Международный терроризм

ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА 

     Проблемы  обеспечения стабильности и безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях в 90-х гг. ХХ в. приобрели  значительную остроту, которую сохраняют  до сих пор. Во многом это связано  с опасностью неконтролируемого  распространения оружия массового  уничтожения, терроризма и религиозного экстремизма, увеличения объемов наркоторговли  и нелегальной миграции населения, роста числа локальных вооруженных  конфликтов и экологических бедствий. От скорейшего и эффективного решения  указанных проблем зависит как  существование человечества в целом, так и выживание относительно молодых по историческим меркам государств, к которым можно отнести подавляющее  большинство стран постсоветского пространства (в т. ч. и Беларусь).

     Понятие безопасности является одним из центральных  понятий в теории международных  отношений, поскольку приоритетной целью любого государства является обеспечение национальной безопасности, изначально понимаемой как недопущение  внешней агрессии, а на современном  этапе включающей и «вопросы, связанные  с угрозой внутренней дестабилизации» [5, с. 162]. Но существование различных концепций безопасности и теоретических подходов к ее изучению обусловили отсутствие однозначного определения содержания понятия «безопасность». В самом общем виде безопасность можно представить как состояние защищенности жизненно важных национальных интересов как отдельного государства, так и группы стран.

     Существует  ряд национальных интересов, имеющих  первостепенное значение для любого государства, т. е. интересов, которые  не могут быть предметом компромисса  при достижении каких-либо иных целей. Именно такие интересы и получили определение «жизненно важных национальных интересов» как «совокупности объективных  потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и развитие страны как суверенного государства» [19, с. 532].

     К основным жизненно важным интересам  относятся:

     1) государственный суверенитет (не  только как юридическая категория,  но и как комплексное многокомпонентное  понятие, включающее национальный  суверенитет, политическую независимость  и существующий конституционный  строй в целом, что в наибольшей  степени отвечает специфике военно-политической  сферы);

     2) территориальная целостность;

     3) существующая политическая и  социально-экономическая система  общества;

     4) защищенность граждан от угроз  различного характера, обеспечение  государственной и общественной  безопасности.

     Принимая  во внимание изложенное, важность формулирования и применения конкретных мер реализации национальных интересов обусловлена необходимостью рассмотрения понятия «безопасность» в двух аспектах: как состояние — защищенность национальных интересов от угроз; как свойство — обеспечение защищенности национальных интересов для стабильного и динамичного развития государства.

     При этом следует отметить, что хотя полное отсутствие опасностей — состояние  недостижимое в реальной действительности, однако нивелирование воздействия  или исчезновение конкретного вида опасности «в определенном промежутке времени вполне возможно даже для  крупной организационной системы» [5, с. 15], в т. ч. и для государства.

     Рассуждая об основных причинах и предпосылках распространения терроризма как  одной из главных угроз безопасности на всех уровнях (глобальном, региональном, национальном) в XXI в., требующей немедленных  активных (включая силовые) действий по ее нейтрализации, нельзя не признать — эффективной, успешной борьба с упомянутым негативным явлением будет только при условии знания предыстории и мотивов террористической деятельности, комплексного реагирования на изменение форм и технологий последней.

     Рассмотрение  основных причин и предпосылок распространения  терроризма на современном этапе  особенно важно для постсоветского пространства (в т. ч. и для Республики Беларусь), поскольку и ныне трудно отрицать продолжающееся негативное влияние  на национальный и региональный уровни безопасности крупнейшего геополитического катаклизма — распада СССР.

     Как представляется, можно выделить четыре наиболее существенных условия, порождающих  терроризм: формирование информационного  общества; влияние развития технологической  среды человеческого существования; футурошок в сочетании с размыванием традиционного общества; возникающие в ходе исторического развития и имеющие политическое, культурное, социальное измерение реальные проблемы.

