Взаимодействие Европейского Суда по правам человека и национальных судебных органов

Принцип равноправия  и самоопределения, взаимодействуя с принципом демократии, утверждает право всех народов свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы.

С учётом принципа территориальной целостности можно  утверждать: если государство обеспечивает народу право на самоопределение, то есть право самому определять свою политическую, экономическую, социальную систему, гарантирует всему населению (то есть всем этническим, религиозным  и языковым меньшинствам) общепризнанные права и свободы, то расчленение  такого государства по воле того или  иного меньшинства является противоправным.⁹

Российское  государство является многонациональным, а потому для него вышеуказанные  принципы чрезвычайно важны. После  вступления России в Совет Европы (28 февраля 1996 года), присоединения к  Уставу этой организации и другим основополагающим документам прошло более  десяти лет.

Входя в Совет  Европы – наиболее авторитетную гуманитарную организацию – Российская Федерация  ставила тем самым перед собой  цель влиться в европейское пространство, идти по пути демократических институтов, отвечающих исторически выработанным стандартам и критериям и имеющих  в своей основе признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности.

Одним из важнейших  шагов на пути реализации обязательств, взятых при вступлении в эту организацию  стала ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 года Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что  впервые предоставило право российским гражданам на обращение с индивидуальными  жалобами в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Одновременно Российская Федерация присоединилась к Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Ратифицированы Рамочная Конвенция  о защите национальных меньшинств и  Европейская хартия местного самоуправления¹⁰.

Таким образом, была заложена основа для реализации в Российской федерации фундаментальных  норм и стандартов европейского права.

Место Конвенции  о защите прав человека и основных свобод в национальной правовой системе  государств может определяться по-разному. В Австрии данная конвенция имеет  статус конституционного закона. В  Германии Конвенция, ратифицированная актом парламента, имеет силу обычного федерального закона, однако Федеральный Конституционный Суд применяет ее положения при толковании Конституции и таким образом фактически поднимает их значение на конституционный уровень. До недавнего времени Великобритания не признавала конвенцию частью внутреннего права, однако, 9 ноября 1998 года было осуществлено включение Конвенции и прецедентов Европейского суда по правам человека Актом о правах человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Прецедентное право Европейского Суда и его  влияние на правовую систему РФ

 

§2.1 Юридическая природа и характер решений Европейского Суда

 

Вступление  России в Совет Европы, подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод дают возможность любому гражданину, чьи  права нарушены обратиться в Европейский  Суд, являющимся на сегодняшний день самым эффективным механизмом международного контроля в области прав человека.

Во второй половине ХХ в. в европейском практике сформировалась достаточно эффективная  система законодательной и судебной защиты прав человека. В ее основу положены нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой под эгидой Совета Европы в 1950 года (далее – Конвенция или Европейская  конвенция): все люди равны перед  законом и имеют право на равную защиту закона; каждый человек в  случае нарушения его основных прав, представленных ему конституцией или  законами, имеет право на восстановление его в правах национальным компетентным судом; никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или  изгнанию; каждый человека имеет право  на справедливое судебное разбирательство  и на эффективные средства правовой защиты; наказание должно быть исключительно  на основании закона; нельзя осуждать человека за уголовное преступление, которое на момент его совершения таковым не считалось, и другие. К  европейской судебной защите относится  и европейское прецедентное право, значительную часть которого представляет толкование конвенционных норм, содержащееся в решениях Европейского Суда по правам человека (далее – Европейский  Суд).

Согласно  статьям 6, 7 и 13 Конвенции и Протоколов к ней ; 43 (статья 1) и № 7 (ст. 2, 3, 4) каждый в случае спора о его гражданских  правах и обязанностях имеет право  на признание его правосубъектности, то есть право на защиту законом, а  в случае предъявления ему любого уголовного обвинения – право  на справедливое и публичное судебное разбирательство, определенное национальным законодательством и европейским  правом¹¹.

Конституция РФ, которая учла общепризнанные принципы и нормы области защиты прав человека, в том числе и положения  Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирует каждому  судебную защиту его прав и свобод, в том числе и тех, которые  определяются международными нормами (статья 46). Этот принцип конкретизируется в федеральных конституционных  законах «О Конституционном Суде Российской Федерации» и «О судебной системе Российской Федерации», в  Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах и в других законодательных актах.

В российском законодательстве закреплено положение, предоставляющее каждому право  обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных  органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц  нарушены его права и свободы  как гражданина, созданы препятствия  для осуществления его прав и  свобод, незаконно на него возложена  какая-либо обязанность или незаконно  он привлечен к какой-либо ответственности.

В марте 2001 года с вступлением в силу Федерального закона  
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» были введены нормы, регулирующие ряд прав лиц, связанных с судебным производством. Так, более полно обеспечиваются права лиц в отношении применения к ним принудительных мер медицинского характера. Этим лицам и их близким родственникам, а также законным представителям и лечащим врачам предоставлено право требовать изменения вида принудительного лечения или его отмены. Регулируется порядок переписки осужденного с защитником или иными лицами, оказывающими ему юридическую помощь, а также с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и другими органами¹².

Установлен  порядок обеспечения обвиняемого (подозреваемого) защитником с момента  предъявления обвинения или заключения под стражу, а также с момента  фактического задержания по делам, связанным  с производством по применению принудительных мер медицинского характера. Также  уточнены некоторые правовые понятия, касающиеся судопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.2 Механизм реализации решений Европейского Суда

 

Рассмотрим  более подробно требования к жалобам, подаваемым в Европейский суд, процедуру  суда и реализацию решений Европейского суд в РФ.

