Реформы государственного управления

Анализируя Соборное Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича  и новоуказные статьи, а также правоприменительную практику второй половины XVII века,можно отметить, что во многих статьях Уложения речь идет о различных вариантах убийств в церкви, на государевом дворе, в суде, при краже, разбое и т.д. или о различных вариантах "изменных дел" и т.п. Поэтому можно говорить о 20 видах преступной деятельности и уж никак не больше чем о 25.

Проводя анализ Уложения 1649 г., выявляются причины  и обосновывает особенности Уложения 1649 г., которые повлияли на увеличение количества санкций в виде смертной казни.

Во-первых, с  точки зрения юридической техники  Уложения, определяя наказание в  виде смертной казни, законодатель следовал казуистическим принципам, согласно которым  описывались все возможные случаи преступлений, связанные с умышленным убийством, за которые, как и прежде, неизменно следовала смертная казнь. Такой подход, осуществленный в Уложении, с одной стороны, базируется на сохранении правовых обычаев, традиций и законодательного правопреемства, а с другой стороны, в Уложении зафиксировано стремление законодателя подчинить все правовые обычаи державной воле царя.

Во-вторых, в  период бесчинств опричников Ивана  Грозного, смуты и гражданской  войны были подорваны основы семейной морали в обществе, поэтому необходимость  охраны семейной морали вынуждала законодателя брать под защиту некоторые обычаи славян, которые нашли свое отражение в Уложении и охранялись законодателем под страхом смертной казни.

В-третьих, в  Уложении сохраняется и общая  идея становления русского самодержавия в его деспотической форме. Это касается прежде всего государственных преступлений, собранных во 2-й главе Уложения. Появляется и понятие "слово и дело государево" (ст. 12,14), куда входили преступления, обозначенные во 2-й главе Уложения и караемые смертной казнью.

Анализируя правоприменительную  практику смертной казни, можно прийти к выводу, что большинство казненных  во второй половине XVII века проходили  по "слову и делу государеву".

Способы смертной казни и преступления, за которые  предусматривалась смертная казнь, говорили о том, что феодальное общество середины XVII века было еще не свободно от пережитков языческих обычаев, поэтому смертная казнь воспринималась спокойно, хотя проводилась и публично; церковный раскол и последующие репрессии и казни раскольников - результат конфликта усиления государственного принуждения над славянской вольностью.

 С конца  XVII - первой четверти XVIII века, с утверждением  абсолютизма в России, смертная  казнь рассматривается не только  как наиболее эффективная мера  наказания, но прежде всего как эффективная мера устрашения преступников.. Активное использование смертной казни в законодательстве и правоприменительной Практике этого периода было непосредственно связано и с личностью Петра I, деятельность которого по реформированию социально-экономических отношений, государственного механизма могла продвигаться успешно только с применением методов устрашения и повсеместного применения смертной казни за неисполнение или ненадлежащее исполнение императорской воли.

По Воинским артикулам 1715 г., смертная казнь применялась, наряду с петровскими указами, но только в отношении преступников, совершивших государственные преступления по "слову и делу государеву". Нормы указов Петра I о смертной казни,классифицируются по следующим основаниям. В первую группу входят указы по преступлениям, за которые предусматривалась смертная казнь и в Соборном Уложении 1649 года, однако появление этих указов было вызвано необходимостью подчеркнуть особую опасность упомянутых преступлений и изменить уголовно-правовые санкции за некоторые из них. Во вторую группу входят указы, по которым смертная казнь вводилась за отдельные случаи такого преступления, как недоносительство, которое было известно Уложению 1649 года. Здесь законодатель следует традиции казуальной системы права, характерной для Уложения, пытаясь предусмотреть все конкретные возможные случаи недоносительства. Третья группа указов посвящена преступлениям, по которым Соборное Уложение 1649 года смертную казнь не назначает либо эти преступления не упоминает вовсе. В четвертую группу входят указы, которые касаются ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение воли Петра I либо должностных обязанностей.

