Государственное регулирование инвестиционной деятельности

     В целях государственной поддержки  важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции, Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 создан Федеральный фонд производственных инноваций в качестве государственного учреждения. К основным задачам Фонда относятся:

     - содействие государственной структурной,  научно-технической и промышленной  политике на основе поддержки  инновационных проектов по приоритетным  направлениям научно-технического  прогресса;

     - поддержка инновационной деятельности путем финансирования строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов;

     - участие в высокорисковом финансировании  инновационных наукоемких проектов  за счет средств, полученных  на возвратной основе.

     2. Выделение из государственного бюджета средств на финансирование инновационной деятельности. В соответствии со ст. 67 Бюджетного кодекса РФ, часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, относится к капитальным расходам. Законы о бюджете на соответствующий год предусматривают выделение средств на проведение инновационных мероприятий, финансирование государственных целевых программ. Так, на финансирование деятельности Фонда производственных инноваций в Федеральной инвестиционной программе предусмотрено выделение государственных инвестиций в размере 1,5 процента государственных централизованных капитальных вложений.

     В качестве примера такой программы, реализуемой в настоящее время, можно назвать Федеральную целевую  программу «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы». Одна из задач программы – обеспечение совместного участия сотрудников организаций науки, высшего образования и – инновационных структур в подготовке высококвалифицированных кадров, проведении научных исследований, разработке и реализации научно-технических и инновационных проектов.

     3. Осуществление амортизационной и налоговой политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности.

     В соответствии с нормами гл. 25 Налогового кодекса РФ «О налоге на прибыль организаций», при исчислении налога на прибыль налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов, среди которых определенную группу составляют расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Порядок их формирования установлен ст. 262 НК РФ.

     Кроме того, в состав расходов, учитываемых  при налогообложении прибыли, включаются:

     - суммы начисленной амортизации  нематериальных активов (ст. 256-259 НК РФ) [4, 5, 6];

     - расходы некапитального характера,  связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления (подпункт 35 п. 1 ст. 264 НК РФ);

     - периодические (текущие) платежи  за пользование правами на  результаты интеллектуальной деятельности  и средствами индивидуализации, в частности, правами, возникающими из патентов на изобретения, промышленные образцы и другие виды интеллектуальной собственности (подпункт 37 п. 1 ст. 264 НК РФ).

     4. Информационное обеспечение инновационной деятельности. Статья 9 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» устанавливает обязанность Правительства РФ обеспечивать создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации. Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации и право на ее приобретение, обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники [3].

     В настоящее время в РФ осуществляются такие инновационные проекты, финансируемые  государством как «ГЛОНАСС» и  проект «Оказание скорой медицинской  помощи участникам ДТП», который подразумевает  создание Травмоцентров по всей территории РФ.

       Утвержденная Постановлением Правительства РФ № 587 от 20 августа 2001 г. С изменениями от 14 июля 2006 г. ФЦП «Глобальная навигационная система» предусматривает развитие систем космической навигации в стране до 2011 г. Мировой финансово-экономический кризис несомненно внесёт коррективы в ФЦП на 2012-2020 гг. по созданию модернизированной глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на базе космических аппаратов «Глонасс-М», летно-конструкторские испытания которые завершены 18 декабря 2007 года.

     В настоящее время космический  комплекс ГЛОНАСС включает 30 спутников, вращающихся по круговой орбите с периодом обращения 11,26 часа.

     Проект  «Оказание скорой медицинской помощи участникам ДТП» активно поддерживается государством, и уже в него инвестированы огромные средства. До 2012 года планируется охватить всю страну.

     На  всех федеральных трассах (М 4; М 5; М 8 и т.д.) с 2007 года создаётся система  оказания скорой медицинской помощи участникам ДТП. За каждый участок трассы отвечает одно медицинское учреждение. В зависимости от размера и оснащённости медицинского учреждения им присваивается определённый уровень. Медицинские учреждения регионального уровня получают уровень 1, так как эти учреждения оснащены современным оборудованием и способны оказать экстренную помощь даже самым тяжелым пострадавшим. Медицинские учреждения, которые находятся на территории городского округа получают 2 уровень, а учреждения которые находятся в посёлках получают 3 уровень соответственно.  
 
 
 

3. Пути  повышения эффективности регулирования  инвестиционной деятельности 

     В условиях реформирования экономики  определяющая роль в данном процессе принадлежит государственному регулированию инвестиционной сферы. Однако анализ законодательного регулирования инвестиционной деятельности свидетельствует о наличии определенных правовых и нормативных пробелов. Важно подчеркнуть, что законодательные неточности при осуществлении инвестиционного процесса не только снижают эффективность инвестиций, но и не способствуют созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как со стороны государства, так и со стороны иных инвесторов, например, в действующем законодательстве не приведено четкого определения государственных инвестиций и государственных капитальных вложений [9].

     Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития страны на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития страны, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала.

     Эта проблема актуальна и на региональном уровне.

     Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.

     Объясняется это тем, что в России не было соблюдено  в должной мере главное из названных  выше условий —  необходимость  долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере была озвучена избранным Президентом РФ Медведевым Д.А. лишь в последнее время.   При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных «правил игры» с отечественными и иностранными инвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.

     Особое  значение для иностранных инвесторов имеет правовая система, позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуществляются инвестиции. К сожалению, в России правовая система не обеспечивает такой защищенности в должной мере [12].

     Новые правовые формы, будь то законы или  подзаконные нормативные акты, часто  вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко даже специалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об изменении законодательства. Планирование экономической деятельности осложняется и тем, что законы, как правило, вступают с момента их опубликования, поэтому субъекты хозяйственной деятельности и органы исполнительной власти не имеют времени перестроиться в соответствии с изменившимися правовыми условиями. Во многих случаях юридические нормы имеют обратную силу.

     Наряду  с конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное количество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми.

     Многими законами РФ в недостаточной степени  учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.

     Не  менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии [17].

     Административные  органы, прежде всего таможенные и  налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в  качестве основополагающих. Речь, в  частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям/

     Препятствием  на пути капиталов в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции . 

     Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной инвестиционной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на повышенное внимание, уделяемое этой проблеме, в российской экономике она далека от разрешения. Об этом свидетельствует  неудовлетворительное развитие инвестиционных процессов в ряде регионов (Приложение 1).

     Из  сказанного следуют два важных вывода. Первый из них — необходимость поиска принципиально новых инструментов государственного регулирования инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капиталовложений, адекватных кардинально изменившейся общеэкономической ситуации и задачам стимулирования сбережений. Второй - отсутствие реальных альтернатив решению инвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.

     Сегодня крайне важно с помощью государства  направить на рыночных

принципах имеющийся потенциал накоплений частнопредпринимательского сектора на решение неотложных задач восстановления экономики.