     Террористический  акт требует общенациональной, а  в идеале глобальной аудитории. Из этого  следует первая предпосылка стремительного распространения терроризма — возникновение информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в XIX в. в Европе, т. е. там, где существует общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений, тем шире волна терроризма [24, с. 187]. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в Интернете, расширяется поле потенциального воздействия терроризма на общество, растут его возможности. Тем не менее, в данном случае пока не следует пренебрегать значимостью как технологических, так и политических аспектов воздействия отдельных государств на террор. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма.

     Вторая  предпосылка расширения негативного  воздействия терроризма связана с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования, ибо по мере разворачивания НТП техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. В частности, технические достижения последних десятилетий привели к столь значительному повышению эффективности вооружений, что сегодня имеются установки, «способные осуществить запуск ракеты с ядерным зарядом из любой точки в любую точку земного шара» [18, с. 50]. Их стоимость относительно невелика, они доступны не только государствам, но и отдельным группам людей.

     Третье  существенное условие активизации  терроризма связано с формированием модернизированного, ориентированного на либеральные ценности общества [6, с. 30], т. е. с размыванием и постепенным отказом рафинированных гуманистов и гедонистов от идеалов традиционного общества. Дополнительным катализатором террористической деятельности в XXI в. выступает явление, весьма удачно определенное А. Тоффлером как «футурошок» и обозначающее стресс и дезориентацию, которые возникают у людей, подверженных слишком большому количеству перемен за слишком короткий срок [23, с. 5].

     Впрочем А. Тоффлер лукавит либо слишком наивен, когда пытается предположить, что «и бедные, и богатые стоят на стартовой линии в начале пути к новому и поразительно отличному от современного человечества будущему» [23, с. 56]. Как неоднократно в своих работах подчеркивал автор, благодаря достижениям НТР развитые страны не просто далеко ушли вперед в технологическом и финансовом плане. Догнать их практически невозможно. Пропасть между Севером и Югом стремительно расширяется, и беднейшие три четверти человечества все более увязают в своеобразной мальтузианской ловушке, будучи обреченными на недоедание или голод, истощение природных ресурсов, вынужденную миграцию, внутренние беспорядки и вооруженные конфликты. Наконец, огромное чувство несправедливости в условиях замалчивания проблем и отсутствия желания со стороны «золотого миллиарда» идти на конструктивный диалог порождают желание разрушить этот мир любыми средствами, т. е. экстремизм и терроризм.

     Четвертая и, пожалуй, центральная предпосылка терроризма — реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития и имеющие политическое, культурное и особенно социально-экономическое измерение. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление слабо выражен. Терроризм — явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Самые частые основания терроризма — сепаратизм и национально освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты.

     И все же в рассматриваемом перечне  нельзя забывать и о четко прослеживаемой в настоящее время взаимосвязи  между терроризмом и наркобизнесом. В результате возник термин «наркотерроризм», обозначающего специфическую кооперацию террористов и распространителей наркотиков. Транснациональные преступные группировки продолжают попытки непосредственно влиять на важные отрасли экономики стран мира, формируют значительные теневые капиталы, пытаясь вторгнуться в деятельность государственных властных структур и обеспечить принятие выгодных для себя решений.

     Более того, в конце ХХ—начале XXI вв. их «традиционная» сфера активности (наркобизнес, контрабанда и торговля оружием  и людьми, отмывание денежных средств  и пр.) дополнилась таким негативным явлением долгосрочного характера, как «сращивание отдельных этнических криминальных группировок с этническими  террористическими и экстремистскими структурами» [15, с. 118]. В результате террористические группировки, оказывающие распространителям наркотиков содействие в их транспортировке и продаже, не только получают немалые деньги для финансирования своих акций, но и одновременно наносят дополнительный и чрезвычайно болезненный урон (моральный и материальный) государству, против которого они ведут борьбу. И в этом плане наркотраффик становится не просто одной из угроз безопасности, а еще и реальным страшным оружием в руках наркотеррористов.

