3. Режим государственной границы

    В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О Государственной  границе Российской Федерации» режим  государственной границы устанавливается данным законом, другими законодательными актами — о правовом положении иностранных граждан, о порядке въезда в Россию и выезда из нее, Таможенным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и др., а также международными договорами Российской Федерации.

    Режим государственной  границы - совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих порядок пересечения государственной границы, плавания и пребывания гражданских судов, военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода и пребывания гражданских кораблей во внутренних водах, содержания границы, ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности и разрешения пограничных инцидентов.

    Важнейшими  элементами режима сухопутной границы  являются ее содержание и пересечение. В интересах надлежащего содержания государственной границы Пограничной службой отводится земельная полоса, проходящая вдоль государственной границы; регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров; оборудуются пограничные просеки; проводятся совместные с сопредельным государством проверки прохождения государственной границы.

    Для осуществления контроля, связанного с пересечением государственной  границы, в пунктах пропуска создаются  специальные органы: контрольно-пропускные пункты пограничной службой, таможенные учреждения и органы санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещение через государственную границу товаров и иных грузов осуществляются через пункты пропуска, устанавливаемые международными договорами России или решением Правительства РФ. Пропуск лиц через государственную границу осуществляется по действительным документам на право въезда и выезда. Порядок пропуска грузов, транспортных средств регулируется национальным законодательством и международными соглашениями. Этими соглашениями может быть установлен упрощенный порядок пропуска лиц, транспортных средств и грузов через границу.

    Пограничная служба вправе сопровождать транспортные средства при пересечении границы, проверять документы, осуществлять личный досмотр и досмотр ручной клади, багажа, грузов, задерживать лиц, пытавшихся незаконно пересечь границу, пресекать незаконный провоз запрещенных для ввоза или вывоза предметов, валютных ценностей, печатных и иных материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну России.

    Вопросы содержания государственной границы обычно решаются в соглашениях сопредельных государств по пограничным вопросам. Соглашения предусматривают наряду с односторонними осмотрами пограничных знаков и просек и совместные осмотры, срок проведения которых определяется сторонами по договоренности.

    Соглашениями  государств определяется также и  порядок ведения работ и хозяйственной  деятельности в пограничной местности (охота, изыскательские горные или мелиоративные работы, взрывные и другие работы, связанные с обрушением или перемещением горной породы и грунта, и др.).

    В отличие от режима государственной  границы пограничный режим (режим пограничной зоны, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации) служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. Он включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности в этой зоне; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания маломерных самоходных и несамоходных средств и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения в территориальных и внутренних водах, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в этих водах. В пограничную зону включается полоса местности шириной до 5 км вдоль государственной границы; пределы ее определяются и предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов субъектов Федерации (разд. IV Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

    Режим в пунктах пропуска через государственную  границу устанавливается для создания необходимых условий пограничного, таможенного и иного вида контроля и включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц и транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Нормами внутригосударственного права регулируется также заход, пребывание иностранных невоенных судов и военных кораблей в портах Российской Федерации, производство грузовых и пассажирских операций, сход на берег членов экипажей, пассажиров и др.

    В соответствии с соглашениями о режиме государственной границы из офицеров Пограничной службы ФСБ РФ по представлению Правительством назначаются пограничные представители Российской Федерации для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы, своевременным и оперативным урегулированием пограничных инцидентов. Их имена и место официального пребывания сообщаются сторонами друг другу в дипломатическом порядке. Сведения о своих помощниках пограничные представители сами сообщают друг другу. Как правило, пограничными представителями назначаются командиры пограничных отрядов. Кроме заместителей и помощников в его аппарат включаются секретарь, переводчики, эксперты и другие сотрудники. Пограничные представители руководствуются в своей деятельности нормами Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Положения о пограничных представителях Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ 15 мая 1995 года, и другими актами, а также нормами договоров с сопредельными государствами, специальный раздел которых посвящен этому институту.

    Важнейшей задачей пограничных представителей являются обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений по режиму государственной границы и урегулирование пограничных инцидентов. Под пограничными инцидентами понимаются происшествия на границе, возникшие в результате незаконных действий жителей приграничных районов, военнослужащих, властей той или иной стороны, выражающиеся в различных нарушениях режима границы или соглашений по пограничным вопросам. Пограничными инцидентами считаются обстрел через границу, незаконный переход границы, перемещение и повреждение пограничных знаков, перегон домашних животных через границу, нарушение границы воздушными судами, плавучими средствами, фотографирование пограничной территории другой стороны, переговоры и другие формы общения через границу неуполномоченных на это лиц.

    Пограничные представители не ограничиваются расследованием пограничных инцидентов, а принимают меры к их урегулированию. Согласованные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, являются окончательными и подлежат исполнению. Если пограничные представители не пришли к соглашению по данному инциденту, то он решается дипломатическим путем.

