О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве

3.3.Использование  справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.

 
Помимо решения глобальной задачи воздействия на общественное сознание с целью формирования в обществе правового сознания и культуры, справочно-правовые системы помогают решать частные задачи, такие, например, как создание автоматизированного рабочего места юриста.  
В условиях стремительных темпов развития отечественного законодательства эта задача приобретает важное значение. Ведь деятельность юристов имеет политическую направленность и заключается в служении государству и обществу по обеспечению функционирования его правовой системы. Обеспечивая функционирование правовой системы государства, юристы являются представителями закона и в этом качестве обладают значительной самостоятельностью в своей работе.  
Самостоятельность и ответственность юридической деятельности обусловлена ее функциями. В Древнем Риме выделяли три функции профессии юриста, которые не потеряли своего значения до настоящего времени. К их числу относятся: 
a) agere т.е. руководство процессуальными действиями сторон в суде и иных учреждениях, консультирование о предъявлении иска, о порядке ведения возбужденного дела; 
б) cavere т.е. составление формулы документов юридического значения, ограждение интересов клиента; 
в) respondere, т.e. консультирование по юридическим вопросам, их разъяснение и толкование юридических норм. 
На современном этапе развития права, когда юридическая деятельность отличается значительной сложностью и специализацией, главным в профессиональных функциях юриста является ведение конкретных юридических дел. Под юридическими делами в юриспруденции понимаются жизненные случаи, выступающие в качестве обособленных, самостоятельных предметов юридического рассмотрения.

Ведение юридического дела характеризуется следующими особенностями: во-первых, это совершение юридически значимых действий и операций; во-вторых, составление юридических документов, в которых выражаются и закрепляются юридически значимые действия; в-третьих, устные выступления в государственных органах, где формулируются и обосновываются юридические требования, заявления. ходатайства, возникающие в процессе рассмотрения конкретного дела. 
Консультирование в деятельности юриста также имеет существенное значение. Оно представляет собой своеобразный участок работы, касающийся разрешения вопросов, не образующих каких-либо самостоятельных юридических дел и предполагает высокий уровень знаний в области юриспруденции. Многосторонний, многоотраслевой характер работы юриста зачастую бывает связан с применением норм гражданского, трудового, финансового, международного права, не говоря уже о нормах гражданского и арбитражного процесса. Правильное применение норм права требует соответствующей квалификации. 
Сегодня, профессиональная подготовленность юристов и их способность решать конкретные правовые задачи, напрямую зависит от базовых знаний в области юриспруденции, знания компьютера и основных программных продуктов, широкого кругозора и информированности, способности совершенствовать полученные знания и, наконец, умения применять их на практике. 
Среди юридических специальностей важное место в наше время занимают профессия адвоката, юрисконсульта, нотариуса, судьи специфика которых проявляется главным образом в процессе оказания юридической помощи по конкретным делам. По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий. Она осуществляется адвокатурой, частными юридическими фирмами и отдельно практикующими юристами.  
Определенную специфику имеет и работа юристов в рамках юридических служб на предприятиях. Юридическая служба - это особое подразделение (отдел, бюро) в составе организации, которое ведает правовой областью ее деятельности. Приходя на работу в организацию, юрист в первую очередь инвентаризует договорную базу: с кем заключены договоры, как они исполняются, подписаны ли они уполномоченными лицами, соответствуют ли видам деятельности организации.  
В процессе юридического сопровождения деятельности фирмы у юрисконсульта постепенно нарабатываются модели поведения, связи и варианты решения привычных для фирмы проблем. Юрисконсульт должен вникать в ежедневную финансовую, коммерческую деятельность фирмы, налоговые проблемы, взаимоотношения с партнерами и контрагентами.  
В чем состоят обязанности юриста на предприятии? Основными задачами юридического отдела, юрисконсульта предприятия, организации, учреждения являются: 
- укрепление законности в деятельности предприятия, организации, учреждения; 
- активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений; 
- обеспечение правовыми средствами сохранности собственности; 
- защита прав и законных интересов предприятия и его сотрудников;

• пропаганда законодательства.

