Венецианская Республика

2.3. Государственное устройство Венецианской республики.

Организация Венецианских коммун говорит о наличии в ней  народного суверенитета. Верховная  власть принадлежала ассамблее народа, носившей название «канчо». Возникла она эволюционировав из собрания воинов           (органов самоуправления в раннем средневековье). В кончо принимали участие все свободные люди достигшие 20 лет. Собирались они сначала в Кастелло, а затем на площади св.Марка. Одновременно усилилась борьба с самодержавием дожа. Его должность оставалась пожизненной и довольно почетной, но власть была постепенно ограничена: дож обладал правом давать советы, ратифицировал решения гражданской власти, но все его предложения рассматривались в собрании, а в повседневной деятельности ему сопутствовали не только должностные лица из его курии, но и специально избранные народом советники- «мудрецы». На собраниях с ним рядом присутствовали сановники церкви.

Вместе с тем, народовластие  отличалось крайне примитивностью своих  форм. Порядок выбора дожа не был  четко разработан, они проходили  без голосования, имя кандидатов просто выкрикивали, как часто бывало и в других государствах раннего  средневековья. Такие выборы сопровождались шумом и беспорядками. Провозгласив дожа, ассамблея подобным образом назначала и «мудрецов».

Важным годом в развитие государственного строя Венеции  принято считать 1172г., когда избрание дожа стало проводиться более организовано при помощи голосования. Но характер последнего способствовал постепенной утрате народом суверенитета. Ассамблея выделяла выборщиков, число которых долгое время точно не определялось. По данным Джаннотти, избирали по два выборщика от каждого из шести кварталов, на которые делилась Венеция. По другим данным- требовалось три или даже четыре человека из квартала, то есть число выборщиков, видимо, колебалось от 12 до 24. Им предоставлялось право создавать корпус избирателей в составе 450-470 человек(не более 4 от одной семьи), а он, в свою очередь выдвигал двух выборщиков, которые при условие их единогласия и избирали дожа. Таким образом, выборы из прямых становились многоступенчатыми- явный признак начавшегося процесса ограничения демократии.

Тогда же происходило оформление Большого Совета, который стал распределять должности и почести. Первоначально  он состоял из 35 членов, число  их выросло до 100, затем 480-500, а в XVI веке превышало 1000 человек, доходя до 1500-1550. Эти нововведения означали существенное изменение статуса народной ассамблеи, постепенно терявшей былое значение и уступавшей свои прерогативы Большому Совету. Практически к избранию главы государства народ теперь не имел прямого отношения, с вновь избранным дожем люди знакомились в базилике св.Марка, где происходила церемония его представления. От дожа стали требовать присягу. Первым ее принес знаменитый Энрико Дандоло (один из организаторов четвертого крестового похода, направивший воинство крестоносцев против Зары, а затем в Константинополь и умерший в столице Латинской империи). Троновой речи дожа придавалось большое значение. Для проверки того, как дож выполнял данные им обещания, создавались должности «корректоров присяги», а также «инквизиторов по делам погребенного дожа» ; последним надлежало в течение года провести тщательную проверку финансовых дел умершего. В случае выявленных злоупотреблений наследники дожа возмещали республики причиненный ущерб. Так, к примеру, дож Лоредано, скончавшийся в 1321г., был обвинен в том, что исполнял должность главы государства не с тем великолепием, как полагалось бы; его наследникам пришлось внести в казну 1500 дукатов. Образцом вступительной речи дожа, свидетельствующей о дальнейшем урезании былых его прав, стали считать Якопо Тьеполо(1229). Он давал обязательство править справедливо, соблюдая законы, способствовать процветанию отечества и без ведома Большого Совета не входить в сношения с другими государями. Он клялся так же не принимать никаких даров, за исключением розовой воды, цветов, благоухающих трав и бальзама. Подобную клятву давала и супруга дожа; отступление от правил допускалось лишь в случае свадьбы, когда разрешалось принимать подарки в виде провизии. С течением времени в присягу включались и другие требования: дож и догаресса не имели прав домогаться каких-либо государственных должностей для кого бы то ни было; уточнялся перечень продуктов, какие могли принимать они и их домочадцы. Позднее от «Светлейшего» стали требовать организации празднеств и пиров, подарки знатным лицам, обещания чего включались в текст присяги. Ограничивались и материальные возможности главы государства. Ему назначалось определенное содержание (Джаннотти назвал сумму в 3500 дукатов, что, вероятно, отражает положение дел, сложившееся к XVIв.), дожу отводилось особое место жительства – дворец дожей, где личные его апартаменты соединялись со служебными помещениями. Дожу полагались особые знаки власти – шапочка – берет и тога, ему воздавались большие почести и поручались представительские функции, в торжественных церемониях его сопровождала пышная свита. Государственные акты, письма и другие важные документы публиковались от его имени. Но поставленный под строгий контроль республики, дож становился лишь ее высшим должностным лицом.