    Функции пограничных представителей можно  разделить на три группы: превентивного  характера (обеспечение строгого выполнения международных договоров о режиме границы, принятие мер по предупреждению пограничных инцидентов, поддержание постоянных контактов с пограничными представителями сопредельного государства); мирного разрешения пограничных инцидентов (расследование инцидентов, ведение переговоров об их урегулировании, рассмотрение и разрешение претензий о возмещениях причиненного ущерба); контрольного характера (контроль за выполнением решений, принятых по инциденту, за возмещением нанесенного ущерба и т. п.).

    В целях выполнения возложенных на пограничных представителей задач они вправе пересекать границу Российской федерации для встреч с пограничными представителями сопредельного государства, проводить на своей территории и территории сопредельного государства встречи с пограничными представителями этих государств, вести переписку с ними, привлекать к расследованию инцидентов специалистов и др.

    В необходимых случаях проводятся односторонние (проводимые пограничными представителями каждой из сторон на своей территории) и совместные (проводимые пограничными представителями обеих сторон) расследования пограничных инцидентов. Результаты расследования закрепляются в протоколах и актах о происшествии на границе, протоколах опроса свидетелей и пострадавших, осмотра места происшествия, актах экспертизы и др.

    Если  в результате расследования установлена  вина сопредельной стороны, то ее пограничному представителю заявляется претензия. Инцидент рассматривается на совместных заседаниях с участием экспертов, свидетелей, потерпевших, виновных лиц. Принимаемое решение записывается в протокол. Если есть особое мнение той или иной стороны, то оно может быть записано в протокол. Совместные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, вступают в силу с момента подписания протокола по данному вопросу.

    Для успешного осуществления своих  функций пограничные представители наделяются необходимыми иммунитетами: неприкосновенностью личности пограничного представителя и членов его аппарата, правом ношения формы одежды и личного оружия, неприкосновенностью служебных бумаг, беспошлинным перемещением через границу транспортных средств, предметов и имущества с условием обратного вывоза, а также продовольствия и табачных изделий личного потребления. Пограничный представитель, находясь на сопредельной территории, вправе рассчитывать на необходимое содействие в обеспечении охраны ему и сопровождающим его лицам, в получении средств передвижения, связи со своими властями, квартир и т. п.

    Институт пограничных представителей может быть использован сотрудниками ФСБ для получения необходимой информации и обеспечения проведения оперативных мероприятий.

4. Международно-правовые основы деятельности ФСБ в пограничной сфере.

    Протяженность Государственной границы Российской Федерации составляет 61089,56 км, из них более 13 658 км приходится на участки границы, не оформленных в международно-правовом отношении.

    Российская  Федерация не имеет территориальных  претензий ни к одному из соседних государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

    Государственная граница Российской Федерации оформлена  в международно-правовом отношении  с Королевством Норвегия, Финляндской  Республикой, Республикой Польша, Монголией, Корейской Народно-Демократической  Республикой, Китайской Народной Республикой (за исключением двух участков, выведенных за рамки Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г.).

    Государственная граница не оформлена в международно-правовом отношении с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Белоруссия, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Японией, Соединенными Штатами Америки (не ратифицировано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 г.).

    Пограничная служба ФСБ России принимает участие в работе по международно-правовому оформлению Государственной границы Российской Федерации в составе 6 комиссий, образованных постановлениями Правительства Российской Федерации (с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан), а также в российской части Совместной делегации Правительства Республики Казахстан, Правительства Республики Киргизия, Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Таджикистан на переговорах с Правительством Китайской Народной Республики по пограничным вопросам.

    Международная деятельность ФСБ России в пограничной  сфере развивается в соответствии с международными договорами, законодательством РФ. Она направлена прежде всего на координацию и взаимодействие по разрешению пограничных проблем. Ведь справиться с современными угрозами пограничной безопасности РФ возможно лишь через интеграцию усилий сопредельных государств. Такое международное сотрудничество поддерживается с пограничными ведомствами 35 государств.

    Кроме Казахстана, Таджикистана интенсивно развиваются программы сотрудничества с Грузией, Болгарией, Венгрией, Японией  и Германией. Укрепляются также  контакты с ЕС. Особо тесное сотрудничество поддерживается с пограничной охраной Финляндии. Совершенствуется договорно-правовая база присутствия российских пограничных формирований в странах СНГ. Активизируется многостороннее региональное сотрудничество, включая разработку проектов нормативных правовых актов. Российские пограничные формирования охраняют сегодня южную границу Армении, участвуют в охране границ Киргизии и Белоруссии, где функционируют небольшие по численности оперативные группы. Эффективно действует Пограничный комитет Союзного государства, его Коллегия. Расширяется сотрудничество пограничных ведомств (береговых охран) стран северной части Тихого океана, Балтийского, Черного и Каспийского морей. Таким образом, повышается эффективность контроля морской акватории, осуществляются согласованные и совместные действия по пресечению терроризма, незаконной миграции, контрабанды, незаконной добычи морских биологических ресурсов. Пограничная служба ФСБ России несет основную нагрузку по организации работы Совета командующих Пограничными войсками.