Законодательные основы деятельности иностранных инвесторов в России

     Портфельные инвестиции – вложения капитала в  акции заграничных предприятий (без приобретения пакета акций), облигации и другие ценные бумаги иностранных государств, международных валютно-кредитных учреждений, а также еврооблигации.

     Прочие  инвестиции – торговые кредиты, а  также кредиты международных  финансовых организаций, правительств иностранных государств под гарантию правительства страны-реципиента, банковские вклады, финансовый лизинг и пр. Прочие инвестиции занимают основную долю – примерно 57% общего объема инвестиций⁴.

     Основой регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации является ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160 – ФЗ от 09.07.1999.

     В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «Об иностранных  инвестициях в Российской Федерации» иностранными инвесторами в России могут быть:

     - иностранные юридические лица, включая,  в частности, любые компании, фирмы,  предприятия, организации или  ассоциации, созданные и правомочные  осуществлять инвестиции в соответствии  с законодательством страны своего  местонахождения;

     - иностранные граждане, лица без гражданства, советские граждане, имеющие постоянное местожительство за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства;

     - иностранные государства;

     - международные организации.

     Иностранным инвесторам ст. 3 Закона предоставлено  право осуществлять инвестирование на территории России путем:

     - долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими  лицами и гражданами РФ;

     - создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;

     - приобретения предприятий, имущественных  комплексов, зданий, сооружений, долей  участия в предприятиях, паев, акций,  облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества;

     - приобретения прав пользования  землей и иными природными  ресурсами;

     - приобретения иных имущественных  прав;

     - иной деятельности по осуществлению  инвестиций, не запрещенной на  территории РФ законодательством.

     Валюта  Российской Федерации используется иностранными инвесторами для осуществления инвестиций в порядке и на условиях, определяемых действующим на территории РФ законодательством.

     Важный  вопрос в законодательстве – гарантии защиты иностранных инвестиций.

     Согласно  Закону, иностранные инвестиции на территории РФ пользуются полной и безусловной правовой защитой. Российское государство гарантирует иностранных инвесторов от принудительных изъятий их имущества.

     Также иностранные инвестиции в России не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В случаях национализации или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация (она должна соответствовать реальной стоимости национализируемых или реквизируемых инвестиций; должна выплачиваться в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой иностранной валюте, приемлемой для инвестора).

     Решение о национализации принимается верховной  законодательной властью РФ. Решения  о реквизиции и конфискации принимаются  в порядке, установленном действующим  на территории РФ законодательством.

     Иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории РФ законодательству указаний государственных органов РФ либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями.

     Инвестиционные  споры разрешаются в Верховном  Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ, если иной порядок не предусмотрен международным договором, действующим на территории РФ.

     Государство предоставляет иностранным инвесторам гарантии перевода платежей с иностранными инвестициями. Иностранным инвесторам после уплаты соответствующих налогов  и сборов гарантируется беспрепятственный перевод за границу платежей в связи с осуществляемыми ими инвестициями, если эти платежи получены в иностранной валюте, и в частности:

     - доходов от инвестиций, полученных в том числе и в виде прибыли, доли прибыли, дивидендов, процентов, лицензионных и комиссионных вознаграждений, платежей за техническую помощь и техническое обслуживание и других вознаграждений;

     - сумм, выплачиваемых на основании  прав денежных требований и  требований по исполнению договорных обязательств, имеющих экономическую ценность;

     - сумм, полученных инвесторами в  связи с частичной или полной  ликвидацией или продажей инвестиций;

     - компенсации, предусмотренные в  ст. 8 Закона.

     Для хранения денежных средств иностранные  инвесторы могут иметь текущие и расчетные счета в банках на территории РФ без права перевода сумм с указанных счетов за границу.

     Важное  значение имеет порядок создания предприятий с иностранными инвестициями. Такое предприятие может быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью.

     При создании предприятий с иностранными инвестициями, связанных с проведением крупномасштабного строительства или реконструкцией, предварительно проводится соответствующая  экспертиза. В необходимых случаях создание предприятий с иностранными инвестициями требует получения соответствующего заключения санитарно-эпидемиологических служб и проведения экологической экспертизы. Все виды экспертиз и выдача разрешений осуществляются в общем порядке в соответствии с действующим законодательством.

