Классификация инвестиций

Полномочия  организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим  договором. Организатор имеет право  делегировать часть своих полномочий тендерному комитету.

После назначения организатора торгов заказчик или организатор  торгов определяет объект и предмет  торгов.

До объявления о торгах организатор торгов, реализуя условия заказчика, решает вопрос о  виде торгов: открытые торги или  закрытые, с предварительной квалификацией  или без нее.

При закрытых торгах заказчик для участия в  торгах приглашает несколько уже  известных ему фирм. При открытых тогах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах. Объявление о торгах, публикуемое  в печати, составляется в произвольной форме, на открытых торгах могут принять  участие все желающие иностранные  и местные фирмы. Сообщение о  проведении предварительной квалификации обязательно должно содержаться  в объявлении о торгах. При проведении закрытых торгов сообщение о проведении предварительной квалификации содержится в приглашении.

В зависимости  от объекта и предмета торгов заказчик (или организатор торгов) самостоятельно формирует тендерный комитет, привлекая  собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов  и экспертов на основании заключенных  с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

В состав тендерного комитета могут включаться представители Минстроя России и  Межведомственной комиссии по подрядным  торгам при Минстрое России.

Тендерный комитет совместно с организатором  торгов и заказчиком несут полную ответственность за правильность подготовки, проведения и объективность результатов  торгов, соблюдение законов и других нормативных актов Российской Федерации, международных соглашений. Тендерный  комитет имеет право делегировать часть своих функциональных обязанностей по разработке, распространению и  экспертизе тендерной документации, оценке конкурсных предложений инженерно-консультационным организациям, имеющим соответствующую  лицензию.

В случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией  претендентов проводится процедура  по определению технических, экономических, организационных и других потенциальных  возможностей претендента для выполнения представляемого на торги подряда. Предварительная квалификация обеспечивает определенные гарантии отбора возможных претендентов.

После этого  тендерным комитетом разрабатывается  тендерная документация (тендер), состоящая  из технической и коммерческой частей. В ней, помимо указания места, дня  и часа открытия и закрытия торгов, названия организации, которая их проводит, содержится информация о характере  объекта, его мощности, производительности; об основных технико-экономических  характеристиках; о том, какая дополнительная техническая и пояснительная  документация должна прилагаться оферентом  к его предложению; об основных коммерческих и технических условиях, в том числе о сроках строительства, об условиях платежа (а также другая информация, например, связанная с предоставлением экспортером кредита) и внесении гарантийных залогов (их величина, возможность замены банковской гарантией); указания на то, в каких ценах должно подаваться предложение оферентами, допускаются скользящие цены для крупных объектов; сообщаются также условия арбитража, штрафов, гарантий, возможность (или невозможность) предоставления альтернативных предложений и требований, связанных с обеспечением технического обслуживания. Если речь идет о строительстве объекта, документация содержит отдельное описание объекта, технические требования, необходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта, что позволяет подрядчику правильно оценить стоимость строительства, а в дальнейшем, в случае присуждения подряда, составлять рабочую документацию и осуществлять строительство. Тендерная документация выкупается за определенную, как правило, незначительную, плату.

Обычно  содержание тендерной документации (тендера) разделяют на две части:

1) общую (общие условия торгов), которая нередко аналогична для многих видов объектов, строящихся в данной стране;

2) специальную,  содержащую необходимые сведения  о данном конкретном объекте  (подробные технико-экономические  характеристики); к этой части  в случае необходимости могут  прилагаться (помимо спецификаций) чертежи и другая документация.

При успешном прохождении предварительной квалификации подрядчики представляют на торги оферту, конкурс между подрядчиками обостряется, и на последующем этапе торгов отбираются наиболее сильные из них, в том числе за счет обоснования  рациональной для заказчика и  подрядчика стоимости работ. На заключительном этапе торгов (выявление победителя и подписание контракта) определяется окончательная договорная цена подрядных работ. И хотя в составе показателей оферты цена не всегда является наиболее весомым критерием при оценке потенциальных возможностей соискателя, тем не менее, она занимает одно из ведущих мест, а ее определение представляет собой, пожалуй, самую сложную, трудоемкую и ответственную задачу. Более того, если другие частные показатели (критерии) являют собой на момент их предоставления и определения условно постоянными величинами (опыт строительства, показатели финансового состояния подрядных организаций, уровень квалификации специалистов, уровень технической оснащенности и др.), то цена оферты - это такой частный показатель, величина которого не может быть однозначной.

