Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

4) быть командиром воздушного  судна гражданской авиации;

5) быть принятым на  работу на объекты и в организации,  деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности,  допуск иностранных граждан к  которым ограничен федеральным  законом.

7) Порядок замещения иностранными  гражданами руководящих должностей  в организациях, в уставном капитале  которых более пятидесяти процентов  акций или долей принадлежит  Российской Федерации, устанавливается  Правительством Российской Федерации.

8) Они не могут быть  призваны на военную службу (альтернативную  гражданскую службу), но, учитывая  контрактную основу формирования  части войск Вооруженных Сил  РФ, могут быть приняты на работу  в войска, воинские формирования  и органы в качестве гражданского  персонала, также могут поступить  на военную службу по контракту.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в  пределах РФ, за исключением посещения  территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется  специальное разрешение.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а  также правом на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической  деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом, при этом для возможности осуществления  трудовой деятельности иностранные  граждане, в частности прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, должны получить разрешение на работу, порядок получения которого устанавливается в статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г.

Данный порядок  не распространяется на иностранных  граждан:

1. постоянно проживающих в РФ;
2. временно проживающих в РФ;
3. сотрудников дипломатических представительств;
4. аккредитованных в РФ журналистов;

обучающихся в образовательных  учреждениях профессионального  образования РФ и выполняющих  работы (оказывающих услуги) в течение  каникул и работающих в свободное  от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных  учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных в  Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий  в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в  Российскую Федерацию для занятия  преподавательской деятельностью  в учреждениях профессионального  религиозного образования (духовных образовательных  учреждениях).

Работодатель и  заказчик работ (услуг) имеют право  привлекать и использовать иностранных  работников только при наличии разрешения на привлечение и использование  иностранных работников. Однако иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу, можно привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

 

Глава 4. Категории иностранных граждан

Различия в правовом положении имеются не только между  гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и между  разными категориями иностранных  граждан. В целом, различают иностранных  граждан:

1. Временно пребывающих в Российской Федерации;
2. Временно проживающих на территории Российский Федерации;
3. Постоянно проживающих на территории.

У каждой категорий  иностранных граждан имеется  некоторые особенности правового  положения.

4.1. Временно  пребывающие на территории РФ

Временно пребывающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, прибывшее в  Российскую Федерацию на основании  визы или в порядке, не требующем  получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  поучения визы, является приглашение  на въезд в РФ. Приглашение на въезд в РФ выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или ее территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в  РФ определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать  девяносто суток для иностранных  граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный  гражданин заключил трудовой договор  или гражданско-правовой договор  на выполнение работ (оказание услуг) с  соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев предусмотренных Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в  РФ может быть продлен либо сокращен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных  дел, или федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания отдельных категорий  временно пребывающих в РФ иностранных  граждан может быть увеличен до ста  восьмидесяти суток или сокращен как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ Правительством РФ в целях обеспечения  национальной безопасности, поддержания  оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке  трудоустройству граждан РФ, а  также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном федеральным законом.

 

4.2. Временно проживающие в РФ

Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное  проживание выдается иностранному гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере  миграции в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на  территории РСФСР и состоявшему  в прошлом в гражданстве СССР  или родившемуся на территории  Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) в иных случаях,  предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»  иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное  проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Этот же Федеральный закон предусматривает в статье 7 основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Разрешение на временное  проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за  насильственное изменение основ  конституционного строя Российской  Федерации, иными действиями создает  угрозу безопасности Российской  Федерации или граждан Российской  Федерации;

2) финансирует, планирует  террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти  лет, предшествовавших дню подачи  заявления о выдаче разрешения  на временное проживание, подвергался  административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные  или подложные документы либо  сообщил о себе заведомо ложные  сведения;

5) осужден вступившим  в законную силу приговором  суда за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления  либо преступления, рецидив которого  признан опасным;

6) имеет непогашенную  или неснятую судимость за  совершение тяжкого или особо  тяжкого преступления на территории  Российской Федерации либо за  ее пределами, признаваемого таковым  в соответствии с федеральным  законом;

7) неоднократно (два  и более раза) в течение одного  года привлекался к административной  ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации  в части обеспечения режима  пребывания (проживания) иностранных  граждан в Российской Федерации;

8) не может представить  доказательств возможности содержать  себя и членов своей семьи  в Российской Федерации в пределах  прожиточного минимума, не прибегая  к помощи государства, за исключением  случая, если иностранный гражданин  признан нетрудоспособным;

9) по истечении  трех лет со дня въезда не  имеет в Российской Федерации  жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации;

10) выехал из Российской  Федерации в иностранное государство  для постоянного проживания;

11) находится за  пределами Российской Федерации  более шести месяцев;

12) заключил брак  с гражданином Российской Федерации,  послуживший основанием для получения  разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом  недействительным;

13) является больным  наркоманией, либо не имеет  сертификата об отсутствии у  него заболевания, вызываемого  вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним  из инфекционных заболеваний,  которые представляют опасность  для окружающих.

Перечень таких  заболеваний и порядок подтверждения  их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

4.3. Постоянно проживающие в РФ

Постоянно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее вид  на жительство. Под понятием вид  на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без  гражданства в подтверждение  их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также  их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд  в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение  срока действия разрешения на временное  проживание и при наличии законных оснований, при условии, что иностранный  гражданин проживал в РФ не менее  одного года на основании разрешения на временное проживание и обратился  с заявлением в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.