Реформа системы государственного управления при Петре I

Реформа системы  государственного управления при Петре I  

              Тема: Реформа системы государственного  управления 

                         в ј  XVIII в. при Петре I. 
 
 

                                 Содержание 

|Введение.                                                   

|1. Реформа центрального  управления                          

|2. Реформа местного  управления                            

|3. Реформа городского  управления                            

|Заключение.                                                 

|Литература.                                                 

Введение. 
 

    В  первой четверти XVIII в. переход  к абсолютизму  был  ускорен   Северной

войной и получил  свое завершение. Именно в  петровское  правление  создаются

регулярная армия  и  бюрократический  аппарат  государственного  управления,

происходит как  фактическое, так и юридическое  оформление абсолютизма.

    Для  абсолютной  монархии  характерны  наивысшая  степень  централизации,

развитый, полностью  зависимый от монарха  бюрократический  аппарат,  сильная

регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому  абсолютизму.

    Армия  помимо своей основной внутренней  функции  по  подавлению  народных

волнений и  восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени  она

широко использовалась в государственном управлении как  принудительная  сила.

Большое распространение  получила практика посылки воинских команд  на  места

для  понуждения  администрации  к   лучшему   выполнению   правительственных

распоряжений  и указаний. Но иногда  и центральные учреждения  ставились в

такое же положение, например даже деятельность  Сената  в  первые  годы  его

создания находилась под контролем гвардейских офицеров.  Офицеры  и  солдаты

занимались также  переписью населения,  сбором  налогов  и  недоимок  и  т.д.

Наряду с армией для подавления  своих  политических  противников  абсолютизм

использовал и  специально  созданные  для  этой  цели  карательные  органы  -

Преображенский  приказ, Тайную канцелярию и др.

    В  первой четверти XVIII в. возникает и вторая опора абсолютной  монархии

- бюрократический  аппарат государственного управления. 

    Органы  центральной власти, унаследованные  от прошлого времени  (Боярская

дума,  приказы)  ликвидируются,  появляется  новая  система  государственных

учреждений.

    Особенность  российского абсолютизма состояла  в  том,  что  он  совпал  с

развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран  Европы  абсолютная

монархия складывалась в  условиях  развития  капиталистических  отношений  и

отмены крепостного  права.

    Старая  форма управления: царь с  Боярской  думой  -  приказы  -  местная

администрация в уездах, не отвечала новым задачам  ни в  обеспечении  военных

потребностей  материальными  ресурсами,  ни  в  сборе  денежных  податей   с

населения.  Приказы  часто  дублировали   функции   друг   друга,   создавая

неразбериху в  управлении и медлительность в  принятии  решений.  Уезды  были

разных  размеров  -  от  уездов-карликов  до  уездов-великанов,  что  делало

невозможным  эффективное  использование  их   администрации   для   взимания

налогов.  Боярская  дума  с  ее  традициями   неспешного   обсуждения   дел,

представительства родовитой знати, не всегда компетентная в  государственных

делах, также  не отвечала требованиям Петра.

    Установление  абсолютной  монархии  в  России   сопровождалось   широкой

экспансией  государства,  его  вторжением   во   все   сферы   общественной,

корпоративной  и  частной  жизни.  Петр  1  проводил  политику   дальнейшего

закрепощения  крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе  XVIII  в.

Наконец, усиление роли государства  проявилось  в  детальной,  обстоятельной

регламентации прав и обязанностей отдельных  сословий  и  социальных  групп.

Наряду с этим происходила  юридическая  консолидация  правящего  класса,  из

разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

    Государство,  сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не

только потому, что  именно  в  этот  период  была  создана  профессиональная

полиция, но и  потому, что государство стремилось вмешиваться во все  стороны

жизни, регламентируя  их.