Юридический отдел, (юрисконсульт) предприятия проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, а также визирует их; осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений предприятия и принимает меры к изменению или отмене актов, изданных с нарушением действующего законодательства; организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии и визирует их; организует и ведет претензионную работу; представляет в установленном законом порядке интересы предприятия, организации, учреждения в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов; обобщает и анализирует результаты рассмотрения судебных и арбитражных дел и совместно с другими структурными подразделениями - результаты рассмотрения претензий, практику заключения и исполнения хозяйственных договоров; представляет руководителю предприятия, предложения об устранении выявленных недостатков; дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия; проводит информацию о действующем законодательстве, организует совместно с другими подразделениями изучение должностными лицами предприятия нормативных актов, относящихся к их деятельности. Вот тот круг вопросов, которые постоянно приходится решать юристам на предприятиях. Но для качественного решения такого комплекса задач на предприятии необходимо обеспечение юриста нормативной информацией и решение проблемы ее систематизации и хранения.  
Часто говорят, что хороший юрист вовсе не обязательно должен знать все обо всем. Он должен знать, где и как можно быстро найти наиболее полный материал по интересующей его тематике. Зачастую поиски даже нормативной информации бывают затруднены, не говоря о справочной правовой информации содержащейся в разрозненных источниках. К примеру, большинство писем и постановлений высших органов судебной власти можно найти в "Вестнике Высшего арбитражного суда" и "Бюллетене Верховного суда". Сведения же о судебной практике печатают в различном виде такие издания, как "Российская юстиция", "Экономика и жизнь", "Хозяйство и право", "Закон", "Законность", "Коммерсантъ" и др. Понятно, что при таком количестве необходимых для изучения источников нелегко не только собрать всю нужную информацию, но и как-либо систематизировать ее по характеру дел.  
В результате выборочных устных опросов судей Арбитражного суда Калужской области, в качестве основной проблемы в деятельности, связанной с отправлением правосудия, также была определена проблема поиска нормативных актов, применение которых может быть необходимо при вынесении судебного акта.^[14] 
Проблема может быть решена в том случае, если в руках у юриста, адвоката или судьи будет профессиональный инструмент, сочетающий в себе две особенности. Во-первых, это стабильное получение новой информации, во-вторых - удобство в работе с ней. Такой инструмент уже есть, и это - компьютерные справочные правовые системы, о которых излагалось в предыдущих разделах работы. Используя преимущества современной технологии, они помогают избежать различных неудобств, связанных с поиском, хранением и систематизацией большого количества печатных документов.  
Использование юристом предприятия в своей повседневной деятельности справочно-правовых систем может существенно упростить работу и повысить ее качественный уровень. К примеру, имея на компьютере базу данных "Гарант: Законодательство России" можно решить проблему поиска и систематизации правовой информации, а также своевременно вносить корректировки в деятельность предприятия в соответствии с изменением законодательства. Используя возможностей справочно-правовых систем можно анализировать базовую информацию по конкретному делу и своевременно давать соответствующие рекомендации по его решению.  
Так, например, для подготовки текстов хозяйственных договоров юристом могут быть использованы типовые формы договоров, содержащиеся в информационных банках СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант" о которых рассказывалось в предыдущей главе. Установка сетевой версии этих программных продуктов позволит решать задачи по обеспечению договорной базы предприятия сразу несколькими сотрудниками (при необходимости подготовки большого пакета документов).  
Выполнению задачи юриста по консультированию клиентов или сотрудников предприятия по конкретным вопросам способствует также наличие на персональном компьютере справочных правовых систем по законодательству. Компьютерные правовые системы позволяют работать с громадным объемом документов. Например, в системе КонсультантПлюс:Арбитраж собрано более 2000 Постановлений Президиума ВАС РФ, начиная с 1995 года. И все это - полные тексты. Ясно, что разместить столько документов на своих страницах не сможет ни одно печатное издание. К тому же работать с таким количеством "бумажных носителей" просто нереально. А КонсультантПлюс:Арбитраж дает возможность очень быстро найти любой интересующий материал. Поиск можно вести по правовой тематике, принявшему органу, официальному номеру, дате принятия, всем словам из текста и названия документа. Кроме того, система включает постановления и определения Верховного Суда, акты судов различных инстанций, справочную информацию (адреса и телефоны судебных и правоохранительных органов РФ, арбитражную статистику и т.д.) Удобно и то, что в систему каждый месяц добавляется более 180 новых документов.  
В работе отечественных юристов уже накоплен достаточный опыт по решению проблемы поиска нормативных актов и справочной информации правового характера. На сегодняшний день, наиболее перспективным выглядит решение проблемы поиска и систематизации правовой информации, связанное с оснащением юристов автоматизированными рабочими местами на базе персональных компьютеров, связанных в локальную сеть, установкой наиболее полных программных баз данных по действующему законодательству с оптимальными системами поиска.  
Сетевые версии таких баз данных дают возможность одновременного доступа к базам нескольким пользователям, позволяют в кратчайшее время, что порой крайне необходимо, например, при принятии решения по делу найти, прочитать и распечатать любые нормативные акты, имеющиеся в базе, - от Конституции Российской Федерации до ведомственных писем и постановлений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам. Не стоит говорить о пользе организации таких мест в территориальных юридических консультациях.  
Поэтому любой специалист, будь то юрист предприятия, судья, бухгалтер или руководитель предприятия, работающий с законодательством, рано или поздно сталкивается с необходимостью выбора справочно-правовой системы. Однако сделать грамотный выбор человеку, не умудренному опытом работы со справочными системами, довольно сложно. В самом деле, СПС - это целый феномен, комплекс различных параметров и характеристик.  
В каждом конкретном случае оснащения рабочего места юриста компьютером и программными средствами, требуется учитывать уровень его знаний в области компьютерных технологий и программного обеспечения. В случае, если такие знания имеются, юрист может самостоятельно выбрать необходимое ему программное обеспечение, в том числе и справочно-правовые системы.  
