Формирование и развитие информационных систем

Введение

Последние десятилетия информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в обществе занимают все более  прочные позиции, проникая не только в повседневную жизнь населения, но и практически во все сферы  экономической и социальной отраслей. Стремительно растет роль информации, знаний и технологий, являющихся ключевыми  составляющими информационного  общества. Развитые и многие развивающиеся  страны, осознавая важность информатизации общества и развития информационно-коммуникационных технологий в определении долгосрочного  экономического роста, принимают активные позиции в развитии сектора ИКТ  как одного из ключевых направлений  государственной политики. Страны, направившие значительные усилия на развитие информационных и коммуникационных технологий, обеспечили себя сегодня  ростом производительности труда и  качества государственного управления. Более того, доступность для  населения  широкого ряда информационных услуг  оказало положительное воздействие  на развитие человеческого капитала, способствуя росту конкурентоспособности  государств.

Однако мировой опыт показывает, что не все существующие сегодня  подходы к развитию сектора ИКТ  оказывают одинаково положительное  воздействие на социально-экономическое  развитие страны. В этой связи, решение  проблемы выбора и разработки правильной государственной политики к развитию сектора ИКТ представляет особый интерес.

В условиях постоянно изменяющейся мировой конъюнктуры, обусловливающей  динамичность социально-экономических  и политических процессов, увеличиваются  требования к эффективности деятельности органов государственного управления, их способности быстро реагировать  и принимать эффективные решения  на новые вызовы. В связи с этим, растет  необходимость совершенствования  процесса государственного управления и развития информационной и технологической  поддержки деятельности государственных  органов.

Доступность информации для население является одной из главных задач. Применение передовых технологий, расширение круга пользователей интернета, развитие электронных услуг - все это способствует развитию экономики нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Развитие электронных  услуг и «электронного правительства».

Формирование и развитие информационных систем государственных  органов и акиматов, расширение перечня оказываемых электронных государственных услуг.

Краткосрочные и долгосрочные проекты автоматизации процессов  предоставления государственных услуг  и мероприятия по реализации сгруппированы  по следующим направлениям:

 

1. развитие нормативной правовой базы ЭП и стандартов предоставления электронных государственных услуг;
2. формирование и развитие информационных систем (межведомственных, ведомственных и акиматов) для предоставления электронных государственных услуг;
3. продвижение электронных услуг и ЭП;
4. мониторинг состояния ЭП по направлениям развития на основе показателей результативности и эффективности оказания электронных государственных услуг. 
   

Развитие  нормативной правовой базы ЭП и стандартов предоставления электронных государственных  услуг

Для функционирования механизмов предоставления электронных государственных  услуг существует потребность в  разработке нормативно правовой базы и государственных стандартов. В  рамках Программы планируется:

1. разработка типового регламента электронных государственных услуг, регламентов электронных государственных услуг и внесение соответствующих изменений в стандарты государственных услуг;
2. разработка и утверждение сроков обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг;
3. разработка единой системы нормативно-справочной информации для использования информационными системами ЭП;
4. разработка единых технических и методологических требований к поддержке контента интернет-ресурсов ЭП и государственных интернет-ресурсов в актуальном состоянии;
5. внесение изменений в отраслевые законодательные акты в части развития ЭП и легитимности предоставления электронных услуг;
6. актуализация, гармонизация и разработка новых стандартов в сфере ИКТ. 
   

 

Развитие  информационных систем для предоставления электронных государственных услуг

 

Дальнейшее развитие межведомственных информационных систем для предоставления электронных услуг гражданам  и бизнесу

В рамках реализации Программы  будет проведена модернизация государственных  баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», «Адресный  регистр».