Для определения  стоимости в ходе подготовки предложений  по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию вставляются:

– при разработке оснований инвестиций и проектно-сметной  документации по заказу инвестора - инвесторские сметы;

– при подготовке договора, когда разработана тендерная  документация, - расчеты подрядчика.

При этом следует иметь в виду, что стоимости, определенные инвесторскими сметами  и расчетами подрядчика, могут  не совпадать.

Сметы инвестора  и подрядчика могут составляться различными методами, выбор которых  осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных условий и общей экономической  ситуации.

Методические  рекомендации по определению стоимости  предмета подрядных торгов в строительстве  предусматривают два варианта:

1) определение  стоимости предмета подрядных  торгов (Цт) при наличии предпроектной и проектно-сметной документации, когда:

Цт = Ат + Кн + Кндс ,

где Ат - сметная стоимость в текущем уровне цен на период проведения подрядных торгов; Кн – коэффициент инфляции и стоимости предмета торгов до момента платежа по договору; Кндс – коэффициент учета НДС.

2) определение  стоимости предмета подрядных  торгов при отсутствии предпроектной и проектно-сметной документации по укрупненным показателям и по объектам-аналогам несколькими вариантами, имея в виду, что необходимо располагать при этом основными проектными решениями и сроками выполнения работ.

В рыночных отношениях у подрядчика возникает  необходимость провести расчеты  стоимости подрядных работ по структуре затрат, которая не соответствует  рекомендациям Минстроя РФ. Это обусловлено  тем, что при сравнительном анализе  стоимости строительства по всем оферентам заказчика не интересует структура затрат подрядчика. Оферент, у которого определенная им стоимость, а также другие параметры окажутся наиболее приемлемыми для заказчика, победит на подрядных торгах. Он получит право заключения контракта  на выполнение подрядных работ.

Таким образом, предложенный новый подход к системе  ценообразования и определению  стоимости строительства позволяет  упорядочить определение договорных цен на строительную продукцию с  учетом увязки интересов заказчиков и подрядчиков.

При подаче документов в тендерный комитет  для подтверждения серьезности  своих намерений каждый претендент вноси залог, как правило, в среднем 2% от суммы предложения. Если предложения  отклоняются, то залоговая сумма  претенденту возвращается.

Для успешного  выступления оферентов на торгах большое значение имеет строгое  соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях торгов, а  также составление оферт по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований возможность выигрыша торгов практически нереальна, так  как их организаторы имеют право  не только отклонять, но и совсем не рассматривать те предложения, которые  не соответствуют оговоренным условиям. Помимо соблюдения всех вышеуказанных формальностей, предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и направлены организаторам торгов в заклеенных, а иногда (как то требуется в отдельных странах) - в двойных конвертах. В этом случае на внешнем из них пишется только адрес организации, проводящей торги (или адрес принимающего предложения), а на внутреннем - номер торгов, наименование объекта и дата.

После проведения встреч и переговоров, посещения  места строительства, проверки документов происходит определение победителя торгов согласно утвержденному регламенту, оформляемое протоколом тендерного комитета, который не является актом  юридического скрепления сделки. В назначенный день и час вскрываются конверты с предложениями, но в связи с тем, что предложения содержат большой объем информации, в этот день дается объявление обо всех участниках торгов и о претендентах, которые допущены к дальнейшему рассмотрению. Принятие решения и присуждение заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, кредитоспособности претендентов, их производственных возможностей.

Заключительный  этап в случае успешного проведения окончательных торгов завершается  подписанием контракта. Нормативно-правовые документы предполагают длинную цепочку юридических действий, начиная от разработки конкурсной документации и размещения объявления о торгах в средствах массовой информации и заканчивая определением победителя торгов и заключением с ним контракта. Контракт для придания ему обязательной силы должен быть юридически оформлен.

