Бюджетная эффективность и социальные результаты инвестиционных проектов

Составлено по: [15]

Рис. 3.1 Динамика инвестиций в основной капитал в Белгородской области в 2007-2010 гг, млн. руб.

 Анализ показал, что в посткризисном 2009 году уровень инвестиций снизился на 37,1 % по отношению к уровню 2008 г., но уже в 2010 году можно наблюдать рост инвестиций на 26,6 % по отношению к уровню 2009 года. Рассмотрим структуру финансирования инвестиционных проектов (рис. 3.2).

Составлено по: [15]

Рис. 3.2 Структура инвестиций в основной капитал в Белгородской области в 2010г.

Таким образом, бюджетные  средства в финансировании инвестиций в основной капитал занимают всего 13 %, основным источником денежных средств  выступают банки, т.к. кредиты составляют 33 % финансирования.

В обследуемом регионе  действует закон «Об инвестициях в Белгородской области», в котором предусмотрены льготы российским и иностранным инвесторам и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, гарантии защиты инвестиций. В областном бюджете ежегодно предусматриваются средства для обеспечения гарантий инвесторам в пределах обязательств администрации области по заключённым договорам и контрактам.

Таким образом, в Белгородской  области удаётся сохранить сложившуюся  тенденцию экономического роста. Увеличение производства товаров и услуг, реформирование агропромышленного комплекса, строительство  жилья, меры по активизации инвестиционной деятельности являются важнейшими характеристиками социально-экономической ситуации. Повышение инвестиционной активности остаётся ключевым фактором для развития промышленности и экономики в  целом.

 Оценка эффективности инвестиционных проектов в Белгородской области осуществляется Инвестиционным советом при губернаторе области в соответствии с принятой  методикой. При этом Правительство Белгородской области в качестве приоритетных рассматривает развитие в следующих направлениях:

- горнодобывающая и металлургическая отрасли;

- агропромышленный комплекс;

- малое и среднее предпринимательство.

Российский внутренний рынок  в настоящее время потребляет всего около 50 % произведенного проката, но имеет значительный потенциал роста при изменении сортаментной структуры, отвечающей возрастающим запросам металлопотребляющих отраслей [14]. Учитывая потребность в дальнейшем развитии горно-металлургической отрасли, инвестиционные проекты ведущих предприятий (проект ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» стоимостью более 450 млн. долларов США по строительству мелкосортно-среднесортного стана мощностью 1 млн. т проката в год; проект ОАО «Лебединский горно-обогатительный комбинат» стоимостью около 800 млн. долларов США по строительству первой и второй очередей цеха горячебрикетированного железа) направлены на создание производств с использованием новейших технологий по добыче и переработке сырья. Реализация этих проектов позволит обновить ассортимент выпускаемой продукции и увеличить ее качество и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

Инвестиционные проекты  в агропромышленном комплексе направлены на формирование эффективного сельскохозяйственного производства, выступающего конкурентоспособным участником внутрироссийского и мирового рынков и обеспечивающего потребности населения области и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции и сырья. В последние годы в Белгородской области реализуются такие инвестиционные проекты, как «Развитие свиноводства в Белгородской области на 2005-2010 годы», «Развитие

птицеводства в Белгородской области на период с 2005 по 2010 годы»  и «О мерах по увеличению молока в Белгородской области» [17]. В ходе реализации этих инвестиционных проектов в области планируется повысить производство мяса в 1,8 раза, а молока – в 2,2раза. В целом агропромышленный сектор Белгородской области должен обеспечить мясом и молоком как минимум 10% потребительского рынка России.

Малый бизнес в регионе  представляет собой эффективно развивающийся  сектор экономики. В последние годы в Белгородской области реализуется инвестиционный проект «Реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства», направленный на создание условий для самореализации экономически активных слоев населения и развитие

конкурентоспособных малых  предприятий в производственной и инновационной сферах.

Оценивая значимость инвестиционных проектов в приоритетных сферах экономики, критериями отбора у властей Белгородской области стали результаты общественной, коммерческой и бюджетной эффективности. Так, критериями коммерческих результатов явились положительные значения показателей чистого дисконтированного дохода и рентабельности. Для инвестиционных проектов горно-металлургического сектора они составили, соответственно, около 2,8 млрд. рублей и 30%, для агропромышленного сектора – 4,6 млрд. рублей и 37% и для малого бизнеса – 1,02 млрд. рублей и 28% [14]. Бюджетная эффективность также показала положительное влияние реализации инвестиционных проектов в этих отраслях экономики на бюджет области. Критерием отбора этих инвестиционных проектов стало ежегодное пополнение доходов областного бюджета от их реализации:

- в горно-металлургической отрасли – на сумму свыше 600 млн. рублей;

- в агропромышленном секторе – на сумму около 800 млн. рублей;

-  в малом бизнесе – на сумму около 1,48 млрд. рублей.

При оценке общественной эффективности  этих инвестиционных проектов критериями отбора стали улучшение социальных аспектов, сравниваемых с достигнутым ранее уровнем по следующим   показателям:

- количество рабочих мест,

- изменение экологической ситуации,

- уровень безопасности и условия труда,

- жизненный уровень населения региона и др.

Государственная поддержка  инвестиционных проектов по этим направлениям включает использование следующих механизмов:

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между

правительством области  и инвестором, сопровождение реализации проектов; содействие в выделении земельных участков под промышленные площадки;

- предоставление гарантий Белгородской области и государственного имущества области для обеспечения привлекаемых инвестором кредитных ресурсов;

- участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов

создаваемых предприятий; субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам;

- обустройство строящихся и реконструируемых животноводческих комплексов инженерной инфраструктурой: подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций, строительство подъездных дорог за счет средств областного бюджета.

 Однако, используемая методика оценки эффективности инвестиционных проектов не позволяет в полной мере властям Белгородской области сопоставить свои финансовые затраты и социальные результаты для населения и выявить наиболее значимые и приоритетные проекты, поэтому размер их государственной поддержки в Белгородской области одинаков. Данное обстоятельство является предпосылкой для определения результативности бюджетных вложений и социальных последствий при реализации инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации разработать другие, оптимальные критерии оценки общественной эффективности, которые позволят оценить социальный эффект в стоимостном выражении, как и экономическую эффективность. Определение реальности достижения именно таких результатов от реализации регионального инвестиционного проекта является ключевой задачей оценки их эффективности [6]. Для решения данной проблемы,  изучим методику,  предложенную  Е.Н. Парфеновой [14]. Автор для объективного анализа инвестиционных проектов субъекта Российской Федерации предлагает ввести шкалу критериев для системы показателей общественной эффективности, которая может изменяться в зависимости от особенностей конкретного региона и приоритетов его развития. Относительная значимость каждого показателя в сравнении с другими из системы показателей общественной эффективности может отражаться весовыми коэффициентами, учитывая развитие экономики и особенности каждого конкретного субъекта Российской Федерации. Вычисление этих весовых коэффициентов осуществляется экспертной комиссией, созданной властями региона с учетом целей, задач, ситуации и прочих внутренних и внешних факторов, формирующих приоритеты для области( табл. 3.2).

Таблица 3.2.

Шкала оценки показателей  общественной эффективности