Возникновение теории разделения властей

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Возникновение  теории разделения властей 5

2. Основные положения  7

3. Принципы разделения  властей 14

3.1 Президентские  республики 23

3.2 Страны с парламентской  формой правления 28

3.3 Принцип разделения  властей в РФ 33

Список использованной литературы 35 

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с  Конституцией РФ от 1993г в Российской Федерации признается разделение властей, ст. 10 Конституции РФ : Государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.

Разделение властей - теория о соотношении властей  в государстве, впервые выдвинутая Дж.Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Связана со школой естественного  права и сыграла прогрессивную  роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции  многих государств.

Разделение властей - это политико-правовая доктрина и  конституционный принцип, лежащий  в основе организации власти демократического государства.

Проблема осуществления  прав и свобод и принцип разделения властей тесно взаимосвязаны. В  определенном смысле можно даже говорить об их органическом единстве. Утверждение  института прав и свобод, их гарантированность - это своеобразный внешний механизм ограничения власти. Но столь же необходим и аналогичный внутренний механизм. Он бы препятствовал чрезмерной концентрации власти чреватой ее полным сосредоточением в руках одного лица или ограниченной узкой группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считаясь ни с правовыми  предписаниями, ни с правами и  свободами человека. Ответом на эту  потребность в механизме, который  бы препятствовал узурпации власти, стали концепция и конституционный  принцип разделения властей. Поиск  наилучших форм организации власти, исследование механизма ее осуществления  пронизывают всю историю политической мысли. Аристотель, конечно, еще весьма далек от принципа разделения властей  в том виде, как мы его знаем  сегодня. Проблема соотношения свободы  и власти привлекает внимание видных мыслителей во все последующие века. 

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 

Идея разделения властей, выдвинутая еще античными  мыслителями (Аристотель), была развита  в эпоху буржуазных революций (в  частности, французским правителем Монтескье) в противовес абсолютизму  и феодальному произволу. Зачатки  доктрины разделения властей усматриваются  уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384-322 г.г. до н.э), Эпикура (ок 341-ок 270 г.г. до. н.э), Полибия (ок 201-ок 120 г.г. до н.э). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных  перемен в своих странах: англичанину  Джону Локку (1632-1704) и французу Шарлю  Монтескье (1689-1755).

Ш. Монтескье придал этой концепции вполне завершенный  и стройный вид. И, что не менее  важно, в его интерпретации концепция  разделения властей получила свое отражение  и закрепление в конституционных  актах, многие из которых сохраняют  свое действие и по сегодняшний день.

Тем не менее, теория разделения властей зародилась во Франции  в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей  развитие общества и государства. Появление  новой концепции было связано  с именем Ш.-Л. Монтескье, человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных  органов ( Монтескье занимал видное положение президента Бордоского парламента - судебного учреждения ). В своей  фундаментальной работе "О духе законов"(1748г. ) Монтескье изложил  результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу , что "свобода возможна при любой  форме правления, если в государстве  господствует право, гарантированное  от нарушений законности посредством  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые  взаимно сдерживают друг друга". Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений  властей, обеспечение политических свобод.

Конечно же, теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших  в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового  государства. Вообще, принцип разделения властей имеет очень важное значение для правового государства, так  как "реализация этого принципа выступает  одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для  цивилизованного гражданского общества правление правового закона и  непредвзятое правосудие." 

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Во-первых, существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная  по своему содержанию, то появится возможность  для злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан  будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью."Задача судей в том, чтобы решения и приговоры"всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц.".Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий".

Во-вторых, должна действовать  система сдержек и противовесов, дабы власти контролировали действия друг друга. "Взаимовлияние законодательной  и исполнительной властей гарантирует  реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов  министры могут быть привлечены законодательным  собранием к ответственности. В  свою очередь, исполнительная власть в  лице государя сдерживает от произвола  законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент  его работы и распускает собрание... ". Безусловно, сейчас предусмотрен намного более разнообразный  и эффективный механизм "сдержек  и противовесов", чем тот, который  мы видим в трудах Ш.Монтескье, однако уже в его работах были заложены основные принципы и институты, посредством  которых взаимодействуют органы государственной власти ( что видно  из приведенных цитат ). В наше время, как правило, "законодательная  власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным  Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента"."Исполнительная власть ограничена ответственностью перед  Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделенность  между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции  и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный  Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.".