Во–первых, в  суд можно обращаться за защитой  только тех прав, которые предусмотрены  Конвенцией. Перечень установленных  в Конвенции прав и запретов на их нарушения достаточно широк. Для  защиты названных прав и свобод необходимо представлять, какое содержание вкладывает в них Конвенция. Уяснить это  позволяет как сам текст Конвенции  и Протоколов к ней, так и анализ решений суда по конкретным делам. К  ним относятся права на: жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу  выражения, свободу ассоциаций и  на создание семьи¹³.

Во–вторых, жаловаться можно только на те нарушения, которые  имели место после ратификации  Конвенции. Это так называемые «условия времени». Исключение может быть сделано  для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до момента ратификации  и продолжаются после нее. В Законе о ратификации Конвенции Россия признала компетенцию суда в отношении  лишь тех жалоб, где утверждается о случаях, когда предполагаемое нарушение прав или свобод имели  место после вступления Конвенции  в действие в отношении Российской Федерации. Закон о ратификации  вступил в силу 17 апреля 1998 года, и после сдачи ратификационной  грамоты на хранение Конвенция вступила в силу для России.

Выше мы уже  говорили, что перед тем как  обратиться в суд, должны быть использованы все возможные внутренние средства защиты в государстве, которые могли  бы восстановить право, на нарушение  которого гражданин подает жалобу. Что означает «все возможные внутренние средства защиты». Для России последней  судебной инстанцией, после которой  можно обращаться за защитой в  Европейский суд, считается вынесение  решения судом кассационной инстанции. При использовании внутренних средств защиты должны быть соблюдены все процессуальные нормы, в частности предписанные законом сроки. Если, например, жалоба была отклонена из-за поступления с опозданием или подана гражданином с нарушением процедуры, вероятнее всего, суд не сможет принять ее к рассмотрению¹⁴.

К жалобе обязательно  прилагается список документов (нет  необходимости прилагать оригиналы  документов, прилагаются исключительно  копии). Все судебные и иные решения, любые другие документы, которые, по мнению гражданина, суд мог бы принять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т.д.). Прилагаются любые документы, которые поясняют судебное или иное решение, а также текст самого решения. Основное требование – данные документы должны иметь отношение к жалобе, представленной в суд.

Секретарь суда будет информировать гражданина, подавшего жалобу, о ходе рассмотрения дела. Начальная стадия судебного  разбирательства осуществляется в  письменной форме. Следовательно, личное присутствие гражданина в Страсбурге не является необходимым.

При выполнении всех вышеназванных требований заявление гражданина регистрируется и над ним начинает работать юрист суда и один из судей докладчиков. Именно с этого момента начинается публичное судопроизводство. Судья-докладчик является главным лицом, – он может требовать от юриста предоставления дополнительной документации, формулировать предложения по вынесению решения суда, составлять проекты решения или определения суда, он также вправе требовать от государства-ответчика предоставления дополнительных документов, подтверждающих факты нарушения.

Судья-докладчик  выступает с докладом в одной  из палат суда. Всего их четыре и  каждая палата состоит из 7 судей. При  рассмотрении дела против какой-либо страны в заседании палаты обязательно  участвует судья, представляющий эту  страну и ее правовую систему. В каждой палате есть комитет, состоящий их 3 судей, в котором и выносятся  решения о приемлемости или неприемлемости рассмотрения дела в суде. 50 % всех заявлений  направляемых в Страсбург на этой стадии признаются неприемлемыми.¹⁵

В случае если жалоба признается приемлемой, властям  государства-ответчика направляется запрос (коммуникация) и представитель  властей должен в течение 12 недель представить свои соображения по фактам жалобы. Именно здесь государству  дает шанс заявить о неприемлемости жалобы, если человек не исчерпал все  внутригосударственные способы  защиты. Если государство не этой стадии не говорит о неприемлемости, то в дальнейшем оно не может апеллировать к этому, мотивируя забывчивостью.

При рассмотрении дела в одной из палат стороны (гражданин и государство) признаются равными в процессе. Слушания по делу публичные, как и весь процесс.

На стадии коммюнике, и на стадии слушаний суд  может по своей инициативе принять  решение об оказании юридической  помощи обратившемуся человеку, если у него нет средств. Для этого  ему направляется анкета, в которой  указывается доход гражданина. После  этого анкета направляется в Правительство  государства для подтверждения  точности данных.

Суд, в случае признания жалобы приемлемой, может  также направить своих представителей для выяснения вопросов по фактам жалобы. Такая комиссия может заслушивать  объяснения заявителя и лиц, указанных  Правительством страны.

Также, на этой стадии судом принимаются меры к  примирению сторон путем выплаты  денежной компенсации; отмены положений  закона, вызвавших нарушения и  т.д. Как показывает практика, государства  охотно идут на такое примирение и  большинство дел заканчивается  рассмотрением именно на этой стадии. В этом случае суд исключает дело из своего списка посредством вынесения  постановления, в котором дается лишь краткое изложение фактов и  достигнутого соглашения.

Для рассмотрения дел особой важности в Европейском  суде действует Большая палата, состоящая  из 17 судей. К ней обращаются в  случае, если:

1. Внутри одной  из палат у судей возникли  сомнения в собственной компетенции,  и они решают поднять вопрос  на уровень Большой палаты;

2. Поступило  заявление одной из сторон  о пересмотре решения Большой  палатой, следовательно, решение  палаты не вступает в силу  автоматически с момента вынесения  решения.