Если до XVII столетия борьба с "чародейством", "чернокнижием", "бесчинными" и "эллинскими" обычаями велась преимущественно силами церкви, то с середины XVII столетия и особенно в XVIII в. процессами о ведовстве занимаются уже органы политического сыска. За первую половину XVIII в. судимых за волшебство и суеверия было более 200 человек. Многие из их числа осуждались на смертную казнь. Из 115 обвиняемых в богохульстве и кощунстве за первую половину XVIII были казнены 7 человек, остальные в большинстве случаев были наказаны шпицрутенами, кнутом, плетьми и ссылкой навечно в каторжные работы. Смертную казнь совершали по-прежнему в отношении ведомых лихих людей.

Смертная казнь  в царствование Александра I осуществлялась по указу от 27 января 1812 г. за тяжкие преступления, совершенные во время  войны, но применялась только к воинским чинам.

Законодательство и правоприменительная практика смертных казней в период царствования Николая I. Отмечается, что царь был убежденным сторонником деспотизма. В период царствования Николая I телесные наказания были завуалированной смертной казнью, а как следствие пагубности созданной несправедливой системы общественных отношений - восстание и казнь декабристов и участников польского восстания.

Кризис крепостнической  системы и последующая отмена крепостного права по Манифесту  от 19 февраля 1861 г. не решила крестьянского  вопроса. Недовольство крестьян реформой 1861 г. не вылилось в широкое социальное движение. Поэтому оформляется радикальное террористическое направление в народничестве, представители которого, совершив целый ряд покушений на высокопоставленных чиновников и Александра , надеялись запугать самодержавие и тем самым приблизить час освобождения крестьян. По этой причине процессы над народовольцами носили политический характер. Лица, совершавшие государственные преступления, за которые грозила смертная казнь и лишение всех прав состояния, согласно принятым Судебным уставам 1864 г., судились судебными палатами в том случае, когда государственное преступление заключает в себе отдельное злоумышление одного или нескольких лиц, или верховным уголовным судом, когда по случаю обнаруженного в разных краях государства общего заговора против верховной власти или против установленного законами образа правления или порядка наследия престола последует высочайший указ о рассмотрении дела в этом суде.

Можно сделать  вывод, что чрезвычайное законодательство этого периода, сформировавшееся путем принятия подзаконных актов, было откровенно направлено против государственных преступлений и носило политический характер.

Рассматривая  первую русскую революцию, можно  сделать вывод, что организация чрезвычайных судов и применение смертной казни в массовых масштабах по политическим делам в годы революции не решили и не могли решить коренных социальных проблем. Применение смертной казни без должных правовых оснований в годы первой русской революции сыграло крайне негативную роль в ухудшении морально-психологического климата в обществе, развращало и ослабляло и без того хрупкие социально-правовые устои общества. Результатом применения репрессивных мер явилось ухудшение морально-психологического климата и криминогенной ситуации в обществе. В 1917 году Временное правительство проводило непродуманную уголовную политику. Амнистия не только политических заключенных, но и уголовных преступников привела к резкому увеличению совершения числа опасных уголовных преступлений.

Анализ смертной казни в истории советского права  показывает, что смертная казнь как  высшая мера наказания никогда не исключалась большевиками из арсенала уголовно-правовых мер. На второй день после совершения Октябрьской революции Второй Всероссийский съезд Советов в принятом им декрете отменил смертную казнь в нашей стране. ⁴

До 1918 года карательные органы Советской власти не применяли смертной казни к своим политическим противника. И лишь 21 февраля 1918 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принимает декрет “ Социалистическое Отечество в опасности! “, который провозгласил переход к чрезвычайным мерам и допустил возможность применения расстрела на месте за совершение преступлений неприятельскими агентами, спекулянтами, погромщиками, хулиганами, контрреволюционными агитаторами, германскими шпионами.   

 Всероссийской чрезвычайной комиссии предоставлялись права внесудебного подавления врагов революции. Объяснялось это сложной экстремальной обстановкой в стране.   