Однако, в конституционном  проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью. Думается , все это было не столь актуально во времена  Монтескье, сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным  проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Таким  образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии ( слившейся тогда с народом ) и  приверженцев абсолютизма.

Позднее теория разделения властей получила сильное практическое и теоретическое развитие. Прежде всего, следует упомянуть труды  Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа". После этого "тезис о единстве власти использовался разными силами. При этом следует отметить, что  речь идет не только о власти определенной социальной общности, даже если это  компромисс различных классов, совместно  осуществляющих политическое господство, политическое руководство обществом, но и об известной степени организационного единства: все органы государства проводят в конечном счете общую политическую линию, определяемую носителем реальной власти, и как правило, строятся по вертикали.".Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени и обосновывала революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье пытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом. Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года. Преамбула к этому документу гласит:"Мы, народ Соединенных Штатов...", отражая тем самым то, что народ является единственным источником власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и многие другие институты, которые являются составной частью современного права. Джеймс Медисон четвертый президент США, игравший, по видимому, значительную роль в создании Конституции, утверждал: " Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках...можно с полным правом считать определением тирании".

"В некоторых  государствах организационно-правовая  сторона рассматриваемой концепции  подверглась модификациям."Конституционная  доктрина ряда стран Латинской  Америки исходит из существования  еще одной власти - учредительной,  что связано с частыми государственными  переворотами."О существовании  четвертой - учредительной власти  говорят французские специалисты  по сравнительному конституционному  праву Ж.Блан, Ж.М.Вирье и Ф.Ваге. По существу шесть властей  были перечислены в конституции  Алжира 1976 года: политическая(осуществлялась  правящей...партией), контрольная, учредительная(создание  и изменение конституции)" и  другие. "В связи с концепцией, которая предусматривает возможность  отделения президента от исполнительной  власти и характеризует его  как главу государства, встает  вопрос об особой ветви власти - арбитражной. Во французской  Конституции 1958 года, например, говорится,  что президент своим арбитражем  обеспечивает нормальное функционирование  публичных властей. Аналогичные  формулировки включены в 90-х  годах в Конституции Румынии  и некоторых стран Африки. Речь  идет об арбитраже между властями, а не органами государства.  Проект Конституции РФ принятый 12 декабря 1993года предусматривал  именно такой подход.". Также  теория разделения властей иногда  применяется относительно разделения  власти между субъектом федерации  и федеральными государственными  органами, принимая за основу  взаимоотношений органов различных  уровней власти одно из положений  теории разделения властей - наделение  ветвей ( здесь - органов определенного  уровня ) власти строго определенными  полномочиями. Такой подход позволяет  избежать национальных конфликтов. Все эти "новшества" - это,  скорее, попытка приспособить классическую  теорию к реальным особенностям  конкретных государств. Суть же  теории при этом не меняется, так как не меняется главное  - система сдержек и противовесов. Количество называемых или существующих  властей не столь важно, сколь  важно обеспечение механизма,  не позволяющего узурпировать  всю власть в руках одного  государственного органа или  одной ветви власти. Кроме тенденции  роста "числа властей" можно  отметить тенденцию к "взаимопроникновению  властей"(2), чему есть масса  подтверждений: утверждение палатами  парламента многих должностных  лиц, назначение (или предложение  кандидатов на должность) судей  президентом и утверждение их  палатой парламента, полномочия  Конституционного суда, совмещение  мандата министра и парламентария. "Это взаимодействие властей  выражается как в организационно-функциональном  их сближении на основе Закона, так и в усилении элементов  взаимоконтроля". Думается, подобная тенденция означает не отдаление от принципа разделения властей, а наоборот, дальнейшее развитие реализации принципа "сдержек и противовесов".