Дальнейшее развитие получат:

1. веб-портал и шлюз «электронного правительства» в части интеграции с информационными системами государственных органов для оказания электронных государственных услуг. В целях актуализации информации о бизнес-процессах, регламентах и стандартах предоставления государственных услуг, а также обеспечения доступности для граждан и бизнес сообщества будет реализован «Электронный реестр государственных услуг» на веб-портале «электронного правительства».
2. платежный шлюз ЭП в части интеграции с информационными системами всех банков второго уровня и информационными системами государственных органов;
3. государственная база данных «Е-лицензирование» в части автоматизация процессов предоставления более 100 видов лицензий, в результате чего будет обеспечен переход на выдачу 80% видов лицензий в электронном виде и осуществлено внедрение в 22 государственных органах – лицензиарах;
4. система электронных государственных закупок, в результате чего будет осуществлен поэтапный перевод государственных закупок в электронный вид. Планируется повышение уровня информационной безопасности, обеспечение соответствия нормативно-правовой базе государственных закупок, развитие методологической базы электронных государственных закупок, повышение качества поддержки пользователей.
5. интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения в части автоматизации процессов учета предоставления государственных услуг через Центры обслуживания населения по всей территории Республики с целью мониторинга предоставления услуг населению. 
   

Будет разработана единая система управления идентификацией и правами пользователей электронных  государственных услуг. В качестве идентификатора пользователя будет  использоваться ИИН или БИН.

Для автоматизации деятельности государственных органов, как внутреннего  контура ЭП планируется:

1. модернизация системы электронного документооборота с целью перехода на безбумажные технологии и перевод 80% документооборота в электронный вид;
2. создание централизованной системы кадрового учета и выдачи заработной платы (е-Кадры и е-зарплата);
3. cоздание Ситуационного центра для Премьер-министра Республики Казахстан. 
   

В рамках создания Таможенного  союза между Казахстаном, Россией, Белоруссией предлагается реализация следующих мероприятий:

1. создание межгосударственного шлюза для обмена информацией.
2. создание единого реестра лицензий и разрешительных документов
3. создание доверенной третьей стороны для подтверждения легитимности межгосударственного электронного документооборота. 
   

Формирование  и развитие информационных систем государственных  органов для предоставления электронных  услуг гражданам и бизнесу. 

Планируется создание новых  и развитие существующих информационных систем государственных органов  в части предоставления государственных  электронных услуг. 

В целях предоставления электронных  государственных услуг будут  выполнены работы по созданию, развитию и интеграции информационных систем государственных органов в области  правонарушения, юстиции, здравоохранения, образования, культуры, туризма и  спорта, охраны труда и социальной защиты, охраны окружающей среды, недропользования, финансов, статистки, внешних отношений, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Все реализуемые системы  государственных органов должны проходить обязательную экспертизу в уполномоченном органе по информатизации на предмет соответствия требованиям  единой архитектуры ЭП.

Развитие информационных систем государственных органов  будет осуществляться в соответствии с утвержденными сроками обеспечения  государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных  государственных услуг.

Будет продолжена реализация инвестиционного проекта Е-нотариат АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» в части подключения к системе 15 департаментов юстиции РК, 15 территориальных нотариальных палат и 931 нотариусов по всей территории Казахстана.  

 
Создание  и развитие информационных систем местных  исполнительных органов для предоставления электронных услуг (е-акимат).

 

Для обеспечения автоматизации  и реинжиниринга оказания социально-значимых услуг местных исполнительных органов населению и бизнесу планируется формирование и развитие информационных систем, а также модернизация технической оснащенности акиматов областей и гг. Астана и Алматы. Планируется разработка региональных программ по интеграции инфраструктуры «е-правительства» и «е-акиматов» в акиматах областей и гг. Астана и Алматы.

В рамках региональных программ предусмотрены мероприятия, необходимые  для первоочередного внедрения  электронных услуг местных исполнительных органов за счет использования типового решения «е-услуги акимата».

Будет обеспечен доступ информационных систем акиматов к инфраструктуре ЭП, в том числе к следующим базовым компонентам ЭП: шлюзу ЭП, платежному шлюзу, веб-порталу ЭП, национальному удостоверяющему центру, государственным базам данных и информационным системам центральных государственных органов.

