Александр III: исторический портрет

Были предприняты шаги для проведения судебной контрреформы. В связи с введением 14 августа 1881 г. мер по чрезвычайной охране существенно  ограничивалась гласность в судопроизводстве по политическим делам. Прекратилась публикация отчетов о политических процессах. Указом 12 февраля 1887 г. министру юстиции  предоставлялось право запрещать, если он сочтет необходимым "в видах  ограждения достоинства государственной  власти", публичное рассмотрение любого дела в суде. Стал систематически нарушаться принцип несменяемости  судей: указом 20 мая 1885 г. учреждалось  Высшее дисциплинарное присутствие  Сената, правомочное по представлению  министра юстиции перемещать и даже смещать судей. Указом 7 июля 1889 г. ограничивалась роль присяжных заседателей в  суде путем изъятия из их юрисдикции ряда дел. В 1894 г. новым министром  юстиции Н.В. Муравьевым, сменившим  на этом посту либерального Д.Н. Набокова, был предпринят по согласованию с  царем пересмотр судебных уставов 1864 г. Однако правительство, встретив сопротивление  со стороны различных общественных кругов, не решилось провести судебную контрреформу.

• Национальный вопрос

Национальная политика самодержавия в 80 - 90-е годы выражалась в ограничении  прав некоторых национальностей, в  русификации национальных окраин и  распространении на них общеимперского административно-политического управления. Утвердившийся в те годы дух воинствующего  имперского национализма привел к различным  стеснениям "иноверцев" и "инородцев". В первую очередь были ущемлены в  правах евреи и поляки. Для еврейского населения еще с XVIII в. была установлена "черта оседлости", в пределах которой им разрешено было проживание; она включала Польшу, Литву, Белоруссию, Правобережную Украину, Бесарабию, Черниговскую и Полтавскую губернии. Однако это ограничение не распространялось евреев определенных социальных категорий: купцов 1-й гильдии, лиц с высшим образованием, ремесленников и солдат. "Временными правилами" от 3 мая 1882 г. евреи лишены были права в пределах "черты оседлости" селиться вне городов и местечек, там же им запрещались приобретение и аренда недвижимых имуществ. В 1887 г. была введена процентная норма приема евреев в высшие и средние учебные заведения (3% в столицах и 5% вне черты оседлости), а в 1889 г. приостановлен прием евреев на должность присяжных поверенных.

Как уже было сказано выше (см. главу 13, параграф 2-й), после подавления польского восстания 1863 - 1864 гг. царское  правительство провело ряд мер, направленных на "инкорпорацию" Польши в составе Российской империи. Царство  Польское стало называться Привислинским краем, на который распространилось общеимперское административное устройство. В 80-е годы царизм повел активную политику обрусения Польши. Русский язык усиленно насаждался в школе и делопроизводстве польских административных учреждений. Все важные посты в них занимали русские чиновники. Был принят ряд мер к экономической интеграции Польши в составе России, как, например, упразднение в 1885 г. Польского банка, который превратился в Варшавскую контору Петербургского банка, и прекращение в обращении польской монеты.

В 90-е годы был проведен ряд мер, направленных на стеснение  автономии Финляндии. Царским манифестом 1890 г. провозглашалось объединение  финляндской почты с общеимперской, о ведении в финских учреждениях  делопроизводства на русском языке, об упразднении финского войска и  введении в обращение на территории Финляндии российской монеты. Был  упразднен Комитет по финляндским  делам.

3. Политика Александра III

3.1. Внутренняя политика Александра III

В начале 1881 года, одобрение  получил проект Лорис-Меликова об участии представителей от земств и значительных городов в подготовке дальнейших законодательных мероприятий, то убийство императора Александра II остановило осуществление этой государственной меры.

 Новый император Александр  III 8 марта 1881 года провёл заседание  Комитета министров с участием  великих князей для обсуждения  проекта Лорис-Меликова о созыве законосовещательных комиссий; на заседании с резкой критикой предположений Лорис-Меликова выступили обер-прокурор Святейшего Синода Победоносцев и глава Государственного Совета граф Сергей Строганов.