В течение XII-XIIIвв были заложены основы главных магистратур Венецианской республики. Высшая власть от кончо перешла постепенно к ежегодно переизбиравшемуся Большому Совету. В его руках сконцентрировалась законодательная власть избирание магистров. Председательствовал в нем дож на правах « первого среди равных».

С течением времени функции  Большого Совета значительно расширились, он стал средоточием деятельности всех других советов и магистратур. В  связи с этим обновился и его  состав: в нем заседали уже две  категории чинов – избранные  и вошедшие «по праву» как члены  других советов и депутаты других магистратур.

Одновременно сформировался  и Малый совет, состоящий из шести  советников – мудрецов. Они избирались сроком на один год по одному из каждого  квартала города. Малому совету принадлежали административно-исполнительские функции  и, как упоминалось выше, контроль за деятельностью дожа. Вместе с дожем и тремя представителями судебного трибунала Малый совет образовывал Синьорию, значение которой возрастало.

Примерно в 1180году возник Трибунал или Совет 40, ведавший юрисдикцией, на его заседаниях присутствовал  дож и члены Малого совета. Позднее  его состав расширялся за счет так  называемых пополнений, в XVI веке в нем заседало до 300 человек. К первой четверти XIII века относится создание Сената или «Совета просимых», игравшего впоследствии огромную роль в государственной жизни.

Исполнительная власть и  наблюдение за повседневной жизнью города находилась в руках «Коллегии», в  которую входили «мудрецы» - министр  финансов, военных дел, посольской службы, встречи иностранцев, морских дел, таможенной службы и так далее. Всего  их было 16.

Венеция знала институт адвокатов, цензоров и нотариусов коммуны. За порядком в ночное время наблюдали «Signiori della Notte». Этот магистрат, учрежденный в 1274 году, в XVI веку разделился на два: один ведал уголовными делами, другой – гражданскими. В подвластных городах и землях верховная власть принадлежала подеста, военная – капитанам, квесторы ведали администрацией и финансами, кастеляны заботились о снабжении армии и ее устройстве.

Таким образом, в Венеции  сформировалось довольно сложное самоуправление, схожее, впрочем, с устройством других итальянских коммун. Характерные  его черты – коллегиальность, разделение власти, контроль за деятельностью  магистратов, краткость их службы(за исключением дожа), их выборность, хотя уже не прямыми, а многостепенными выборами. Эта конституция свидетельствовала, что Венеция не миновала этапа демократического правления, длившегося примерно с середины XI века до конца XIII века, то есть два с половиной столетия.

2.4.  Путь к олигархии.

Однако о полной демократии говорить нельзя, исследования показывают, что магистраты и Большой совет  постепенно попадали в руки патрициата, который развивался и креп с ростом Венеции. Уже в XIII веке утвердилась традиция выбирать должностных лиц из одних и тех же семейств, отличавшихся не только способностью правления, но и богатством, древним происхождением и превращавшихся в привилегированное сословие. В XIII веке появилось сословие «благородные». Однако жителей Венеции уже делили на три слоя: пополары, граждане и знать. К пополарам относилось огромное большинство населения, в том числе и плебеи. Граждане представляли зажиточных людей, родившихся, как их отцы и деды, в городе, но дальние предки их были или плебеями, или пришлыми. Число последних возросло особенно после страшной чумы 1348 года, когда Венеция обезлюдила. Стремясь восстановить необходимый уровень населения, республика в течение двух лет давала право гражданства любому желающему в ней обосноваться. Процессу возвышения знати способствовали переселения знатных семейств из других регионов Италии, в чем республика была заинтересована, так как имущества аристократов способствовали ее обогащению.

Уже в XIII веке происходило постепенное вытеснение демократических принципов управления аристократическими. Пользуясь возросшим влиянием, формирующаяся знать присваивала себе исключительное право избирать и быть избранной в Большой совет. А в 1297 году при доже Пьетро Градениго была осуществлена избирательная реформа: из участия в Большом совете исключались все те, кто прежде (как и их предки) не занимали государственных постов. Произошло «закрытие» Большого совета, устанавливался запрет вводить в него представителей новых семейств. 1315 год ознаменовался составление знаменитой « Золотой книги», куда поименно были вписаны все бывшие должностные лицами в течение последних 4 лет; их права объявлялись наследственными; тем самым юридически закреплялись привилегии патрицианского сословия, и мало-помалу критериями знатности становилось благородство крови. Большой совет превратился в орган аристократов; ежегодно поочередно меняя друг друга, они распоряжались в государстве. «Граждане», с которыми приходилось считаться, так как из их имущества (вместе с имуществом знати) складывались богатства республики, допускались к некоторым более низким административным службам и участию в войске. Пополарам предоставлялась возможность организации своих братств и корпораций, куда тоже был закрыт доступ посторонним. В республике утвердился принцип – «разделяй и властвуй».