В рамках отдельного юридического подразделения (отдела, консультации, адвокатской конторы) или суда, работу по созданию автоматизированных рабочих мест необходимо начинать не с приобретения персональных компьютеров, а с установки локальной сети. Как показывает опыт, в результате приобретения компьютеров значительная часть из них простаивает в связи с отсутствием программного обеспечения и отсутствия у пользователей навыков работы с этой техникой. Так как зачастую финансовое положение не позволяет сразу установить сеть и достаточное количество рабочих станций, а приобретать индивидуальные версии баз данных достаточно обременительно в финансовом плане, более правильной была бы установка локальной сети с сетевой версией необходимого программного обеспечения, а затем, по мере мобилизации финансовых ресурсов, дооснащение системы рабочими станциями. 
Оснащение рабочих мест юристов персональными компьютерами с соответствующим программным обеспечением позволяет создавать собственные базы данных (по видам юридической документации). Такие базы с успехом могут быть использовано при подготовке текстов аналогичных документов. К примеру, создание юристом хорошо проработанного шаблона трудового соглашения (контракта), текст которого взят из информационных банков соответствующих систем "Гаранта" ("Формы правовых документов") или "Консультанта" ("Деловые бумаги"), приводит к тому, что при оформлении отношений предприятия с новым сотрудником, ему нужно внести в шаблон лишь адресные и паспортные данные, а сам текст контракта используется по умолчанию.  
В процессе такой работы происходит выработка собственного юридического стиля, шлифовка и доведение до идеала юридических конструкций.  
Если создавать аналогичные собственные базы данных в судах Российской Федерации и использовать при выработке мотивированных судебных актов заранее подготовленные и "отточенные" конструкции, это со временем может привести к единообразному применению норм права всеми судебными органами. 
Кроме использования описанных выше стандартных баз данных представляется возможным в рамках системы арбитражных судов Российской Федерации, Гильдии российских адвокатов создание самостоятельных баз на принципах печатных изданий, например, Вестника Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или информационной системы "Росбизнесконсалтинг". 
Представляется целесообразным единое управление и координация усилий, предпринимаемых для создания локальных систем, что позволит решить задачу с наименьшими непроизводительными расходами, использовать накопленный опыт, получить скидки при закупке аппаратных и программных средств, заложить основу для создания в будущем единой информационной системы, связующей все государственные и негосударственные правоохранительные органы России для разрешения различных проблем.  
В рамках деятельности судов Российской Федерации целесообразность использования компьютерных систем в подготовке мотивированных судебных актов просто не вызывает сомнения. Применение средств автоматизации и использование современных текстовых редакторов существенно может повысить как скорость подготовки документов, так и их качественное содержание. Мотивированное решение суда, подготовленное с соблюдением всех процессуальных требований, имеет меньше шансов быть обжалованным.  
Кроме того, при наборе текста любого юридического документа с помощью использования шаблонов, сходных текстов документов, технических возможностей текстового редактора время, затрачиваемое на работу, сокращается в несколько раз, и в том числе уменьшается количество ошибок и опечаток, высвобождается значительная часть рабочего времени юристов, что позволяет использовать их квалифицированный труд в соответствии с полученным образованием, а не в качестве машинописного бюро.  
К сожалению, сегодня еще можно услышать как некоторые юристы высказывают сомнения в полезности проведения мероприятий по автоматизации их рабочих мест. В основном это связано с тем, что в результате отсутствия знаний о принципах работы и возможностях современных текстовых редакторов, навыков работы со справочно-правовыми системами люди считают, что они не справятся с этой работой, а применение средств автоматизации может привести к обратному эффекту и снижению производительности труда. Однако даже скромный наработанный опыт автора показывает, что сомнения беспочвенны. В подтверждение этого хочется привести конкретный пример из практики работы Арбитражного суда Волгоградской области. 
"После установки и использования системы Windows 95 и текстового редактора Word в течение 10 месяцев в пределах двух отделов Арбитражного суда Волгоградской области можно говорить о следующих результатах. В первом из этих отделов около 15 процентов текстов определений и около 80 процентов текстов решений и постановлений было подготовлено с использованием компьютерных систем; во втором отделе 100 процентов текстов судебных актов выполнено с помощью текстового редактора. После сравнения показателей между этими двумя отделами и остальными отделами суда, не использующими компьютерные системы, стало ясно, что время, затрачиваемое на подготовку мотивированных текстов судебных актов, значительно сокращается в результате использования средств автоматизации... Самый главный из достигнутых результатов заключается в том, что практически по 100 процентам принимаемых судебных актов стало возможным представление сторонам подготовленных отпечатанных на высоком уровне и подписанных текстов мотивированных судебных актов, даже по очень сложным делам, в течение дня после оглашения резолютивной части судебного акта".^[15] Большое значение имеет также высвобождение значительной части рабочего времени юриста, занимавшегося раньше чисто механической работой по отысканию нормативных актов, составлению рукописных текстов и редактированию. Использование высвобождаемого времени на более тщательное изучение текущих дел не может не повлиять на качественное их решение.  
По мнению автора, весьма перспективным может стать направление по созданию и совместному использованию юристами таких баз не только в объеме подготовки юридических документов и судебного дела, но и построение на их основе справочных баз по юридическим консультациям и судам, коллегиям адвокатов и судебным составам и, наконец, всей системе правоохранительных органов России. Причем в случае оснащения таких баз данных эффективными системами поиска интерес к данной информации может возникнуть у широкого круга субъектов. Кроме того, в соответствии с нормами статьи 7 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" разработчики таких баз данных будут обладать авторскими правами на эти базы как на результат систематизации. 
Итак, все плюсы от автоматизации деятельности юристов налицо. Рассмотрев лишь некоторые аспекты проблемы создания автоматизированных рабочих мест для юристов, учитывая постоянное развитие компьютерной техники, создание новейшего программного обеспечения, можно сделать вывод о необходимости работать на перспективу использования такого оборудования в процессе юридической деятельности. 
Описанный вариант организации автоматизированных рабочих мест с подключением к локальной сети несомненно может быть использован не только в рамках коммерческих предприятий, но и в правоохранительных органах.  
 