После некоторого периода  колебаний, 29 апреля 1881 года императором  был подписан составленный Победоносцевым документ, известный в историографии  как Манифест о незыблемости самодержавия, который возвестил об отходе от прежнего либерального курса. Сразу же по издании Манифеста либерально настроенные министры и сановники (Лорис-Меликов, Дмитрий Милютин, великий князь Константин Николаевич) вынуждены были подать в отставку; во главе Министерства внутренних дел 4 мая стал граф Николай Игнатьев, имевший тогда репутацию славянофила; во главе военного министерства — Пётр Ванновский.

«Распоряжение о мерах  к сохранению государственного порядка  и общественного спокойствия  и проведение определённых местностей в состояние усиленной охраны» (14 августа 1881 г.) предоставлял право политической полиции в 10 губерниях Российской империи действовать согласно ситуации, не подчиняясь администрации и судам. Власти при введении этого законодательного акта в какой-либо местности могли без суда высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения, органы печати и торгово-промышленные предприятия. Фактически в России устанавливалось чрезвычайное положение, просуществовавшее, несмотря на временный характер этого закона, до 1917 г.

Начало 1880-х годов ознаменовалось, рядом важных мероприятий, отчасти  уже подготовленных в предшествующее царствование. Понижение выкупных платежей, узаконивание обязательности выкупа крестьянских наделов, учреждение крестьянского  банка для выдачи ссуд крестьянам на покупку земель (1881—1884) имели  целью сгладить неблагоприятные  для крестьян стороны реформы 1861 года. Отмена подушной подати (18 мая 1886 года), налог на наследства и процентные бумаги, повышение промыслового обложения (1882—1884) обнаруживали желание приступить к коренному переустройству податной системы, для облегчения жизни беднейших  классов; ограничение фабричной  работы малолетних (1882) и ночной работы подростков и женщин (1885) было направлено на защиту труда; учреждение комиссий по составлению уложений уголовного и гражданского (1881 — 82) отвечало несомненной  назревшей потребности; учрежденная  в 1881 комиссия статс-секретаря Каханова приступила к подробному изучению нужд местного управления, с целью усовершенствования областной администрации применительно к началам крестьянской и земской реформы.

В 1889 году для усиления надзора  за крестьянами были введены должности  земских начальников с широкими правами. Они назначались из местных  дворян-землевладельцев. Избирательного права лишились приказчики и мелкие торговцы, другие малоимущие слои города. Изменению подверглась судебная реформа. В новом положении о  земствах 1890 года было усилено сословно-дворянское представительство. В 1882—1884 гг. были закрыты  многие издания, упразднена автономия  университетов; начальные школы  передавались церковному ведомству  — Святейшему Синоду.

В 1882 — 84 годах были изданы новые, крайне стеснительные правила  о печати, библиотеках и кабинетах  для чтения, названные временными, но действовавшие до 1905. Затем последовал ряд мер, расширяющих преимущества поместного дворянства — закон о  дворянских выморочных имуществах (1883), организация долгосрочного кредита  для дворян-землевладельцев, в виде учреждения дворянского земельного банка (1885), на место проектированного министром финансов всесословного  поземельного банка.

Городовое положение 1892 года заменило прежнюю систему трехклассных выборов выборами по территориальным избирательным участкам, но в то же время ограничило количество гласных и усилило зависимость городского самоуправления от администрации. В области суда закон 1885 г. поколебал принцип несменяемости судей, закон 1887 г. ограничил судебную гласность, закон 1889 г. сузил круг действий суда присяжных. В сфере народного просвещения состоялась новая университетская реформа (устав 1884 г.), уничтожившая университетское самоуправление, передача школ грамоты в руки духовенства, уменьшение льгот по образованию для отбывания воинской повинности, преобразование военных гимназий в кадетские корпуса. Был выпущен циркуляр о кухаркиных детях, ограничивший получение образования детьми из низших слоев общества.

Однако финансовые успехи этого периода не опирались на соответствующий подъём экономического благосостояния массы населения. Главным  источником государственных поступлений  являлись косвенные налоги, умножение  которых и в смысле увеличения предметов обложения (новые налоги на керосин, спички), и в смысле повышения  норм обложения (поднятие акциза питейного, сахарного, табачного), носило почти  исключительно фискальный характер.