Так совершился переход от демократии к олигархии. Новая избирательная  система затронула интересы многих, вызвала недовольство и протесты. Им воспользовались и аристократы, стремившиеся к диктатуре. В 1300 году был раскрыт заговор Марино Бокконио; главу заговора и 10 его сообщников повесили напротив дворца дожей. В 1310 году произошло выступление Байямонте Тьеполо и Кварини. С криком «смерть дожу» заговорщики двинулись на улицу, но в схватке погибли Кварини и его сын; Тьеполо, по одним данным был убит, по другим – отправлен в изгнание. Тогда же был раскрыт заговор Марино Фальеро, республика не медлила с расправой, полагаясь на суровость законов. Но в течение всего XIV века Венецию «тревожили волнения».

Для защиты аристократических  учреждений были созданы новые и  реорганизованы некоторые старые институты. В 1299 году окончательно сформировался  Сенат, сначала состоявший из 40 членов, в XIV веке возросший за счет «пополнений» до 240 членов, а в XVI веке, насчитывающий уже 300 членов. Сенат ведал финансово-торговыми делами, навигацией, выполнял политические функции по защите государства от измены, занимался внешнеполитическими делами и дипломатией, в его задачу входило избрание ряда должностных лиц, в том числе министров. В заседаниях Сената принимали участие ведавшие общественным имуществом.

Наиболее действенной  организацией, осуществлявшей функции  государственной полиции, надзора  за пропагандой и идеологическим воспитанием в пользу власти аристократии, пользовавшейся в Венеции властью, стал «Совет 10». Созданный в 1310 году, он разработал меры принуждения и террора, организовал систему тайных доносов. На стенах дворца дожей появились каменные головы львов с раскрытой пастью, куда опускали доносы(анонимные сжигались). Совет располагал штатом секретарей, нотариусов, инквизиторов, при нем действовала тайная канцелярия. Заседал он в особом дворце, где нижние этажи, лишенные окон, занимали тюремные камеры – «колодцы», а под свинцовой крышей размещались печальной памяти свинцовые камеры. Совет 10 имел задачу защищать конституцию не только от поползновений со стороны простолюдинов, но и предотвращать возможности введения единоличной диктатуры. Республика внимательно следила за тем, чтобы из среды правящего сословия своим имуществом и влиянием не выделялись отдельные могущественные лица. С течением времени Совет 10 узурпировал многие права Сената, на почве чего между двумя органами власти происходили нередкие столкновения; в 1586 году Сенату были возвращены некоторые отнятые у него функции.            

Глава 3.

Падение Венецианской республики.

К XVI веку весьма усложнилась избирательная система. Все главные магистраты и дож выбирались Большим советом. Членами которого автоматически становились аристократы, достигшие 25-летнего возраста. По жребию (или за особую плату) могли посещать совет и младшие сыновья патрициев, которым исполнилось 20 лет. Принятие в члены совета обставлялось определенной процедурой, от кандидатов требовалось доказательства знатности происхождения и соответствия их возраста. Возрасла многоступенчатось выборов, они сопровождались обязательными церемониями, неисполнение которых грозило сделать результаты их недействительными. В избирании дожа учавствовали только члены совета, достигшие 30 лет.

Таким образом, после закрытия Большого совета конституция Венеции  оказалась нацеленной на укрепление власти патрицианской верхушки. В целом в Венеции утвердилась отнюдь не менее жесткое правление, нежели в других государствах той эпохи, но может быть более четко организованное. Нужно заметить, что такая государственная система при всей ее элитарности, консервативности политических институтов и даже ее архаичности, имела и положительные моменты. В условиях тяжелого положения, в каком находилась Венеция XVI века, испытывавшая экономические трудности, осаждаемая турками и европейскими заваоевателями, она способствовала сохранению независимости республики. Особенность сложившейся в XV-XVI веках конституции Венеции - ее антиабсолютическая направленность, забота о внутренней и внешней стабильности государства. Нарочитая усложненность политической структуры и традиционализм имели задачу подчеркнуть его прочность и долголетие. Коллегиальность, хорошая координация деятельности магистратов, строгий контроль за ними и суровая борьба с коррупцией обеспечивали устойчевость этой системы. Она нуждалась в умелых, компетентных специалистах и их имела (хотя, разумеется, республика не избежала серьезных ошибок и неудач в своей политике). Власть в государстве находилась в руках опытных правителей, по существу профессионалов, передававших свои обязанности по наследству из поколения в поколение. С юных лет венецианские патриции приучали к ведению общественных дел, воспитовались в духепреданности к родине и глубокой убежденности в необходимости исполнения своего долга. В большинстве своем патриции получали хорошее образование, сначала домашнее или в школах Венеции, а затем, как правило, в Падуанском университете, славившемся как один из лучших в Италии. На многих из них оказали влияние передовые идеи гражданского гуманизма, которые венецианские политики приспосабливали к своим интересам.