На рынках объектов капитального строительства  применяется значительное число  моделей контрактов, отличающихся способами  оценки стоимости выполняемых подрядчиком  работ и степени ответственности, участвующих в выполнении работ. На сегодня существует четыре основных типа контрактов, используемых в инвестиционной сфере, - А, В, С и D.

Тип А - контракт с установленной твердой, паушальной ценой (суммой). Паушальная цена (сумма) - это общая сумма без дифференцирования составляющих ее частей (слагаемых). Термин происходит от немецкого слова «pauschal» (на круг, в общем, всего); употребляется, когда речь идет об установлении одной общей суммы за партию однородных или разнородных товаров либо за выполнение определенных работ (услуг). Например, за поставку комплектного оборудования для сооружаемой электростанции назначается паушальная сумма 30 млн. долл. (вместо указания цены каждого соответствующего агрегата). В торговых сделках паушальная цена - это цена на круг для общего количества товара без различия по сортам, качеству и т.д.; паушальная скидка - общая скидка, выраженная не в процентах от суммы, а в абсолютной цифре; паушальное количество - общее количество без подразделения по отдельным сортам, видам и пр. Контракт типа А предусматривает выплату заказчиком подрядчику заранее обусловленной паушальной суммы после выполнения последним работ, определенных чертежами или спецификациями. Обусловленная паушальная сумма не подлежит пересмотру, за исключением случаев внесения самим заказчиком изменений в проект в ходе его выполнения. В современных условиях многие заказчики отдают предпочтение контрактам с паушальной ценой.

В процессе заключения и выполнения строительных контрактов подрядная фирма берет  на себя гарантийные обязательства, требующие внесения соответствующих  залоговых сумм.

Можно различать  следующие виды гарантийных обязательств:

1. Гарантийный  залог при подаче предложений  на строительство объектов. Вносится  фирмами-оферентами в тендерный  комитет - организацию, которая  проводит торги, на четко установленный  срок. Если предложение оферента  не принимается заказчиком, то  залог возвращается. В случае, если представленное предложение будет отозвано оферентом ранее установленного срока, внесенный залог не возвращается.

Величина  гарантийного залога зависит от общей  стоимости поставок и составляет обычно в среднем 2% от общей предложения (оферты).

Залог выставляется в одном из банков страны, проводящей торги, или в отделении какого-либо иностранного банка в данном государстве. Если оферентом является государственная  организация, то указанный залог  может быть заменен банковской гарантией.

2. Гарантийный  залог по выполнению контракта  охватывает весь период строительных  работ и обычно составляет  примерно 10% от стоимости контракта.  Залог вносится строительной  фирмой (подрядчиком) под банковскую  гарантию. Гарантия также может  предоставляться страховой компанией,  которая берет на себя ответственность  за действия подрядчика. Залоговая  сумма предназначена для покрытия  убытков, связанных с невыполнением  подрядчиком условий контракта  (поэтому весьма важно, чтобы  условия были четко сформулированы) и другими допущенными в ходе  работ ошибками. Сумма ущерба  определяется сторонами по взаимному  согласию или через арбитраж. Существует также практика получения  гарантийных сумм заказчиком  от банка по требованию независимо  от степени соблюдения контракта  подрядчиком и обоснованности  претензии. Некоторые банки предпочитают  такую систему, поскольку она  избавляет их от необходимости  разбора исков, однако это может  приводить к злоупотреблениям.

3. Гарантия  платежеспособности (платежа) свидетельствует  о возможностях подрядчика выплачивать  заработную плату своим рабочим,  оплачивать стройматериалы и  работы субподрядчиков.

Разновидностью  гарантии платежа является гарантия обязательств по авансовым платежам. Гарантийное обязательство по авансовым  платежам охватывает платежи, производимые заказчиком подрядчику авансом для  покрытия мобилизационных расходов, например на первоначальное приобретение материалов и оборудования.