Наряду с ростом косвенного обложения шло повышение покровительственных  таможенных пошлин, причем и косвенные  налоги, и таможенные пошлины одинаково  падали на наименее состоятельную часть  населения. Падение уровня народного  благосостояния выразилось как в  безостановочном росте недоимок, так и в ужасающих бедствиях  крестьянского населения в годы неурожая. Финансовая стабилизация была достигнута во многом благодаря тому, что пост министра финансов занимали при Александре III, сменяя друг друга, самые умные чиновники: Н. Х. Бунге (1881—1886), И. А. Вышнеградский (1887—1892), С. Ю. Витте (с 1892 г.)

По мнению историка С. С. Ольденбурга, во время правления императора Александра III во правительственных сферах наблюдались «критическое отношение к тому, что именовалось „прогрессом“» и стремление придать России «больше внутреннего единства путём утверждения первенства русских элементов страны».

В 1886 году Александр III установил  в качестве национального праздника  День железнодорожника. Днём празднования был выбран день рождения императора Николая I, который первым начал строительство  железных дорог в России.

В царствование было спущено  на воду 114 новых военных судов, в  том числе 17 броненосцев и 10 бронированных  крейсеров; русский флот занял 3-е  место в мире после Англии и  Франции в ряду мировых флотов — суммарное водоизмещение флота  России достигало 300 тысяч тонн.

Генерал А. Ф. Редигер (военный министр в 1905—1909; в царствование Александра III служил в центральном аппарате министерства) в своих воспоминаниях (1917—1918) писал о кадровой политике в военном ведомстве того времени: «Во всё царствование императора Александра III военным министром был Ванновский, и во всё это время в военном ведомстве царил страшный застой. Чья это была вина, самого ли государя или Ванновского, я не знаю, но последствия этого застоя были ужасны. Людей неспособных и дряхлых не увольняли, назначения шли по старшинству, способные люди не выдвигались, а двигались по линии, утрачивали интерес к службе, инициативу и энергию, а когда они добирались до высших должностей, они уже мало отличались от окружающей массы посредственностей. Этой нелепой системой объясняется и ужасный состав начальствующих лиц, как к концу царствования Александра III, так и впоследствии, во время Японской войны!»

В сфере конфессиональной политики, определяющим было влияние  обер-прокурора Победоносцева, который, опираясь на поддержку своих начинаний  императором, стремился к усилению православной религиозности в обществе: оживилась деятельность православных миссий внутри Империи и за границей, возросло число церковных периодических  изданий, тиражи духовной литературы; стимулировалось учреждение церковных  братств, восстанавливались закрытые в прежние царствование приходы, а так же шло интенсивное строительство  новых храмов.

Не все реформы и  действия несли только положительный  результат, но все же впервые за весь XIX век в сбалансированное состояние  были приведены финансы, началось стремительное создание современного морского флота - военного и гражданского. Русская национальная культура переживала один из лучших периодов в своей истории, достигнув высочайшего мирового уровня.

3.2. Налоговая политика Александра III

К 1881 году, началу правления  Александра III, российские государственные  финансы были в сложном, кризисном  положении. Основными элементами этого  кризиса были бюджетный дефицит, лавинообразно нарастающий государственный  долг и неспособность значительной части населения страны выплачивать  то налоговое бремя, которое было на неё возложено.

Суммарный дефицит бюджета  за 1876-1880 годы составил 334 млн. руб. В  течение всего царствования Александра II (1855-1881) было всего пять-шесть лет, когда бюджет был сведён без дефицита. Эти годы приходятся на период с 1870 по 1875 год. С 1876 года, когда начались приготовления к войне с Турцией, происходит резкое возрастание военных  расходов. Дефицит появляется вновь, несмотря на то, что в это же время  в полтора раза повышаются таможенные пошлины. В 1877 году государственные  расходы России впервые превышают  один миллиард рублей.

В России начала 1880-х гг. существовали специфические виды налоговых доходов, характерных именно для этого  времени. К ним относятся подушная подать, выкупные платежи, акцизы, прежде всего соляной налог. Характерной  чертой налоговой системы может  считаться также сословная дискриминация  при исчислении и взимании поземельного налога.

Налогообложение в России было частично регрессивным. Во-первых, существовали налоги, имевшие сословный  характер. Во-вторых, акцизы были установлены  на те товары, которые потреблялись, в основном, бедными людьми. Прямые крестьянские платежи в 1880 году по сумме всех видов составляли 190 млн. рублей в год.

Таблица 1

Объем и структура прямых крестьянских платежей в 1880-1899 гг.