Юридическая природа территории

     Не  все разногласия образуют территориальный  спор. При демаркации границы нередко  возникают разногласия относительно установления линии границы на местности, которые разрешаются смешанными комиссиями сторон по демаркации границы. Однако из таких разногласий могут  возникать и споры в отмеченном выше значении. Не образует территориального спора и односторонняя территориальная  претензия, при которой заявившее  эту претензию государство не оспаривает норм международного права, определяющих положение линии границы  или принадлежность определенной территории, но по каким-то причинам считает, что  эта принадлежность должна быть изменена.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава IV Правовой режим отдельных территорий

§1 Правовой режим международных рек, каналов.

     Международными  реками следует считать те, что  протекают по территории двух или более государств и неизбежно являются предметом международно-правовых отношений прибрежных государств.

           Международное судоходство не  является в настоящее время единственным критерием международной реки, поскольку развилось использование вод этих рек в промышленных и сельскохозяйственных целях. Пересечение или разделение международной рекой территории нескольких государств создает взаимосвязь интересов прибрежных государств, что и обусловливает их взаимные права и обязанности относительно данной реки. Основным здесь является правило о том, что любое прибрежное государство должно использовать воды международной реки таким образом, чтобы при этом не наносить существенного ущерба правам какого-либо другого прибрежного государства на использование вод этой же реки.

           Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а на другом – разделять.

               Международными реками являются Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка и др.

           Международные каналы – гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Суэцкий, Панамский, Кильский).

           Они прокладываются по территории, на которую распространяется власть определенного государства. Принимая решение о прокладке канала, который будет использоваться для международного морского судоходства, государство соглашается на изменение не только состояния части своей территории (сухопутная территория становится водной), но и ее статуса, предоставляя право на использование ими морского судоходства. Являясь собственником канала, государство обязано обеспечить судоходство по каналу, а другие государства обязаны уважать права и законы государства, по территории которого проложен канал, включая правила, касающиеся взимаемых без какой-либо дискриминации сборов. Такой режим фиксируется в соответствующих международных договорах.

           К их числу относится Конвенция  относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г., которая провозгласила свободное пользование морским Суэцким каналом «на все времена и для всех государств» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2 Правовой режим Антарктиды, статус территории и природных ресурсов. Договор об Антарктике 1959 года.

     По  факту этого великого географического  открытия Россия ни разу не предъявляла  территориальных претензий на шестом материке. В то же время в начале ХХ в. Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция  и Чили выступили с претензиями  на отдельные районы Антарктиды, которые  в общей сложности составили 4/5 всей ее территории.Эти претензии не нашли признания других государств, среди которых был и СССР, который, заявил о сохранении за собой всех прав, основанных на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих территориальных претензий в Антарктике.

     В результате многолетних дипломатических  консультаций со странами, заявившими территориальные претензии, и другими  странами, включая две крупнейшие державы - СССР и США, объявившими  Антарктику сферой своих интересов, был заключен Договор об Антарктике. Договор был подписан в 1959 г. в  Вашингтоне и вступил в силу 23 июня 1961 г. после его ратификации 12 государствами, участвовавшими в  переговорах. Договор заморозил  статус-кво в Антарктике в отношении  заявленных территориальных претензий, стал преградой для объявления новых  претензий и закрепил баланс геополитического равновесия в огромном регионе планеты.

     Таким образом, современный международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором  об Антарктике, участниками которого являются 43 государства по состоянию  на 1 мая 1996 г., 26 из которых, в том  числе и Россия, имеют статус консультативных  Сторон, т.е. имеют право голоса и  вето, так как решения принимаются  на основе консенсуса. Консультативные  совещания проводятся регулярно  с целью обмена информацией, взаимных консультаций, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора об Антарктике. Положения Договора применяются к району, расположенному южнее 60 ю.ш. Договор провозглашает использование Антарктики исключительно в мирных целях, запрещая любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров и испытаний любых видов оружия. Договор замораживает статус-кво в Антарктике в отношении территориальных претензий и основ для будущих претензий, провозглашая в то же время принцип свободы научных исследований в Антарктике.

     Система Договора об Антарктике включает ряд  принятых рекомендаций, соглашений, конвенций  и других международных правовых документов, уточняющих и дополняющих  Договор. Все они приняты на Консультативных  совещаниях на основе консенсуса.

     Рекомендации  Консультативных совещаний, касающиеся различных вопросов осуществления  действий в соответствии с Договором  и Протоколом по охране окружающей среды к Договору об Антарктике.

Конвенция о сохранении антарктических тюленей  принята в 1972 г. и вступила в действие в 1978 г. Она устанавливает ограничения  на коммерческий промысел тюленей и  содержит механизм его контроля.

     Конвенция по сохранению антарктических морских  живых ресурсов (АНТКОМ) принята  в 1080 году и вошла в действие в 1982 году. Ее задача - предотвращать любые  действия, наносящие существенный вред антарктической фауне и представляющие угрозу существующим популяциям. Конвенция  создала специальную Комиссию по реализации Конвенции, штаб-квартира которой  находится в Хобарте (Австралия).

Протокол  по охране окружающей среды к Договору об Антарктике был принят в 1991 г. в  Мадриде Консультативными сторонами. Согласно Протоколу стороны приняли  на себя ответственность за всеобъемлющую  охрану окружающей среды Антарктики и провозгласили Антарктику в  качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки. Протокол ввел 50-летний мораторий на любую практическую деятельность, связанную с освоением минеральных ресурсов Антарктики, за исключением научных геологических исследований, в частности, для решения фундаментальных проблем геодинамической истории Земли, закономерностей минерагении, процессов геотектоники и т.д. Этот запрет может быть снят в случае вступления в силу юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики для всех сторон при их единодушном согласии.

