Концессия как особый способ осуществления инвестиций

Предоставление объектов концессии в концессию осуществляется в четыре этапа:

• формирование, утверждение, опубликование в печатных средствах массовой информации и размещение в глобальной компьютерной сети Интернет перечней по объектам концессии Республики Беларусь и по объектам концессии административно-территориальных единиц, определение по ним вида концессионного договора и способа выбора концессионера;
• определение концессионного органа, разработка, согласование и утверждение концессионных предложений;
• организация и проведение конкурса (аукциона), определение концессионера;
• заключение концессионного договора.

Концессионный договор – письменное соглашение, в силу которого одна сторона (концедент) обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) на возмездной или безвозмездной основе на определенный срок право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.

Концедент – Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица, от имени которых выступают концессионные органы в соответствии с Законом «О концессиях», заключившие концессионный договор с концессионером.

Концессионный орган – уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация, уполномоченный Правительством Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, а также местный исполнительный и распорядительный орган, совершающий определенные в соответствии с настоящим Законом действия от имени концедента.

Концессионеры – инвесторы, за исключением государственных юридических лиц, заключившие концессионный договор с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей.

Все отношения между концессионером и концедентом оговариваются в концессионном договоре.

Концессия используются главным образом как форма привлечения иностранных инвестиций (международные концессии). Основной сферой применения концессии является добыча полезных ископаемых.

В Российской Федерации целями Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В соответствии с данным законом концессия – соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. В законе Российской Федерации «О концессионных соглашениях» наиболее полно представлен список объектов концессии. Это объекты всех видов транспорта; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; объекты коммунального хозяйства; метрополитен и другой транспорт общего пользования; объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения и др.

Закон Республики Казахстан «О концессиях» определяет правовые условия концессии и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе заключения и исполнения договоров концессии. В данном законе перечень объектов не рассматривается. В Казахстане каждый год утверждается перечень объектов, предлагаемых в концессию.

Законодательством Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь предусмотрено, что одной стороной концессионного договора выступает Правительство государства. С другой стороны, в Российской Федерации – только индивидуальный предприниматель или только юридическое лицо, в Республике Казахстан – юридическое лицо, кроме государственных предприятий и государственных учреждений, а в Республике Беларуси – национальные или иностранные инвесторы, в том числе юридические лица, а также государственные организации, но с условием, что в их имуществе доля Республики Беларусь составляет не более 25%.

В Республике Беларусь для определения потенциальных концессионеров проводятся аукционы или конкурсы с обязательной регистрацией. В Российской Федерации и Республике Казахстан – проводится конкурс с последующей регистрацией.

В Республике Беларусь решение о победителе конкурса или аукциона принимается концессионным органом в соответствии с заключением конкурсной или аукционной комиссии. Данные о результатах конкурса концессионный орган публикует в печати.

В Ресрублике Беларусь концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. Срок действия договора концессии в Российской Федерации определяется с учетом объекта и условий концессионного соглашения. В Республике Казахстан срок договора концессии – 30 лет.

В течение последних 20 лет концессии стали важным элементом экономического развития более чем в 50 странах мира. Они широко используются не только государствами с развитой рыночной экономикой, но и в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, Тихоокеанском регионе, Центральной и Восточной Европе, бывших советских республиках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие концессии для законодательства Республики Беларусь является сравнительно новым. В 1991 г. Законом Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» в качестве объекта иностранных инвестиций определено право пользования землей и другими природными ресурсами республики. Термин «концессия» при этом не фигурировал в законодательстве, отсутствовал и правовой механизм передачи объектов в концессию.

12 июля 1013 г. в Республике Беларусь был  принят закон "О концессиях". Настоящий Закон, устанавливающий  правовые основы осуществления  инвестиций на основе концессий на территории Республики Беларусь, направлен на обеспечение прав и законных интересов инвесторов, Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Становление института концессий в Республике Беларусь связано с необходимостью принятия множества регламентирующих данный вид деятельности законов, подзаконных актов и нормативных документов. Потребуется обоснование главных целей и задач государственной политики в данной сфере. При разработке этой политики должны быть учтены все аспекты экономической жизни страны, её внешнеэкономические и стратегические интересы, причём с опорой на правовую базу, созданную на основе современного и исторического опыта применений концессий в мире.

Механизм концессии универсален, так как он позволяет, с одной стороны, успешно решать проблему привлечения альтернативных бюджетных источников, а с другой, повышать эффективность управления экономикой, эффективно решать проблему партнерства государства и частного предпринимательства. Но его успешное внедрение в Республике Беларусь зависит от того, насколько полными и непротиворечивыми будут законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь [Текст] : с изм. и доп. по состоянию на 24 мая 2007г. – Мн. : Амалфея, 2007. – 84 с.

2. Яськова, Н.Ю. Модели и основные условия привлечения ино-странных инвестиций [Текст] / Н.Ю. Яськова. – Дубна, 2000. – 186 с.

3. Варнавский, В.Г. Концессионные формы управления государ-ственной собственностью [Текст] / В.Г. Варнавский // Проблемы тео-рии и практики управления. – 2002. – №4. – С. 66–71.

4. Серов, В.М. Инвестиционный менеджмент [Текст] / В.М. Серов. – М. : Инфра-М, 2000. – 199 с.

5. Иншакова, Е.И. Концессии в СНГ: исторические и теоретические основы развития [Текст] / Е.И. Иншакова. – Волгоград : ВодГУ, 2001. – 200 с.

6. Большой экономический словарь [Текст] / под ред. А.Б. Борисова. – 2-е изд. – М. : Книж. мир, 2009. – 895 с.

7. Маненок, Т. Востребованы прямые инвестиции [Текст] / Т. Маненок // Директор – 2008. – №3. – С. 11–13.

8. Морозова, И. Договор концессии: на основе равноправного парт-нерства с государством [Текст] / И. Морозова // Бюллетень норм.-прав. информ. – 2001. – №25. – С. 24.

9. Варнавский, В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора [Текст] / В.Г. Варнавский. – М. : ИМЭМО, 2003. – 271 с.

10. Кондратьев, В.Б. Концессии в экономике: страна, регион, город [Текст] / В.Б. Кондратьев, В.Г. Варнавский. – М. : ИМЭМО, 2002. – 475 с.