Заключение. 
 
Проведенное исследование позволяет автору сформулировать следующие выводы. 
Справочно-правовые системы являются достаточно молодым явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют темную взаимосвязь с такими явлениями правовой действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения в каком-либо одном элементе, закономерно влекут изменения в других элементах. 
Как элемент правовой действительности справочно-правовые системы еще недостаточно изучены отечественной юридической наукой. Но складывающаяся практика применения СПС свидетельствует, что в ближайшем будущем сфера их применения заметно расширится и, в частности, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. 
Динамика законотворчества обусловливает актуальность вопроса о широком применении СПС для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации. 
Правосознание, правоприменение, правотворчество, законодательство являются объективно существующими факторами потребности общества в правовой информации, а СПС – средство удовлетворения этой потребности. 
Многофункциональность СПС обусловлена потребностями практики законотворчества, реализации права, правоприменения, а также потребностями общества в получении правовой информации. Научные основы СПС состоят из теоретических положений правовой и кибернетической науки. Закономерности системы права, способы систематизации законодательства используются при создании общеправовых классификаторов, учитываются в процессе алгоритмизации правовой информации.  
Приемы и способы толкования законодательства позволяют решать вопросы квалификации юридических фактов. Направление толкования законодательства получило возможность воплощения в СПС. Отечественными производителями правовых баз данных созданы программы поддержки принятия решений, в основном состоящие из актов официального нормативного и казуального толкования, а также из актов неофициального толкования, комментариев, консультаций и справок специалистов официальных государственных органов и негосударственных организаций по вопросам правоприменения.  
Закономерности системы права, систематизации законодательства, а также его толкования являются одним из основных аспектов научных основ СПС. Этим обусловлена взаимосвязь развития законодательства и справочно-правовых систем.  
Возможности современной кибернетики позволяют вырабатывать различные подходы к созданию технологий СПС. Отечественные производители правовых баз данных не придерживаются на этом поприще каких-то рамок, ограничений или стандартов. В настоящее время, все существующие на отечественном рынке СПС проходят путь самостоятельного становления и развития технологии создания и ведения информационных банков данных. При этом в ряде случаев остаются неразрешенными и неурегулированными вопросы источников получения информации и порядка актуализации баз данных у пользователей СПС.  
Алгоритмизация правовой информации, позволяет не только обрабатывать огромный ее массив, но и на основе приемов и методов кибернетической науки создавать системы ее поиска и глубокого правового анализа.  
Целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. К сожалению, действующее сегодня законодательство о правовом регулировании вопросов владения, применения и распространения баз данных правовой информации, практически устарело или подлежит детальной проработке.  
Процесс распространения справочно-правовых систем имеет несколько аспектов: 
- правовой (воздействие посредством доведения до общества правовой информации на общественное сознание); 
- маркетинговый (изучение спроса и формирование предложения, получение информации о состоянии рынка СПС, поиск потенциальных пользователей, рекламные и иные маркетинговые мероприятия, обязательно сопровождаемые правовой пропагандой); 
- организационный (средства и методы, формы распространения правовой информации, сотрудничество с органами государственной власти и управления и т.д.). 
На сегодня, в качестве основных направлений организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

• создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;
• организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) эталонных банков справочно-правовых систем;
• организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
• поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;
• создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;
• создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.

Целенаправленная  работа по указанным направлениям позволяет  на региональном уровне решать задачи формирования правового сознания и правовой культуры у пользователей СПС, а также удовлетворения объективно существующей потребности общества в получении правовой информации.  
Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д. 
Вместе с тем, контроль со стороны государства за созданием и распространением СПС находится не на должном уровне, о чем свидетельствует появление на рынке компьютерной правовой информации некачественных продуктов, которые могут негативно повлиять на процесс формирования нового правосознания и правовой культуры. 
Существующая практика создания и распространения СПС развивается во многом стихийно, в ряде случаев вопреки закономерностям права и нуждается в дальнейшем изучении и научном обобщении. 
По мнению автора, отдельными направлениями научного исследования данной проблемы могут быть:

• использование справочно-правовых систем в нормотворческой деятельности;
• использование СПС в правоприменении;
• использование СПС при реализации права в предпринимательской деятельности;
• СПС, как средство повышения эффективности законодательной техники;
• контроль за созданием и распространением СПС.

 
Автор считает  целесообразным в  рамках курса информатики, изучаемого в юридических ВУЗах, ввести спецкурс или лабораторный практикум "Правовая информатика", который должен подготовить студентов к выполнению заданий учебной и производственной практики по освоению автоматизированного рабочего места юриста. 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ: 

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: 

^[1] См.: Советский энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова, М.: изд. "Советская энциклопедия", 1984.- с. 1462 
 
^[2] Сборник НПО ВМИ , "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ СЕТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС", М.: 1995.- с. 32 
^[3] См.: Материалы II Семинара Региональных выпусков Сети КонсультантПлюс, М.: 2-5 марта 1998 
^[4] Сообщение пресс-службы РИЦ 037 Общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс фирмы "Земля-Сервис" 
^[5] См.: Распоряжение Губернатора Калужской области № 51-р от18.03.98г "Об организации и проведении размещения заказа на проектирование и создание локальной вычислительной сети Администрации Калужской области". 
^[6] См.: Компьютерные технологии в юридической деятельности, под ред. Н.Полевого, М.: Изд. "БЕК", 1994 - с.259. 
^[7] См.: там же. 
^[8] См.: Компьютерные технологии в юридической деятельности, под ред. Н.Полевого, М.: Изд. "БЕК", 1994 - с.310. 
 
^[9] По материалам информационно-поисковой системы "Кодекс" 
^[10] См.: Российское экономико-правовое обозрение //НаучныйПарк, № 12, 1997.- с.29. 
 
^[11] Сборник НПО "ВМИ" № 1 , 1992 
^[12] См.: Методические рекомендации по обучению работе с системами слушателей учебных заведений, М.: АО "КонсультантПлюс", 1997.- с.70 
^[13] Договор о сотрудничестве в области правовой информации и информатизации от 13 января 1998г. 
^[14] См.: Курганова Л.К., "Русский человек не стремится быть законопослушным", // ЧасПик-Консультант, № 26(112) от 25.06.98. – с.1  
^[15] См.: В.Глазырин, /Перспективы использования средств автоматизации в работе судей арбитражных судов/, "Вестник ВАС РФ" № 12, 1997г.