К 2014 году планируется внедрение  в эксплуатацию системы е-акимат в 14 областных акиматах, 2 акиматах городов республиканского значения и реализация не менее 25 социально-значимых государственных услуг местных исполнительных органов в электронном виде.

Продвижение электронных услуг среди населения  и бизнеса

Развитие механизмов доступа  к электронным услугам будет  осуществляться посредством подключения  населения и бизнес структур к  широкополосному Интернету, развития мобильных сервисов, расширения сети пунктов общественного доступа (ПОД), развитие Call - центров для оказания консультативной помощи гражданам и центров дистанционного обучения.

Особое внимание будет  уделено предоставлению мобильных  сервисов посредством взаимодействия с операторами мобильной связи.

Планируется предоставить возможность  населению пользоваться услугами и  производить оплату наличными через  кэш-терминалы.

В рамках Программы, будут  продолжены работы по преодолению информационного  неравенства и обучению населения  работе практическому использованию  Интернета для удовлетворения своих  потребностей. Для проведения обучения основам работы с информационными  системами ЭП планируется разработать  учебные программы и программы  дистанционного обучения.

В целях расширения спектра  электронных услуг через реализацию ИТ-проектов планируется использования механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В качестве механизмов взаимодействия при реализации электронных услуг на условиях ГЧП планируется использовать форму создания совместных предприятий (участия путем владения долей акций, уставного капитала) на оптимальных условиях с частными компаниями.

Продвижение электронных  услуг и ЭП будет осуществлено за счет реализации активной PR политики с участием государственных и  негосударственных СМИ по организации  рекламных компаний, в том числе  через Интернет, а также проведением  семинаров, круглых столов, выставок и других мероприятий по популяризации  ЭП, электронной коммерции.

Социальная  готовность

Различные группы населения  Казахстана имеют различный уровень  компьютерной грамотности. 

Наиболее высокий уровень  компьютерной грамотности отмечается среди студентов, руководителей, специалистов и служащих. Средний уровень компьютерной грамотности наблюдается у сотрудников  силовых структур и предпринимателей. Заметно ниже уровень квалификации у домохозяек и молодых мам, безработных  и временно неработающих, а также  рабочих. Наименьший уровень компьютерной грамотности наблюдается у представителей самой старшей возрастной группы – пенсионеров. 

Большой разрыв в компьютерной грамотности остается между городским  и сельским населением. Количество пользователей сети Интернет составляет всего 4% населения.

Одной из главных проблем  является проблема обеспечения доступности  услуг ЭП. В настоящее время, среди  Интернет-аудитории Казахстана наибольший процент выхода в Интернет осуществляется с места работы, а также по месту учебы. Услугами Интернет-кафе пользуются всего лишь десятая часть опрошенных казахстанцев, еще меньшая доля подключения к Интернет приходится на домашние компьютеры, что значительно усложняет реализацию проекта ЭП.

Таким образом, необходимо провести мероприятия по уменьшению так называемого  «цифрового неравенства» на уровне страны, путем совершенствования системы  образования. 

Доступ к базовым информационным ресурсам и системам, содержащим социально  значимую информацию, должен быть обеспечен  всем гражданам независимо от места  их проживания и социально-экономического положения. 

Основные проблемы существующие в сфере информатизации Республики Казахстан и пути их совершенствования

 На сегодняшний день, несмотря на предпринимаемые меры  и достигнутые успехи в сфере информатизации, существует ряд проблем, которые в настоящее время требуют комплексного решения. К их числу относятся: 

1. отсутствие единых требований к порядку создания и эксплуатации информационных систем в органах государственного управления;
2. отсутствие в законодательстве норм, обязующих государственные органы проводить интеграцию информационных систем между собой и с местными исполнительными органами при формировании «электронного правительства»;
3. отсутствие четко определенной структуры «электронного правительства», порядка автоматизации государственных функций государственных органов;
4. на законодательном уровне не закреплены аспекты компьютерной грамотности населения, меры государственной поддержки развития в сфере информатизации, касающиеся международного сотрудничества;
5. доминирование иностранной IТ-продукции как в государственном, так и в частном секторе.