Государственная инвестиционная политика

      3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ

      ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НАУКИ  

      Правительство РФ утвердило основные направления  государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий.

      Правительство РФ распоряжением от 11 декабря N1764-р  утвердило основные направления  государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий.

       "Основные направления…" определяют  систему мер, обеспечивающих эффективное  использование государственных  и негосударственных инвестиционных  ресурсов в целях реализации  стратегических интересов РФ, и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики России.

      Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий провозглашено создание финансово-экономических  условий для реализации утвержденных президентом РФ Основ политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г и дальнейшую перспективу и приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.

      Достижение  поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства  и предпринимательского сектора  экономики, ускорения внедрения  современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий.

      Для этого требуется решить следующие  основные задачи: повысить эффективность  использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и  иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий; обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий, а также повышения востребованности результатов научно-технических работ отечественным производством; обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы, которые осуществляют исследования по приоритетным направлениям и технологическое перевооружение наукоемких производств; реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения.

      Главным механизмом повышения эффективности  использования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, государственная программа вооружения на 2001-2010 гг и государственный оборонный заказ.

      Формирование  федеральных целевых программ в  сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих особенностей: обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах; обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности; осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета.

      Совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере науки и технологий будет осуществляться на основе реализации механизмов консолидированного и многоканального финансирования программных мероприятий[6].  
 
 
 
 
 

      4 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В СФЕРЕ  НАУКИ 

      Интересно и полезно знать, какие именно направления науки, техники и технологии сейчас приоритетны, -это отражено в федеральных целевых программах:

       Aедеральная целевая программа  «Ядерные энерготехнологии нового  поколения на период 2010-2015 годов  и на перспективу до 2020 года. Ключевым  условием устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения является стабильное и гарантированное обеспечение экономики страны энергоресурсами. Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 110,428 млрд рублей (в ценах соответствующих лет)[7].

      Федеральная целевая программа «Научные и  научно-педагогические кадры инновационной  России» на 2009-2013 годы. Целью этой прграммы является создание условий  для эффективного воспроизводства  научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.Объемы и источники финансирования прграммы: всего на 2009-2013 годы (в ценах соответствующих лет)- 90,454 млрд рублей [8].

      Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы. Целью программы является расширение и углубление знаний о природе , человеке и обществе для повышения эффективности  использования потенциала отечественной фундаментальной науки в интересах социально-экономического развития и укрепления безопасности Российской Федерации и повышение международного авторитета российской фундаментальной науки и развитие ее кадрового потенциала.

      Ассигнования  из федерального бюджета на реализацию программы выделяются государственным академиям наук в порядке, установленном правительством Российской Федерации. 

Таблица 1 -Ассигнования из федерального бюджета  на реализацию Программы фундаментальных  научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы  
 
 

         (млн. рублей)

      Выполнение  Программы обеспечит сохранение и поддержку ведущих научных  школ, а также воспроизводство  и повышение качества ее кадрового  потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации как основного  конкурентного преимущества российской экономики[9].

      Так же существует федеральный закон  «Об информации, информационных технологиях  и о защите информации». Этот закон  регулирует отношения, возникающие  при:

- осуществлении  права на поиск, получение,  передачу, производство и распространение информации;

- применении  информационных технологий;

- обеспечении  защиты информации.

  Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации[10].

      Федеральный закон «О науке и государственной  научно - технической политике» регулирует отношения между субъектами научной  и (или) научно - технической деятельности, органами государственной власти и  потребителями научной и (или) научно - технической продукции (работ и услуг). Законодательство о науке и государственной научно - технической политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации[11]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      5 ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ 

      Федеральный Закон Российской Федерации “О науке  и государственной научно-технической  политике” от 23 августа 1996 года  (с посл. изм. от 27.07.2010 г.)

 предусматривает  выделение науке 4% из расходной  части бюджета. 

