Модель обработки информации при возмещении налога на добавленную стоимость

     Если  раньше обрабатывающей системой был  человек или какие-то механические приспособления, то для проведения процесса обработки было достаточно сформулировать набор правил (инструкций). Давно подметили, что повторяющиеся операции целесообразно автоматизировать в первую очередь и желательно перепоручить машинам. При этом человек, задавая циклическое правило работы машине, колоссально выигрывает в трудозатратах.

     Предположим, вам надо сложить 1000 последовательных данных измерений. Заводим специальный  счетчик-сумматор и присваиваем  ему значение 0. Для каждого из данных надо получить результат измерений  и добавить его к счетчику, то есть вам надо сделать 2001 операцию при "ручном" счете. Другой вариант - написать шесть инструкций для машины:

1. завести счетчик-сумматор и присвоить ему значение 0;
2. завести индекс (номер) текущей операции и присвоить ему значение 0;
3. получить новый результат измерений;
4. добавить его к счетчику-сумматору;
5. увеличить на 1 индекс текущей операции;
6. если он меньше 1000, то перейти к шагу 3.

     За  прошедшее время существенно  усложнились задачи обработки информации, развились способы формулировки и записи правил работы машин (программ работы). Вычислительные устройства превратились в компьютеры, а правила работы - в компьютерные программы.

     Программирование - процесс создания компьютерных программ с помощью языков программирования. Программирование сочетает в себе элементы искусства, науки, математики и инженерии.

     В узком смысле слова программирование рассматривается как кодирование - реализация одного или нескольких взаимосвязанных алгоритмов на некотором  языке программирования. Под программированием  также может пониматься разработка логической схемы для интегральной микросхемы, а также процесс записи информации в микросхему ПЗУ (Постоянного Запоминающего Устройства) некоторой электронной системы. В более широком смысле программирование - процесс создания программ, то есть разработка программного обеспечения.

     Составителями программ являются программисты. Большая  часть работы программиста связана  с написанием и отладкой исходного  кода на одном из языков программирования.

     Различные языки программирования поддерживают различные стили программирования (или парадигмы программирования). Отчасти искусство программирования состоит в том, чтобы на одном из языков эффективно реализовать алгоритм, наиболее полно подходящий для решения имеющейся задачи. Разные языки требуют от программиста различного уровня внимания к деталям при реализации алгоритма, результатом чего часто бывает компромисс между простотой и производительностью (или между временем программиста и временем пользователя).

     Единственный  язык, напрямую выполняемый процессором, - это машинный язык (также называемый машинным кодом). Изначально все программисты прорабатывали весь алгоритм в машинном коде, но сейчас эта трудная работа уже не делается. Вместо этого программисты пишут исходный код на языке высокого уровня (например, С, С++, С#, Java), а компьютер, используя компилятор или интерпретатор и уточняя все детали, транслирует его за один или несколько этапов в машинный код, готовый к исполнению на целевом процессоре. Если требуется полный низкоуровневый контроль над системой, программисты пишут программу на языке ассемблера, мнемонические инструкции которого преобразуются один к одному в соответствующие инструкции машинного языка целевого процессора.

     В некоторых языках вместо машинного  кода генерируется интерпретируемый двоичный код "виртуальной машины", также называемый байт-кодом (byte-code). Такой подход применяется в языке Forth, некоторых реализациях языков Lisp, Java, Perl, Python, а также в языках платформы Microsoft .NET.

     Типичный  процесс разработки программ состоит, в общем, из семи этапов:

• постановка задачи;
• формализация и специфицирование;
• выбор или составление алгоритма;
• программирование;
• компиляция (трансляция);
• отладка и тестирование;
• запуск в эксплуатацию.

     Эксплуатируемая программа имеет дело с данными  различных типов, предназначенных для решения конкретных задач.

     Необходимость создания в организационной структуре ФНС России специализированных налоговых органов — центров обработки данных (ЦОД), на которые можно было бы возложить трудоемкие рутинные функции, выполняемые налоговыми органами разного уровня в рамках налогового администрирования, но при этом не требующие непосредственного контакта с налогоплательщиками, возникла еще в 1999 году. Передача части функций налоговых органов в ЦОД с целью большего сосредоточения инспекций на процедурах налогового администрирования вызвана требованиями рыночной экономики, динамично меняющимся налоговым законодательством, ростом объемов налоговой информации, потребностей в ее оперативной обработке, хранении и доступности.

     Межрегиональная инспекция по централизованной обработке  данных ФНС России (федеральный ЦОД) создана в 2002 году и расположена в Москве. Инспекция сразу же приступила к выполнению свойственных только ей функций по ведению федеральных информационных ресурсов.

     В 2008 году на основе утвержденной руководителем  Федеральной налоговой службы концепции, разработанной на базе накопленного опыта с целью определения основных целей и задач дальнейшего развития системы централизованной обработки данных ФНС России, была сформулирована миссия (основная цель) деятельности федерального ЦОД — предоставление налоговым органам Российской Федерации и других стран, организациям и гражданам современных онлайн-сервисов, повышающих эффективность процессов налогового администрирования.

     Итак, с учетом сформулированной миссии федеральный  центр обработки данных решает целый ряд важных для ФНС России задач.

