При этом важнейшими предпосылками увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественной опасности  является резкий рост масштабов незаконного  оборота различных видов оружия в сочетании с углублением  социальных противоречий. Последние  могут быть обусловлены расколом общества на группы с различным экономическим  положением, замедлением процесса формирования среднего слоя, который создает основу социальной стабильности, увеличением  числа люмпенов, пополняющих криминальные группы различного толка.

     Кроме перечисленных, существуют и другие факторы, служащие благоприятной почвой для развития терроризма внутри конкретных государств.

     В первую очередь, это экономические  факторы. Экономический кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые могут создавать политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов и т. п. Безработица объединяет молодежь в группы, наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что участие в делах группы становится основной формой деятельности, а отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание, стать популярным в своей среде может побудить к активной террористической деятельности.

     Негативное  воздействие оказывают и противоречия в политических отношениях, среди  которых принципиальное значение приобретают  противоречия между демократическими конституционными принципами и реальной практикой; противоречия, порожденные  отчужденностью между властью и  населением, усугубляющимся разрывом между легитимностью и легальностью.

     Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется  предпосылками терроризма в духовной сфере. В данном случае неокультуры и экстремистские религиозные и псевдорелигиозные организации, зачастую связанные с террористическими структурами, представляют собой лишь внешнее проявление глубокого духовного, нравственного кризиса, особенно сильно поразившего бывшие советские республики.

     Указанные предпосылки связаны с деградацией  духовной жизни общества, разрушением  исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждением культа эгоизма, жестокости и насилия, неверием в способность  государства защитить своих граждан, формированием в обществе настроений национального унижения и обесцениванием таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т. е. с утратой  идеологии государственности. Именно при возникновении таких явлений  происходит «героизация» уголовных  авторитетов, бандитов и террористов.

     Не  меньшего внимания заслуживают и  психологические аспекты проблемы распространения терроризма. Большинство  исследователей указывают как мотивы террористической деятельности самоутверждение, молодежную романтику и героику, придание своей деятельности особой значимости, преодоление отчуждения, обезличивание, стандартизацию, корыстные  и идейные мотивы [20, с. 98].

     Приведенная типология далека от совершенства. Однако представление о мотивах  террористической деятельности, пусть  даже логически не слишком строгое, необходимо не только в исследовательских, но и в сугубо практических целях. Тем более, что корни терроризма лежат не столько в психологии, сколько в политических, экономических и иных социальных отношениях. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматривают лишь как одно из наиболее действенных, дешевых и оперативных средств достижения этих целей.

     Таким образом, в данном контексте борьба с терроризмом выступает как общегосударственная задача для Республики Беларусь.

     Ведь  наряду с перечисленным существует и широкий спектр проявлений террористического плана, которые не затрагивают международного правопорядка и поэтому относятся к внутреннему терроризму (совершение политически мотивированных убийств государственных или общественных деятелей страны, посягательство на ее конституционные основы, создание и функционирование незаконных вооруженных формирований, захват заложников и др.). Терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всего мирового соощества. И для организации ему эффективного противодействия необходимы совместные усилия различных государств, их специальных служб и правоохранительных органов.  
 

ГЛАВА 3. БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ  КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ  ПРОБЛЕМА

     Мировое сообщество в конце 60-х—начале 70-х  гг. было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам  международного терроризма. Именно в  этот период теракты стали широко использоваться в качестве средства политической борьбы и метода влияния  на политические процессы, происходящие в обществе. То, что раньше было, скорее, исключением, теперь стало "правилом", повседневностью во многих странах. Колоссально расширились географические рамки террористической активности, которая распространилась сейчас на все регионы. Как естественная ответная реакция — активизировалось сотрудничество государств в борьбе с терроризмом. Однако на фоне общего накопленного значительного массива законотворческой и практической работы в данной области назрела необходимость ее обобщения и анализа через призму возможного творческого использования при выработке международной и национальной концепций борьбы с терроризмом.

     Систематизируя  имеющуюся практику координации  усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных международных  конвенций. В их числе: — Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (1963); — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); — Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); — Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979); — Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980); — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988); — Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); — Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1999); — Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Основные усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом предпринимаются в рамках международных организаций, которые выработали основополагающие программные итоговые документы. Рассмотрим некоторые из них.

     Декларация  и Программа действий, принятая на Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, определила, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и  проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение  прав, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной  целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.

