Понятие и признаки международного договора

Примерами таких договоров могут служить Мюнхенское соглашение 1938 г. и Договор протекторате фашисткой Германии над Чехословакией 1939., недействительность которых была подтверждена рядом международно-правовых актов.

Относительно недействительные или оспоримые международные договоры – это договоры,  заключенные под влиянием ошибок, в нарушении конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др.

Нарушение тех или иных положения внутреннего права, относящихся к компетенции государственных органов заключать международные договоры, может служить основанием для оспаривания действительности договора лишь в том случае, если нарушение было существенным и очевидным. Иное положение с договорами, заключенными международными организациями. Они являются производными от государств субъектами международного права и не вправе создавать нормы своего поведения вопреки нормам, установленными для них государствами в учредительных актах или принятых на их основе решениях и резолюциях этих организаций. Поэтому любые такие международные договоры должны считать ничтожными.

Последствия недействительности договора. Договор может быть недействительным в целом или в части. Важнейшие последствия недействительности договора состоит вне распространении на него принципа pacta sunt servanda. Такие договоры, в принципе, могут быть односторонне расторгнуты (аннулированы). Они не являются источниками международного права.

      В зависимости  от вида недействительности последствия  и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут или игнорироваться полностью, с самого начала, как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность) или же быть аннулированы с момента оспаривания (относительная недействительность). Но здесь участники договора сохраняют права оспаривать недействительность договора с самого начала его действия.

Споры о недействительности международных договоров как вид международных споров должны решаться мирными средствами в соответствии со ст.33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

 

           6. Основания и порядок прекращения  и приостановления  

                                             действия договоров.                                                             

     Прекращение международного  договора означает, что он утратил  свою обязательную силу в отношениях  между его участниками и перестал  порождать для них права и  обязанности.

     Однако приобретенные  по договору права, обязательства  или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора,  сохраняются и после его прекращения,  если, конечно,  эти права или положения не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).

      Если такое прекращение  касается какого-либо участника  много-стороннего договора, то говорят  о его выходе из договора.  В отношениях между остальными  участниками договор остается  в силе.  Однако в некоторых  многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников,  отсутствие которого ведет к полному прекращению договора.  Например, в Конвенции о борьбе с геноцидом  1948 г.  этот минимум составляет 16 государств.  Все способы прекращения международных договоров можно разделить  на волевые (расторжение) и автоматические.  К волевым относятся отмена,  денонсация,  новация и аннулирование.

     Договор может быть  отменен в любое время по  общему соглашению его участников.  Так, 1 июля 1991 г. государства – участники  Варшавского договора о дружбе,  сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. подписали протокол о прекращении действия этого Договора и протокола о его пролонгации.

Значительно распространена среди способов расторжения международных договоров денонсация.  Под ней понимается прекращения государством действия договора на предусмотренных в нем условиях.  Таким образом,  в основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора.

      Есть договоры,  в которых предусмотрено запрещение  их денонсации вообще или при  определенных обстоятельствах.

Так,  Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. запрещают их денонсацию во время войны.

    Международный договор  может прекратиться вследствие  заключения его участниками нового  договора по тому же вопросу  из-за пересмотра или ревизии прежнего договора (новация).  Пересмотр должен осуществляется в соответствии с процедурой,  установленной в договоре,  которая обычно предусматривает срок возможного пересмотра,  число государств,  необходимое для пересмотра,  и т. д.  Эта процедура должна строго соблюдаться. 

      Два или несколько  участников многостороннего договора  могут заключить между собой  соглашение об изменении отдельных  положений договора в своих  взаимоотношениях,  если это не  противоречит его целям и принципам  и не сказывается на правах  и законных интересах других участников данного договора,  который сохраняет свою силу.

      Аннулирование международного  договора означает односторонний  отказ государства от заключенного  им договора.  Аннулирование допускается  международным правом в сравнительно  редких случаях,  например вследствие существенного нарушения договора другой стороной или коренного изменения обстоятельств (clausula rebus sic stantibus).  Однако не допускается ссылка на коренное изменение обстоятельств для прекращения договоров,  устанавливающих государственную границу,  а также в том случае,  если такое изменение наступило в результате сознательных действий государства,  и в некоторых других случаях(ст. 62 Венской конвенции 1969г.).

     К автоматическим  способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока,  наступление условия отмены,  исчезновение субъектов договора,  гибель договорного объекта,  появление новой императивной нормы общего международного права,  возникновение войны между государствами-контрагентами и др. 

     Возникновение войны  приводит к прекращению большинство  двухсторонних договоров между  воюющими сторонами.  Многосторонни  договоры,  как правило,  приостанавливаются.  Продолжают действовать договоры (многосторонни и двухсторонние),  заключенные специально на случае войны,  например,  конвенции о режиме военнопленных,  раненных и больных,  защите гражданского населения.  Некоторые из прекращенных или приостановленных войной договоров после войны могут возобновлять свое действие автоматически или восстанавливается соглашением сторон в мирных договорах либо специально. 

     Что касается разрыва  дипломатических и консульских  отношений между участниками  договора,  то он не влияет  на правовые отношения,  установленные  этим договором,  за исключением  случаев,  когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения. 

     Территориальные изменения  влияют на действие международных  договоров в соответствии с  правилами правопреемства и подвижности  договорных границ. 

Приостановление действия договора означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановления действия договора.

     Встречаются, хотя и  редко, так называемые, «забытые»  или «угасшие» договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не применяются. Однако, не исключено, что любая сторона в любой момент может «вспомнить» о них и снова применять. Так произошло, например, с англо-партугальским Договором о торгово-политическом союзе 1353 г.  Заключенный на 50 лет, он после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны, т.е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на проведение военно-морских и воздушных операций на португальских Азорских островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 г. Международный суд ООН, рассматривая англо-французский спор о принадлежности некоторых островов в Ла-Манше, ссылался на договоры, заключенные между Англией и Францией в 1259, 1360 и 1420 гг.

      Международное право  не знает давности погашения  договоров. При сомнении в действии  международного договора вопрос  в каждом отдельном случае  должен решаться соглашением  сторон или их правопреемников.    

 

                7. Международные договоры и третьи государства.

      Из юридической  природы договора вытекает, что  действие международного договора  ограничивается его участниками, объектом его не могут быть  права и интересы третьего государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, т.е. не участвующего в нем, государства без его на то согласия.

     Принцип нераспространения  действия международного договора  на третьи государства (pacta tertiis nec nocent nec prosunt) – один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров.

Существенный аспект содержания этого принципа, заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьего государства, считается недействительным. К числу таких договоров следует отнести соглашение о разделе третьих стран, о включении их в сферы влияния и т.п. Так, Мюнхенское соглашение 1938, решило судьбу Чехословакии без ее участия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и для неучаствующих в них государств. Нередки договорные постановления, которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим многосторонним договорам заинтересованным является каждая не участвующее государство.

Последствия правового характера, которые могут возникнуть для не участвующего государства из международного договора при определенных условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые создают для неучаствующего государства права и обязанности, то неправовые последствия – это всего лишь выгодное или невыгодное влияние договора на третье государство.

 

               8. Исполнение (реализация) международных  договоров.

     Международные договоры  могут заключаться на определенный  срок, на неопределенное время, быть вообще бессрочными или содержать указание, что срок действия договора будет установлен специальным соглашением сторон в будущем или вообще не содержать положения о сроке действия международного договора. Срок действия международного договора может быть безусловно-определенным (например, «договор действует в течение трех лет») и условно-определенным (например, когда договор содержит условие о продлении его на другой определенный срок после окончания первоначально установленного срока, если какая-либо сторона не откажется от него в срок, предусмотренный в договоре). Договор с неопределенным сроком действия означает, что этот срок не обусловлен определенными датами, а поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или совершения некоторого действия. К таким договорам также относятся также те договоры, которые, хотя и включают указание на определенный срок их действия, в то же время содержат положения о неопределенно-срочной автоматической пролонгации. В бессрочных же договорах вообще нет никаких указаний на возможность их денонсации или прекращения каким-либо способом. Бессрочными договорами обычно бывают мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, о границах и др. особыми являются международные договоры, срок действия которых временно не определен, но стороны предусмотрели его установление в будущем1.

      В случае, если  в тексте международного договора  не оговорен срок его действия, то он определяется в соответствии  с положениями Венской конвенции  о праве международных договоров 1969г. В ст. ст. 26-27 Раздела 1 и в ст. ст. 28-30 Раздела 2 Части III Венской конвенции о праве международных договорах говорится о соблюдении:

  - Ст.26 Pacta sunt servanda

Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно выполняться.

  -  Ст.27 Внутреннее право и  соблюдение договоров

Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46.2

и о применении договоров:

  - Ст. 28 договоры не имеют  обратной силы.

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты;

  - Ст. 29 территориальная сфера  действия договоров.

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории;

   - Ст.30 применение последовательно  заключенных договоров, относящихся  к одному и тому же вопросу.

1. с соблюдением ст. 103 Устава Организации Объединенных Наций3 права и обязанности государств-участников последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, определяется в соответствии со следующими пунктами.
2. если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, то преимущественную силу имеют положения этого другого договора.
3. если все участники предыдущего договора являются также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или приостановлено в соответствии со ст. 594, предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора.

4. если не все участники последующего  договора являются участниками  предыдущего договора:

1. в отношениях между государствами-участниками обоих договоров применяется то же правило, что и в пункте 3;
2. в отношениях между государством-участником обоих договоров и государством-участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.