     Ведение федеральных информационных ресурсов и предоставление информации из них

     Сегодня федеральный ЦОД осуществляет формирование более 30 федеральных информационных ресурсов и справочников, и их число продолжает расти пропорционально потребностям заказчиков и пользователей. Объемы ресурсов, собранных на федеральном уровне для обеспечения процедур налогового администрирования, измеряются уже десятками терабайт. Информация из данных ресурсов предоставляется пользователям не только согласно законодательным нормативным актам, но и по собственной инициативе ФНС России в качестве информационной поддержки налогоплательщиков.

     С 1999 года в структуре ФНС России созданы и функционируют пять центров обработки данных — в Волгограде, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Кемерове и Москве

     Среди федеральных ресурсов особое положение  занимают единые государственные реестры юридических лиц, ИП и налогоплательщиков (ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН), а также сведения о доходах физических лиц и фактах владения ими различным имуществом как наиболее востребованные сотрудниками налоговых органов. Федеральный ЦОД предоставляет возможность удаленного веб-доступа уполномоченному сотруднику любого налогового органа практически ко всем этим ресурсам, что в значительной мере способствует повышению эффективности процедур налогового администрирования, в частности государственной регистрации, предпроверочного анализа и контрольных мероприятий.

     Силами  специалистов федерального ЦОД обеспечивается соблюдение всех требований, предъявляемых законодательством к информационной безопасности, а также заданная надежность функционирования информационных ресурсов ФНС России на основе их дублирования и резервирования

     Так, например, благодаря ресурсам, формируемым  федеральным центром обработки  данных, налоговый орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в автоматическом режиме получает информацию, необходимую для принятия решения:

• о наличии у физического лица ограничений на право заниматься предпринимательской деятельностью;
• о наличии ограничений на совершение регистрационных действий, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• об указании в поданных документах реквизитов недействительных паспортов и т. д.

     О востребованности сотрудниками налоговых органов информации, содержащейся в федеральных ресурсах, можно судить по количеству обращений к ним и числу сотрудников, имеющих доступ, которые неуклонно растут. Сегодня на 1200 налоговых органов приходится 39 500 сотрудников — пользователей удаленного доступа к ресурсам. По сравнению с 1 января 2009 года прирост числа пользователей составил более 7000. За первые десять месяцев 2009 года на указанные ресурсы поступило более 24,5 млн. запросов, что соответствует общему количеству запросов, сделанных с 2004 года (с начала предоставления удаленного доступа) до 1 января 2009 года.

     Обеспечение информационного обмена с компетентными  налоговыми органами других стран

     Федеральный ЦОД выступает уполномоченным налоговым  органом, который на федеральном  уровне осуществляет обмен информацией с компетентными налоговыми органами других стран. В рамках межправительственных соглашений (конвенций) инспекция производит обмен информацией по подтверждению экспортных поставок участников внешнеэкономической деятельности государств — членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Кроме того, в рамках ЕврАзЭС федеральный ЦОД обменивается сведениями о доходах физических лиц, полученных ими за пределами России. С Республикой Беларусь на протяжении нескольких лет ведется обмен заявлениями о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, который играет огромную роль в контрольной работе российских налоговых органов, так как служит основой для принятия ими решения о возмещении налога на добавленную стоимость.

     Предоставление  сведений из госреестров государственным органам и налогоплательщикам

     Со  стороны государственных органов  и ведомств РФ наиболее востребованы государственные реестры. В настоящий  момент сведения из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и  ЕГРН получают более 20 различных ведомств, причем информация им предоставляется на безвозмездной основе.

     Среди юридических лиц очень популярна  услуга по получению в режиме oнлайн  сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, которые  согласно федеральному законодательству являются открытыми и общедоступными данными. В состав предоставляемой  услуги включена возможность формирования выписки из реестров. Информация предоставляется через Интернет. Доступ к таким сведениям может получить любое заинтересованное в них лицо на коммерческой (платной) основе.

     Общее количество пользователей услуги на коммерческой и безвозмездной основе составляет более 2500 организаций. За 2008 год пользователями было направлено более 6 млн. запросов в отношении сведений, содержащихся в реестрах, из них 96,5% касались информации из ЕГРЮЛ. Планируется, что работы, проводимые Федеральной налоговой службой в рамках Проекта модернизации информационной архитектуры ФНС России, одним из направлений которой является переход на централизованную систему регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в перспективе позволят значительно повысить качество услуги по предоставлению сведений из реестров. Поскольку сейчас реестры ведутся на местном уровне, то требуется время на то, чтобы внесенные в них записи были переданы на федеральный уровень. Только после этого соответствующие изменения появляются в сведениях, к которым предоставляется доступ пользователям. В будущем регистрационные действия будут выполняться регистрирующими органами централизованно, то есть сразу вноситься в единственный федеральный реестр. Таким образом, пользователям будет предоставлена возможность получать открытые и общедоступные сведения, полностью соответствующие актуальной редакции федерального реестра, в режиме реального времени.

     Размещение  информации на сайте ФНС России

     Часть информации, аккумулируемой в федеральном центре обработки данных, публикуется на официальном сайте ФНС России и доступна бесплатно всем желающим. Таким образом, федеральный ЦОД предоставляет налогоплательщикам возможность в режиме онлайн: