Юридическая природа территории

     Территориальное верховенство выражается также в  том, что в пределах своей территории государство может применять  все соответствующие закону средства властного принуждения к своим  гражданам и иностранцам, если международными договорами не установлено иное. И  если действие законов одного государства  может распространяться за пределы  его территории, то применение средств властного принуждения ограничено, как правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять свои средства властного принуждения на территории иностранного государства.

     Согласно  международному праву, юрисдикция государства  распространяется на лиц, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах  за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях  и на иностранной территории, над  запущенными им в космическое  пространство объектами и их экипажами.

     Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду  с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и  природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Согласно современному международному праву, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принципы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§4 Международно-правовой принцип территориальной целостности государств

     Этот  принцип появился в теории международного права с закреплением его в  Уставе ООН в 1945 г. Значение этого  принципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях и заключается в защите территории государства от любых  посягательств.

     Устав ООН запретил угрозу силой или  ее применение против территориальной  целостности (неприкосновенности) и  политической независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., при раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены многие элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности) следующим образом: каждое государство "должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". В Уставе ООН также подчеркивалось, что "территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава", и что "территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения".

     Следующим важнейшим документом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе 1975 г., который  содержит наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности  государств. Звучит она следующим  образом: "Государства-участники  будут уважать территориальную  целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут  воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной".

     Согласно  Заключительному акту государства  обязаны уважать территориальную  целостность друг друга и, следовательно, должны "воздерживаться от любых  действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН".⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III Правовой режим границ

§1 Государственные границы. Делимитация и демаркация границ

     Государственная граница — линия и проходящая по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы  государственной территории — суши, вод, недр, воздушного пространства —  т. е. пределы распространения государственного суверенитета.

     Делимитация границы (лат. delimitatio — установление границ) — определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путём переговоров.

     Постановления о делимитации обычно являются составной  частью мирных договоров или специальных  соглашений об установлении или изменении  государственных границ.

     В ходе делимитации договаривающиеся стороны составляют — как правило, по карте, без проведения работ на местности — описание прохождения  линии границы, которое может  быть самостоятельной статьёй в  самом договоре или в приложении к нему.

     В соответствии с определённым в договоре положением линии границы она  наносится на географическую карту, которая, как правило, является составной  частью договора о делимитации границы  и в этом качестве служит наглядным  свидетельством о положении линии  границы.

     Материалы делимитации служат основанием для  последующего этапа определения  границы — проведения её на местности (демаркации).

     Демаркация  границы (лат. demarcatio — разграничение) — проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками.

     Демаркация  границы осуществляется на основании  документов о делимитации границы (договор, описание линии государственной  границы с приложением специальной  карты) совместными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах.

     Во  время работ по демаркации производится топографическая съёмка или аэрофотосъёмка местности, на основании чего составляется крупномасштабная топографическая  карта пограничной полосы, устанавливаются  пограничные знаки (столбы, проволочные  заграждения и т. п.) и определяются их топографические координаты. О всех действиях по демаркации границы составляются специальные документы: протоколы с описанием прохождения линии границы и пограничных знаков (к протоколам прилагаются схемы и фотоснимки этих знаков).

     Пограничные знаки не подлежат произвольному  перемещению, и стороны обязаны  следить за содержанием их в надлежащем состоянии.

     Проверка  ранее демаркированной границы  и восстановление или замена разрушенных  пограничных знаков называется редемаркацией.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2 Договоры о режиме границ. Законодательство РФ о государственной границе.

     Государственная граница — юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории.

     Поскольку граница определяет пределы не только поверхности, но также недр воздушного  пространства, то фактически она напоминает нечто подобное воронке, обращенной узким концом к центру Земли. Внутри этой воронки находится опрокинутый конус государственной территории. Значение границ прежде всего тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют пределы территориальной юрисдикции.

     Линия прохождения границы и ее режим  закрепляются договорами пограничных  государств. Известны также случаи, когда традиционная граница признается без договорного оформления, опирается  на сложившиеся нормы обычного права. В спорах по поводу традиционных границ международные судебные органы, как  правило, выносят решения, подтверждающие такие границы. Протест государства  может предотвратить признание  фактической границы традиционной.

     Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации»⁷ исходит из необходимости

договорного закрепления границ. При этом Российская Федерация руководствуется принципами обеспечения безопасности собственной  и международной, взаимовыгодного  сотрудничества с иностранными государствами, взаимного уважения суверенитета, территориальной  целостности государств и нерушимости  государственных границ, мирного  разрешения пограничных вопросов (ст.2). Закон подчеркивает, что законодательство о границе основывается на международных договорах.

Более правильно было бы указать в качестве основания на международное право  в целом. Целый ряд статей закона воспроизводит нормы общего международного права.

     Детально  позиция России в отношении границ раскрывается в Основах пограничной  политики РФ, утвержденных Президентом  РФ 5 октября 1996 г. и представляющих собой систему официально принятых взглядов. Основы соответствуют международному праву, в частности подтверждают принцип нерушимости границ. Оформление границы «осуществляется на основе универсальных принципов международного права».⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§3 Изменение границ и территориальные споры. Содержание международно-правового принципа нерушимости границ.

     Современное международное право дает для  изменения границ три основания, которые связаны с изменением принадлежности территории. Во-первых, это осуществление народами и  нациями права на самоопределение, при котором происходит разделение или воссоединение государств или  народов, естественным следствием чего является установление новых государственных  границ или ликвидация старых. Во-вторых, это обмен небольшими участками  территории между сопредельными  государствами в целях установления более удобного положения линии  границы на местности. Стороны могут  обмениваться небольшими и равноценными участками территории при демаркации или редемаркации границы, когда  возникает необходимость ее спрямления на отдельных участках.

     Споры и разногласия о границах или  о принадлежности отдельных участков территории являются в подавляющем  большинстве случаев отголосками  исторического процесса освоения новых  территорий и становления четких государственных границ. Среди подобных споров можно выделить три типичных случая. В первом случае не существует ни делимитированной, ни демаркированной границы и спор идет о том, где и как эта граница должна быть установлена. Во втором случае либо существуют две соперничающие делимитации, происходящие из различных договоров, и спор идет о том, какая из них правомерна, либо спор происходит из различного толкования одной и той же делимитации. В третьем случае спор идет о принадлежности определенного участка территории, например острова. Все эти споры составляют одну категорию споров, а именно территориальных, в основе которых лежит вопрос о юридической принадлежности определенных участков территории.

     Таким образом, территориальный спор образуется из-за различных позиций сторон (разногласий) относительно существования или  действия норм международного права, договорных или обычных, определяющих юридическую принадлежность того или иного участка территории. При этом следует подчеркнуть, что признание территориального спора есть и признание существования определенной территории, юридическая принадлежность которой точно или окончательно не установлена.