    Административным  преобразованиям  способствовал   и  перенос  столицы  в

Петербург.  Царь  хотел  иметь  под  рукой  необходимые  рычаги  управления,

которые   он   зачастую   создавал   заново,   руководствуясь   сиюминутными

потребностями. Как и во всех  других  своих  начинаниях,  Петр  при  реформе

государственной  власти  не  считался  с  российскими  традициями  и  широко

переносил на  русскую  почву  известные  ему  по западноевропейским  вояжам

структуры и  методы  управления.  Не  имея  четкого  плана  административных

реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый  образ  государственного

аппарата. Это  строго централизованный и  бюрократический  аппарат,  четко  и

быстро исполняющий  указы государя, в пределах своей  компетенции  проявляющий

разумную инициативу. Это нечто очень похожее на армию,  где  каждый  офицер,

исполняя  общий  приказ  главнокомандующего,  самостоятельно   решает   свои

частные и конкретные  задачи.  Как  мы  увидим,  петровской  государственной

машине было далеко до подобного идеала, который  просматривался  только  как

тенденция, хотя и четко выраженная

    В  первой  четверти  XVII  в.  был   осуществлен  целый  комплекс  реформ,

связанных с  перестройкой центральных и местных органов власти и  управления,

областей  культуры  и  быта,  а  также  происходит  коренная   реорганизация

вооруженных сил. Почти все эти  изменения  происходили  во  время  правления

Петра I и имели  огромное прогрессивное значение.

    Рассмотрим  реформы высших органов  власти  и  управления,  прошедшие   в

первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа:

    1699-1710 гг. - частичные преобразования;

    1710-1719  гг.  -  ликвидация  прежних   центральных  органов  власти   и

управления, создание Сената, появление новой столицы;

    1719-1725  гг.  -  образование  новых   органов  отраслевого  управления,

проведение  второй  областной  реформы,  реформы  церковного  управления   и

финансово-налоговой. 
 

1. Реформа центрального  управления 

    Последнее  упоминание о последнем заседании   Боярской  думы  относится   к

1704 г. Возникшая  в 1699г. Ближняя  канцелярия  (учреждение,  осуществлявшее

административно-финансовый контроль в государстве) приобрела  первостепенное

значение. Реальной властью обладала заседавшая в здании  Ближней  канцелярии

Консилия министров - совет глав важнейших  ведомств  при  царе,  управлявший

приказами и  канцеляриями, обеспечивавший  армию  и  флот  всем  необходимым,

ведавший  финансами  и  строительством  (после  образования  Сената  Ближняя

канцелярия   (1719)   и   Консилия   министров   (1711)   прекращают    свое

существование).

    Следующим  этапом в реформе центральных   органов  власти  стало  создание

Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на  войну  с  Турцией.  22

февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о  составе Сената,  который

начинался фразой:  "Определили  быть  для  отлучек  Наших  Правительствующий

Сенат для управления". Содержание этой фразы дало  повод  историкам  до  сих

пор спорить  о том, каким учреждением представлялся  Петру  Сенат:  временным

или постоянным. 2 марта 1711г. царь издал несколько  указов:  о  компетенции

Сената и правосудия,  об  устройстве  государственных  доходов,  торговли  и

других отраслей государственного хозяйства. Сенату предписывалось:

    •  "Суд иметь нелицемерный, и  неправедных судей наказывать  отнятием чести

и всего имения, то ж и ябедникам да последует"

    •  "Смотреть  во  всем  государстве   расходов,  и  ненужные,  а  особливо

напрасные, оставить". 

• "Денег, как  возможно, собирать, понеже деньги суть артерия войны".

    Члены  Сената назначались царем. В  его состав первоначально входило  всего

девять человек, которые решали дела  коллективно.  В  основу  комплектования

Сената был  положен  не  принцип  знатности,  а  компетентности,  выслуги  и

близости к  царю.

    С  1718 по 1722 г. Сенат стал собранием  президентов коллегий. В  1722  г.

он был реформирован тремя указами  императора.  Изменен  состав,  включающий

как президентов коллегий, так  и  сенаторов,  коллегиям  чуждых.  Указом  "О

должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы.

    Круг  вопросов, которые находились в  его ведении, был  достаточно  широк:

вопросы  правосудия,  расходы  казны  и  налоги,   торговля,   контроль   за

администрацией  разных уровней. Сразу же вновь созданное  учреждение  получило

канцелярию с  многочисленными отделами - "столами",  где  работали  подьячие.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в  высший  орган  центрального  управления,

вставший над  всем государственным аппаратом.

    Своеобразие  эпохи  петровских  реформ  состояло  в  усилении  органов   и

средств  государственного  контроля.  А   для   надзора   за   деятельностью

администрации при Сенате была  учреждена  должность  обер-фискала,  которому

должны быть подчинены провинциал-фискалы  (1711).  Недостаточная  надежность

фискалитета привела  в свою очередь к возникновению  в  1715  г.  при  Сенате

должности  генерального  ревизора,  или  надзирателя  указов.  Главное  дело