Протокол  учредил Комитет по охране окружающей среды экспертный орган для подготовки рекомендаций Консультативным совещаниям в связи с осуществлением Протокола.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§4 Правовой режим Арктики. Концепция полярных секторов.

     Арктика — часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия  и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

     Территория  Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Согласно концепции  полярных секторов все земли и  острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящи­мися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства.

     Нужно заметить, что боковые границы  полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним  пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд  иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует  правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные  государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной  деятельности в районе полярного  сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.

     СССР  закрепил свои права в полярном секторе  постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 г., по которому все земли, как  открытые, так и могущие быть открытыми  в будущем, расположенные между  северным побережьем Советского Союза  и сходящимися у Северного  полюса меридианами, были объявлены  территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии.¹¹ 
 

§5 Государственная территория общего пользования, архипелаг Шпицберген.

     Освоение  архипелага Шпицберген и острова  Медвежий, как полагают ученые, началось в XI—XII вв. русскими поморами, которые использовали территорию архипелага и его прибрежные воды для промысла пушного и морского зверя, рыбной, ловли, добычи гагачьего пуха. Впоследствии, в силу близости Шпицбергена к России и Норвегии, он осваивался преимущественно подданными этих государств. Не случайно вставший во второй половине XIX в. вопрос о международно-правовом статусе Шпицбергена решался именно между Россией и Швецией-Норвегией (до 7 июня. 1905г. это была уния). В результате обмена нотами между правительствами двух государств, происшедшего в 1871—1872гг., впервые в договорном порядке они определили международно-правовой статус Шпицбергена как «terra nullius».3 Фактически, же вплоть до принятия Договора о Шпицбергене 1920г. указанная территория находилась в общем пользовании государств. Исторически это выразилось в международной практике мирного экономического и научного использования Шпицбергена, переросшей в обычай, договорно закрепленный в 1871—1872гг. Данный договор получил наименование Соглашения 1872г. о Шпицбергене. Принципиальные положения Соглашения 1872г. были положены в основу проекта шпицбергенской конвенции, который, был разработан на международных конференциях, проходивших в Христиании (Осло) в 1910, 1912 и 1914гг. Однако из-за начала первой мировой войны шпицбергенская, конвенция, главным пунктом которой было закрепление за архипелагом статуса «terra nullius», так и не была принята.

     Значение  Шпицбергена определяется главным  образом его природными богатствами  и географическим положением — архипелаг  находится в районе важных морских  торговых путей и интенсивного рыболовства.

     Специфичность статуса Шпицбергена, закрепленного  в Договоре 1920г., прежде всего в том, что архипелаг стал территорией Норвегии в силу международного соглашения, определившего условия распространения на него суверенитета Норвегии. Шпицберген — территория, современный международно-правовой режим которой и суверенитет Норвегии над ней возникли одновременно и связаны непосредственно. Это, в частности, следует из преамбулы Договора, где Норвегия не выделена в качестве стороны двустороннего договора, а приравнивается к другим договаривающимся государствам.

     Из  содержания некоторых статей Договора (ст. 2—9) не следует вывода, что государства-участники  ставили своей задачей ущемить  суверенные права Норвегии ради удовлетворения своих интересов (хотя подобные мысли  высказывались в советской и зарубежной литературе11). Главная цель закрепления в Договоре условий распространения норвежского суверенитета на Шпицбергене — создать «режим, способный обеспечить их (Шпицбергена и острова Медвежий — прим. М. Б., Л. Т.) развитие и мирное использование» (Преамбула) на началах равенства всех государств-участников. Такое решение фактически подтверждало исторически сложившийся обычай общего пользования территорией архипелага в экономических и научных целях.

     Тем самым в юридическом плане  статус Шпицбергена может быть отнесен  к «особым»:'2 он установлен не государством-собственником, а закреплен международно-правовыми  средствами. Фактически, по договору 1920 г. это единственная в современном  международном праве сухопутная государственная территория общего пользования. В этом уникальном международно-правовом статусе отразились особенности  исторического развития архипелага. Поскольку Договор не содержит положения  о сроках его действия, он является бессрочным. Данный акт — не часть  внутреннего норвежского законодательства. Из этого вытекает, что Норвегия не вправе изменить Договор без согласия всех его участников, включая СССР. Попытка изменить в одностороннем  порядке статус архипелага подрывала  бы объект Договора, дестабилизировала ситуацию на севере Европы.

     Главная, высшая цель Договора, соответствующая  его духу и букве, — использование  архипелага в мирных целях. Местности, определенные в настоящем Договоре, «никогда не должны быть использованы в военных целях» (ст. 9). Термин «никогда»  исключает всякое ограничительное  толкование и означает неограниченность действия ст. 9 во времени. Тем самым  уже данная норма запрещает как  ведение военных действий на территории Шпицбергена, так и использование  архипелага для любых военных  целей, осуществление вспомогательной  военной деятельности. Ст. 9 содержит известную конкретизацию обязательств по мирному использованию архипелага: «не создавать и не допускать  создания какой-либо морской базы», «не строить никаких укреплений». Анализируя названную статью, французский  международник К. Пиччони пришел к однозначному выводу, что на Шпицбергене должно быть «запрещено создание любого военного, морского и авиационного сооружения».14 Обязательства, закрепленные ст. 9, обращены к Норвегии. Однако, исходя из главной цели Договора, указанные обязательства в равной мере распространяются на все государства, участвующие в нем. На Норвегии же как на государстве-суверене лежит дополнительная обязанность по обеспечению положений ст. 9.