          Если научно-технический комплекс страны поглощает менее 2% ВВП, то это позволяет отнести ее к странам экспортно-сырьевой ориентации.                           Затраты на приобретение исследовательской техники в академических институтах уже к 1993 году сократились в 10 раз – с 26% до 2% бюджетного ассигнования, а в отраслевой науке - с 20% до 1,5%.                                           Вынужденная сдача помещений и исследовательской техники в аренду во имя выживания научного учреждения только способствовала дальнейшему ухудшению качества научной продукции и по существу является составной частью программы выживания российской науки.                                                                   Вместе  с тем, удельный вес    активной    части        основных средств –       машин и оборудования сократился в 7 раз.                                                                                        По данным ОЭСР, удельные затраты на одного исследователя в России по паритету покупательной способности (ППС) составляют 23 тыс. долларов в год. Среди стран “большой семерки” минимальный показатель финансового обеспечения одного исследователя в Японии – 142 тыс. долларов, в США – 222 тыс. долларов[12].    При таких показателях нужно ставить вопрос о принципиальной возможности выполнения НИОКР, потому что невыполнение государством своих финансовых обязательств приводит к выполнению 60-80% НИОКР, что, по существу, обесценивает всю проделанную работу.                                                                    Следует оговориться, что в начале 90-х годов стартовые условия в развитии науки в России и в других развитых странах были различными, потому что наша страна крайне медленно переводила научный потенциал страны на гражданские рельсы.                                                                                                                                 Важным источником поддержки науки в современных российских условиях стало Постановление Правительства Российской Федерации “О предоставлении государственным научным организациям права сдачи относящегося к федеральной собственности имущества в краткосрочную аренду” от 27 марта 1997 года № 342, которое предполагало, что 30% от дохода должно получать государство, 70% - научные организации. У научной общественности появилась надежда, что, возможно, появится новый механизм стимулирования научной деятельности схожий с тем, который применил во время великой экономической депрессии Президент США Ф. Рузвельт – ввиду отсутствия реальных денег он предоставил право американским университетам самим распоряжаться закрепленным за ними федеральным имуществом. Но и здесь Минфин оказался сильнее правительственного постановления: его инструктивное письмо “Об использовании доходов от сдачи в аренду имущества, относящегося к федеральной собственности” от 28 мая 1997 г. № 12-4/2 обязывало все полученные средства направлять в федеральный бюджет.             В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2002 год отмечалось, что в нашей стране работает много зарубежных венчурных фондов, что целые научные направления и школы поддерживаются грандами мировых исследовательских центров и международных концернов. В тоже самое время в самой России богатый научно-технический потенциал должным образом не используется.                                                                                                        Финансирование отечественной науки со стороны зарубежных научных центров, фондов и фирм с одной стороны оказывает необходимую поддержку для выживания нашей науки, а с другой, по демпинговым ценам, позволяет получать важнейшую информацию о научных разработках и новых технологиях. Чтобы получить зарубежный гранд, российские ученые и научные коллективы вынуждены выдерживать жесткую конкуренцию.

         Например, в 1998 г. Дж. Сорос предложил научные гранты в размере 500 долларов тем ученым, которые могли назвать три свои серьезные научные публикации за последние 5 лет. Таких оказалось в нашей стране 27 тысяч человек [13]. Это говорит о высоком научном потенциале и о том, как он оценивается зарубежнымиспонсорами.                                                                                                                 Зарубежные фонды и международные программы ежегодно финансируют российскую науку в размере 150-200 млн. долларов. Среди таких фондов можно выделить такие как ИНТАС, фонд Дж. Сороса, фонд МакАртуров, программу Фулбрайт, европейский фонд Коперникус, институт “Открытое общество”, АЙРЕКС, АСПРЯЛ, корпорацию Карнеги и др.                                                                 Статистики о том, во что оценивается научно-техническая информация, получаемая зарубежными фондами в результате сотрудничества с российскими институтами, нет.

      Общие расходы на науку в России в 1998–2008 годах в постоянных ценах практически удвоились. Такой рост – один из самых быстрых в мире. Однако достичь уровня расходов 1990 года до сих пор не получалось, в 2008 году на науку потрачено более чем в два раза меньше, чем до распада СССР. Упала и доля ВВП, идущая на  науку (1,03 процента в 2008 году против 1,43 процента в 1991 году).                                         В 2005–2008 годах расходы федерального бюджета на гражданскую науку выросли на треть, причём 40 процентов бюджетных денег тратилось на фундаментальную науку. Значительно выросли и конкурсные ассигнования через целевые программы.В результате увеличились зарплаты занятых в науке: сейчас они на 8,5 процента выше, чем по стране в целом. Однако объёмы финансирования, приходящиеся на одного исследователя, по-прежнему в несколько раз ниже, чем в более развитых странах. По общим объёмам инвестиций в науку мы в два раза отстаём от Франции и в шесть раз – от Японии, если считать по паритету покупательной способности.Улучшения структуры финансирования за последние годы практически не произошло. Спрос на науку в основном идёт от государства, которое и оплачивает исследования и разработки (65 процентов общих расходов на науку в 2008 году). При этом основную сумму этих средств осваивают в предпринимательском, а не академическом секторе (то есть в бывшей отраслевой науке с её КБ и ВНИИ).       На вузы приходится лишь 6,7 процента расходов на науку, и эта цифра стабильна на протяжении двух декад. Лишь один из трёх университетов (или вузов – из контекста неясно – И.С.) осуществляет НИОКР; в 1995 году их было более 50 процентов. На вузы приходится 7,7 процента от всех российских исследователей.