5 сентября 1918 года  СНК РСФСР принял постановление  “О красном терроре”, в котором говорилось, что все лица, участвующие в деятельности  белогвардейских организаций, причастные к заговорам и мятежам, подлежат расстрелу. В годы гражданской войны проявилась утопичность теории революционной законности в части применения смертной казни в отношении классовых врагов. Несмотря на правовые рекомендации применения этой меры наказания в отношении эксплуататорских классов, высшая мера наказания применялась и к представителям трудящихся классов, в том числе и к партийным лицам (большевикам) за различные политические, должностные и уголовные преступления. Смертная казнь в виде террора рассматривалась как основной метод борьбы с контрреволюцией, как возмездие, в качестве "лучшей" превентивной меры против совершения различных преступлений, наиболее опасных в каждый конкретный период времени, с точки зрения Политбюро ЦК РКП(б).

Вторичная попытка  отмены большевиками смертной казни (декрет СНК от 17 января 1920 г.), связанная  с прекращением активных военных  действий на фронтах гражданской  войны, также объяснялась более  политическими соображениями, нежели сокращением роста преступности и, в частности, совершением особо опасных уголовных преступлений.

Переход к мирному  строительству социализма в переходный период, связанный с новой экономической  политикой, еще более отдалил  большевиков от их первоначальной позиции в отношении смертной казни. Смертная казнь рассматривалась как высшая мера наказания, которая назначалась в зависимости от тяжести совершенного проступка, характеризовавшего степень нанесенного ущерба основам Советской власти - экономической и политической безопасности государства, порядку управления, государственной собственности, в меньшей степени - личности человека. Уголовный кодекс 1922 года, наряду с закреплением высшей меры наказания за контрреволюционные преступления (политический террор), предусматривал смертную казнь за ряд уголовных, должностных и экономических преступлений. В этот период происходит значительное снижение уровня применения смертной казни, что было результатом отсутствия внутренней политической оппозиции большевикам и стабильного экономического развития страны.

Отказ от новой  экономической политики, базировавшейся на экономических факторах развития, и переход к командно-административным методам управления экономикой стали  основой формирования разветвленного репрессивного аппарата, который непосредственно подчинялся ЦК партии большевиков, его Политбюро. Смертная казнь рассматривалась как наиболее эффективное средство держать в узде трудящиеся массы в угоду нереальным планам социалистического строительства. Классовая борьба, развернутая Сталиным на самом деле была направлена против инакомыслящих, выступавших прямо или молчаливо против личной власти И.В.Сталина. С этой целью в 30-е годы было принято чрезвычайное законодательство, которое использовалось для развязывания широкомасштабного террора, внесудебной расправы при помощи расстрелов органами НКВД, скороспелых осуждений к высшей мере наказания военной коллегией Верховного Суда СССР.

В период Великой  Отечественной войны  с одной  стороны, применения чрезвычайного  законодательства требовала военная обстановка - обеспечение государственной ; и общественной безопасности и как следствие - назначение суровых мер в отношении шпионов, диверсантов, дезертиров, паникеров, предателей, особо злостных уголовных преступников, а с другой - за неподготовленность в военно-техническом отношении советских войск, за грубые политические просчеты Сталина и его окружения расплачивались непосредственные защитники рубежей нашей Родины.

Отмена смертной казни в 1947 году носила характер политической акции. Сталин хотел продемонстрировать перед всем миром преимущества построенного социализма, показать, что в стране низкий уровень преступности и государство сосредоточено не на каре преступников, а на их перевоспитании. На самом деле в этот период к расстрелам могли приговаривать органы МГБ, а в 1950 г. высшая мера наказания была введена вновь. Не последнюю роль во введении смертной казни сыграла и подготовка политических процессов в начале 50-х годов. Анализ политических процессов показывает, что они проводились по тому же сценарию, что и процессы 30-х годов.

После смерти Сталина  были восстановлены нормы так  называемой "социалистической законности". Основной метод сталинской политики - политика репрессий сформировался  и окреп как одно из направлений  внутренней политики большевистской партии в экстремальных политических ситуациях - в годы гражданской войны и интервенции, а в годы первых пятилеток - индустриализации и коллективизации крестьянских хозяйств стал основным методом строительства социализма. С отказом от применения террора смертная казнь остается в качестве одной из самых распространенных мер наказания. Анализ законодательства этого периода показывает, что смертная казнь по-прежнему рассматривалась не как исключительная мера, предназначенная за совершение преступления против жизни человека, а как наиболее эффективная мера наказания за совершение особо опасных преступлений против государства и порядка управления.