     В Законе также установлены сроки  регистрации предприятия с иностранным  участием. Министерство финансов или иной уполномоченный орган обязан в течение 21 дня с момента подачи заявления зарегистрировать предприятие с иностранными инвестициями или сообщить заявителю о причинах отказа.

     Отказ в государственной регистрации  предприятия с иностранными инвестициями возможен только в случае нарушения действующего законодательства о порядке образования такого предприятия.

     Для ведения страховой деятельности и посреднической деятельности, связанной  с движением ценных бумаг, предприятие  с иностранными инвестициями должно получить лицензию Министерства финансов РФ. Для ведения банковской деятельности требуется лицензия Центрального Банка России. 

     2.2 Законодательные основы регулирования  деятельности иностранных инвесторов  в РФ

     Внутрироссийская  правовая база осуществления иностранных инвестиций – это ряд законов, указов Президента и конкретных ведомственных инструкций.

     Отдельно  можно выделить ряд нормативных  актов, регулирующих иностранное инвестирование косвенно. К ним, прежде всего, относятся  Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс (в трех частях), Налоговый Кодекс.

     К нормативным актам прямого регулирования  иностранного инвестирования относятся:

1. Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» №160-ФЗ от 09.07.1999 г. (с редакциями)
2. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» №173-ФЗ от 10.12.2003 г. (с редакциями)
3. Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальный вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999 г. (с редакциями №122-ФЗ)
4. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ от 30.12.1995 г. (в редакциями)
5. Закон РФ «О концессионных соглашениях» № 115 – ФЗ от 21.07.2005

     В целом, правовое регулирование ИИ в РФ основано на действии закона «Об иностранных инвестициях» - он наиболее полно регулирует разнообразные аспекты деятельности ИИ.

     Рассмотрим  другие нормативно-правовые документы, которые регулируют ИИ в той или  иной степени, косвенно.

     Гражданский Кодекс (часть третья) регулирует отношения  инвестирования с участием иностранных  инвесторов в общем порядке, в главе 6 «Международное частное право». Так, в статье 1186 утверждается общее правило определения правовой базы регулирования отношений, связанных с участием иностранных лиц: право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации⁵.

     Важное  значение имеет пункт ГК РФ о правовых основах регулирования деятельности юридического лица с иностранным  участием: к договору о создании юридического лица с иностранным участием применяется право страны, в которой согласно договору подлежит учреждению юридическое лицо⁶.

     В целом в области отношений  между отечественными и иностранными субъектами ГК РФ регулирует отношения, связанные с определением правового положения лиц, с имущественными и личными неимущественными отношениями.

     Налоговый Кодекс регулирует деятельность иностранных  инвесторов в части уплаты налогов  и некоторые формы функционирования иностранных компаний в России.

     Так, исследователи Е. Н. Пономарева и Е. В. Голубцова⁷, согласно действующему законодательству, определяют три основных формы организации коммерческой деятельности ИИ: создание отдельного юридического лица с полным или частичным участием иностранного капитала (дочерней компании), действие через постоянное представительство (филиал), ограниченное присутствие без образования постоянного представительства.

     Налоговый Кодекс определяет понятие постоянного  представительства (филиала). Под постоянным представительством иностранного юридического лица в соответствии с пунктом 2 статьи 306 НК РФ для целей налогообложения понимается филиал, представительство, отделение, бюро, контора, агентство, любое другое обособленное подразделение или иное место деятельности этой организации, через которое она регулярно осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, связанную:

     - с пользованием недрами и (или)  использованием других природных  ресурсов;

     - с проведением предусмотренных  контрактами работ по строительству,  установке, монтажу, сборке, наладке, обслуживанию и эксплуатации оборудования, в том числе игровых автоматов;

     - с продажей товаров с расположенных на территории Российской Федерации и принадлежащей этой организации или арендуемых ею складов;

     - с осуществлением иных работ, оказанием услуг, ведением иной деятельности, за исключением подготовительной и вспомогательной деятельности, традиционно не образующей постоянное представительство⁸.

     В основном в НК РФ содержатся некоторые  налоговые нормы для иностранных  инвесторов, но они могу корректироваться с учетом межстрановых соглашений.

     В 2005 году вступил в силу Федеральный  закон от 21 июля 2005 г. №115 – ФЗ «О концессионных соглашениях». Этот закон  закрепляет гарантии равноправия концессионеров, и, в частности, указано, что концессионерам, в том числе концессионерам – иностранным юридическим лицам, гарантируются равные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности продукцией и доходами.