союзом
с Пруссией, воевать с Польшей и принять
войну с Турцией, объявленную вследствие
интриг Франции. Это были главнейшие внешние
события первой половины царствования
Екатерины. Все они находились в зависимости
одно от другого и от внешнего положения
дел в Европе. С первых лет ее политики
у нее явилась известная политическая
система. Эта система родилась в голове
русского дипломата - немца Корфа, - была
разработана Паниным и принята Екатериной.
Система была известна под своеобразным
названием «Северного аккорда» и по содержанию
была большой утопией. Эта система была
причиной разрыва традиционного союза
России с Австрией. В 1764 году Россия вступила
в союз с врагом Австрии Фридрихом Прусским
для совместных действий в Польше. В религиозных
и политических смутах, которые начались
в Польше со смертью Августа III и вступлением
на престол Августа IV (Понятовского), Россия
была заинтересована более других соседей
Польши, потому что ей приходилось одновременно
защищать двоякого рода интересы — политические
и религиозно-национальные. Как европейская
держава соседняя с Польшей, Россия не
желала никаких перемен в Польше и договором
1768 года гарантировала польскому королю
неизменность политического строя Польши.
Но как государство православное, Россия
годом раньше добилась важной реформы
в польском государственном строе — всех
политических прав для лиц, не исповедующих
католицизм. Двойственность интересов
создавала двойственность политики. Франция,
действовавшая против России прямо в самой
Польше, действовала и посредством Турции.
Она подбила Турцию на войну, и с 1769 г. силы
России поделились между двумя врагами.
Обе войны затянулись, но окончились успешно
для России. Фридрих Прусский пустил в
ход свою излюбленную мысль о разделе
Польши между ее соседями — Россией, Пруссией
и Австрией. Екатерина согласилась на
раздел, потому что была под сильным давлением
Пруссии и Австрии, не могла дать им отпора,
находясь в войне с Турцией. В 1772 – 1773 гг.
к России отошла Белоруссия. Екатерина
не была довольна исходом дела из-за своих
уступок союзнице Пруссии и враждебной
Австрии. Панин был также не доволен, так
как его система нарушалась разделом Польши
и участием в нем Австрии.