     С учетом большого числа террористических актов на транспорте правительствам стран "большой восьмерки" предлагается срочно начать консультации о повышении  безопасности общественного транспорта. Особого внимания требуют поиск и разработка методов обнаружения и маркировки взрывчатки и других средств, которые могут привести к гибели или ранению людей [6, c. 133].

     Предметом пристального внимания должны стать  новейшие средства коммуникации, которые  террористы используют для пропаганды собственных идей и общения между  собой. Подразумеваются, прежде всего, компьютерная сеть Интернет и частные средства кодирования передаваемой по ней информации. В отдельный пункт выделено принятие национальных законов с целью более эффективного контроля за производством, торговлей и экспортом оружия и взрывчатки.

     Ведущие страны мира пришли к осознанию того, что преступный мир объединился  гораздо раньше, чем их правоохранительные органы, укрепилось понимание, что терроризм  можно победить только совместными  усилиями.

     В целях координации усилий компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов.

     Можно выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом:

     Во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом  способствует его более эффективному применению;

     во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной  договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все  ее позитивные начала;

     в-третьих, несмотря на общую для развитых стран  мирового сообщества тенденцию к  демократизации своего законодательства, государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания  за совершение террористических актов  и участие в террористической деятельности;

     в-четвертых, уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении  лиц, обладающих правом на специальную  защиту, предусматривается нормами так называемого чрезвычайного антитеррористического законодательства;

     в-пятых, при подготовке и принятии законодательных  и иных нормативных актов, регламентирующих борьбу с терроризмом, целесообразно  исходить из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в республике [7, c. 9].

     Борьба  с терроризмом ведется во всем мире. Во многих странах, таких как  Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить большой  опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

     Республика  Беларусь поддерживает деятельность ООН  в области борьбы с терроризмом, на нынешнем этапе являясь участницей всех 12 основных многосторонних международных договоров в данной области. На последнем Саммите ООН на уровне глав государств в сентябре 2005 г. Беларусь присоединилась к разработанной и принятой по инициативе России Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, призванной ликвидировать пробелы в списке мер, направленных на недопущение использования террористами ядерного оружия и не предусмотренных, прежде всего, Конвенцией о физической защите ядерного материала и Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом. Документ также направлен на то, чтобы стимулировать взаимодействие государств по широкому кругу вопросов, прежде всего, для обеспечения надежной безопасности атомных электростанций или любого ядерного реактора, включая ядерные установки на морских, воздушных и космических судах, других средствах транспорта.

     Республика  Беларусь целенаправленно претворяет в жизнь меры, направленные против как внутреннего, так и международного терроризма. Президент, Национальное собрание, правительство, министерства и ведомства, органы местной власти предпринимают максимум усилий для создания надежной инфраструктуры противодействия терроризму и связанной с ним преступной деятельности, прежде всего, транснациональной организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, незаконной миграции и незаконному обороту оружия, а также нелегальным перевозкам ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов.

     Основой же антитеррористической деятельности страны, помимо Конституции, является одобренный 3 января 2002 г. Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь Закон «О борьбе с терроризмом» [1], который определяет правовые и организационные аспекты борьбы с терроризмом в Республике Беларусь, субъектов этой деятельности, механизм их взаимодействия, роль иных государственных и негосударственных органов и граждан.

     Главными  принципами борьбы с терроризмом  в Республике Беларусь признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания  виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные  уступки террористу, единоначалие в  руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и др. [1]

     Существенным  условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, представляется дальнейшее неукоснительное следование национального законодательства международным  стандартам в указанной сфере.

     Согласно  Закону Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом», основными целями этой деятельности являются: 1) защита личности, общества и государства от терроризма; 2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий; 3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности [1]. Правда, в последних двух пунктах законодатель дублирует себя: ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, — это и есть предупреждение терроризма.

     Учитывая  изложенное, целесообразным является не только создание, но и последовательная и комплексная реализация единой, целостной, стратегически ориентированной  государственной концепции борьбы с терроризмом, которая должна стать  прочным фундаментом организации  контртеррористической деятельности в стране. Разумеется, эта концепция должна согласовываться с международными подходами к борьбе с терроризмом и учитывать специфические особенности этого явления. Нужен постоянный мониторинг и соответствующая модернизация законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с терроризмом с учетом полученных оперативных данных и изменений в международном праве.