     Влияют  на распространение терроризма и  многочисленные миграционные потоки. Так, после распада СССР и образования  весьма условных и «прозрачных» границ между возникшими на его территории суверенными государствами миграционные потоки в силу ряда причин практически  не контролировались. Только после  формирования внутри- и внешнеполитических приоритетов, создания с помощью  УВКБ ООН и МОМ необходимой  нормативно-правовой базы, полномочных  в данной области органов управления стран СНГ стало возможным  создать единые государственные  механизмы, позволявшие с момента  пересечения границы взять под  правовой контроль перемещение мигрантов.

     Терроризм явился спутником глобализации, направившим, как это ни парадоксально, свои усилия на ее подрыв [8, с. 23]. Ощущение опасности, риска стало всеобщим и постоянным, особенно в США, стране, прежде не знавшей серьезных угроз своему существованию.

     Причина этого, прежде всего, в том, что глобализация, проникая в исламский мир, обостряет  внутренние противоречия: усиливает  деградацию политических систем, крах моральных ценностей, развал семьи. Особую ненависть вызывает насаждение американского образа жизни —  за противоречие исламским ценностям, за «империализм» и подавление любых  национальных форм. Соответственно, исламский  мир в целом настроен против глобализации на западных основаниях.

     «Экспорт  демократии», равно как и «экспорт революций» в сравнительно недавнем прошлом, имеет сомнительную эффективность  и заведомо обречен, ибо абсолютно  пренебрегает постулатами эквифункционализма, предполагающего необходимость учитывать исторические, ментальные, социально-экономические и иные особенности того или иного государства (региона), степень, направленность и уровень его развития, избегая насилия.

     Террор  выступает одним из основных орудий антиглобалистского процесса, борьбы против единообразия. Здесь необходимо отметить, что если в прошлом любой террористический акт являлся по сути актом, преследующим, может быть, даже идеологические, но достаточно узкие цели, то теперь террор присвоил себе право решения основополагающей задачи — борьбы едино- и многообразия.

     Любому  политику, исследователю, гражданину необходимо понимать: если за терроризмом стоит  реальная проблема — социальная, культурная, политическая, то некоторый сегмент  общества, чувствительный к ней, будет  сочувствовать если не методам террористов, то провозглашаемым целям или  идеям, формируя потенциальный кадровый резерв терроризма внутри страны. Отсюда следует и целесообразность оперативного и максимально полного разрешения острых проблем, поскольку это позволяет  вовремя предотвратить раскол в  обществе и лишает террористические движения необходимой социальной базы, что ведет к угасанию террористической деятельности.

     Общество, столкнувшееся с терроризмом, как  правило, переживает эволюцию своего отношения  к этому явлению. Возникновение  терроризма раскалывает население. Одни отвергают терроризм целиком  и полностью, другие допускают в  определенных ситуациях, третьи принимают  и оправдывают. Но по мере разворачивания терроризма общество сталкивается с  последствиями актов террора, видит  страдания жертв. Эта информация усиливает негативное отношение к терроризму. И группа оправдывающих и допускающих терроризм последовательно сужается.

     Важны и геополитические характеристики, затрудняющие борьбу с терроризмом  и обеспечение безопасности: необъятность территории, многонациональный состав населения, неравномерность регионального  социально-экономического развития.

     В данном контексте надлежит отдельно обозначить и все возрастающее влияние  различных экстремистских структур из-за рубежа на так называемые «горячие точки». Некоторые общественно-политические, национальные, религиозно-политические объединения (в т. ч. и на постсоветском  пространстве, особенно в Центральной  Азии) допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих  конкретных политических целей, создают  незаконные вооруженные формирования. В политическую практику таких организаций  в отдельных регионах входит и  непосредственное применение методов  насилия — для запугивания  и устрашения политических оппонентов, оказания определенного давления на органы государственной власти, дестабилизации политической обстановки. Об этом свидетельствуют  и недавние события в Узбекистане, и практически перманентная нестабильность на Северном Кавказе и т. д. [20, c. 48].