МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

     К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я  Р А Б О Т А

по истории отечественного государства и права 

     Вариант № 1 
 
 
 
 
 

                                                                                                     Выполнил: 

                                                                                                      Группа 

                                                                                                      Факультет  

                                                                                                      Проверил: 
 

     Владивосток 2011г.

     Содержание

1.Реформы государственного  управления при Петре I………………….3

2.Проблема смертной  казни в России…………………………………….8

3.Обязательственное и наследственное право по Русской Правде……20

4. Перечень источников  права и литература……………………………26

 

1.Реформы государственного  управления при  Петре I

Последнее упоминание о последнем заседании Боярской думы относится к 1704 г. Возникшая  в 1699 г. Ближняя приобрела первостепенное значение. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров - совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством

Следующим этапом в реформе центральных органов  власти стало создание Сената. 2 марта 1711 г. царь издал несколько указов: о компетенции Сената и правосудия, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства.

Члены Сената назначались  царем. В его состав первоначально  входило всего девять человек, которые  решали дела коллективно. С 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов  коллегий. В 1722 г. он был реформирован тремя указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом "О должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы.

Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами - "столами", где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом.

Своеобразие эпохи  петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. А для надзора за деятельностью  администрации при Сенате была учреждена  должность обер-фискала, которому должны быть подчинены провинциал-фискалы (1711). Недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя указов. В 1720 г. сделан был более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы здесь "все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и прочего не было". Когда и это не помогло, через год обязанности и генерального прокурора и обер-секретаря возложили на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для наблюдения за порядком. Наконец в 1722 г. эти функции возложили на специально назначенного генерал прокурора, который должен был проводить надзор над прокурорами и фискалами.

Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717 - 1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система (1717 - 1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Сенат назначил президентов и вице-президентов, определил штаты и порядок  работы. Кроме руководителей, в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указам предписывалось с 1720 г. начать производство дел новым порядком.

В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в ведении которой находилось дворянское землевладение. На правах коллегий были Главный магистрат, который управлял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод. Его появление свидетельствовало о ликвидации автономии церкви.

В 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме  функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической  политики и финансирования. За Берг-коллегией  остались функции горнодобычи и монетного дела.

В отличие от приказов, действовавших на основании  обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими  правовыми нормами и должностными инструкциями. Наиболее общим законодательным  актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности. Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской "Табели о рангах" (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14 го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Реформа местного управления

Петр I в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о росписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний.

По второй реформе  одиннадцать губерний были разделены  на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующего периода. ¹Именно с помощью усиления бюрократического элемента в правлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.

Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

Губернаторам  перешла часть функций приказов (особенно территориальных), их количество было сокращено.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы  местного управления.

Реформа городского управления

Вокруг вновь  образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить городскому сословию, полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено "ведать все городское сословие в России".

По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало  делиться на регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии: первая гильдия - банкиры, купцы, доктор и т.д.; вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Гильдии управлялись  гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении.

По европейскому образцу создавались цеховые  организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания.

Деление на гильдии  оказалась чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации.

 
 
 
 
 
 

2.Проблема  смертной казни  в России

Рассматривая  процесс становления института  смертной казни в условиях развития раннефеодального государства можно  сделать вывод, что княжеская власть уже к концу IX века систематизирует нормы обычного права, которые постепенно изживали себя, теряя позитивные начала регулятора общественных отношений в условиях развития раннефеодального общества. Более того, обычное право не только не могло эффективно выполнять позитивную функцию регулятора общественных отношений, но оказалось препятствием на пути установления единого правового пространства.

Истоком смертной казни принято считать обычай кровной мести. Советский юрист  Е.Б. Пашуканис считал, этот обычай чисто биологическим явлением, в котором нет ничего кроме, борьбы за существование.² Р.Л. Хачатуров, напротив, полагал, что кровная месть явление социальное, в основе которого лежат общественные отношения первобытного строя. Существует так же мнение, что кровная месть – явление биосоциальное.³

Обычаи кровной  мести у восточных славян вынудило власть его санкционировать (ст.1 Русской  Правды Пространной редакции), придавая ему форму закона, но проконтролировать  процессуально акты мщения не всегда было возможно из-за слабости административно-судебного аппарата, поэтому мщение носило как судебный, так и досудебный характер. Отмена кровной мести и ее замена выкупом (по ст.2 Пространной редакции Русской Правды) не смогли в полной мере заменить обычную практику мщения.

При анализе  процесса эволюции смертной казни в  период феодальной раздробленности  используются материалы галицко-волынской, новгородской и псковской летописей, жития святых, памятники народного  эпоса, а также Двинская уставная грамота 1397 г., Псковская Судная грамота и грамоты и договоры князей. Анализ источников позволяет сделать вывод, что дальнейшее расширение применения смертной казни связано с политическими целями, стоявшими перед властью: укреплением центральной власти и охраной феодальной собственности. Двинская уставная грамота 1397 года впервые законодательно установила смертную казнь за кражу, а Псковская Судная грамота - за государственные преступления. В условиях формирования и развития государственной системы княжеская власть активно применяла смертную казнь и по Градским законам в том случае, когда речь шла о наказании за наиболее опасные, с точки зрения великокняжеской власти, преступления. Право Великого князя на смертную казнь "за бесчестие" отразило традиции древнерусского права - права силы. В начальный период становления единого Русского государства в качестве наиболее опасных (кроме преступлений против государства) признаются: татьба с поличным, разбой и убийство. Однако убийство уже не наказывается смертной казнью. Происходит отход от истинного понимания предназначения смертной казни как наказания, защищающего жизнь человека. Можно сделать вывод, что до издания Судебника 1497 года масштабы казней ограничивались не столько нормами права, сколько принятыми морально-нравственными категориями, а также традициями, обычаями и политическими устремлениями княжеской власти.

Судебник 1550г. Несмотря на то, что уголовное законодательство при Иване Грозном не претерпело существенных изменений в части  назначения высшей меры наказания, уровень применения смертной казни значительно вырос. Это было связано прежде всего с политическими причинами - необходимостью борьбы с оппозицией в лице боярско-княжеской аристократии. Для безоговорочного исполнения своей воли И. Грозному нужна была не законность, а сила административной власти. Учреждение им Разбойного приказа, введение опричнины способствовали организации эффективного репрессивного аппарата для уничтожения инакомыслящих.