Формирование и развитие информационных систем

Все эти недостатки препятствуют системному осуществлению автоматизации  деятельности государственных органов. Индивидуальный подход государственных  органов к разработке информационных систем, на деле приводит к дублированию функций, неэффективности использования  уже ранее разработанных программных  продуктов иных государственных  органов и нерациональным затратам бюджетных средств. Кроме того, внедряя  зарубежную технику и технологии в качестве базовых средств информатизации и телекоммуникаций, Казахстан неизбежно  попадает в зависимость от иностранных  производителей программного обеспечения.

Ежегодно значительные бюджетные  средства расходуются на приобретение вычислительной техники, в том числе  серверов, оплату труда персонала  и административные расходы информационно-коммуникационных подразделений государственных  органов. При этом существует проблема несбалансированности вычислительных мощностей активов государственных  органов, которая не позволяет использовать закупаемые технологии на полную мощь.

Таким образом, в целях  решения вышеперечисленных проблем  требуется внедрение совершенно новой модели информатизации государственных  органов. Необходимо определить и установить единый механизм взаимодействия государственных  органов всех уровней в отношении  создания, эксплуатации, интеграции информационных систем, определить архитектуру и  компоненты «электронного правительства» для обеспечения дальнейшего  его развития.

В достижении интеграции и  большей эффективности при информатизации государственных органов действенным  средством может выступать IT-аутсорсинг. Аутсорсинговая модель предполагает передачу третьему лицу полностью или частично функций по созданию, развитию, внедрению, размещению, сопровождению, техническому обслуживанию и эксплуатации информационных систем или автоматизации бизнес-процессов на базе вычислительных ресурсов данных лиц. При условии предоставления государственными органами мер поддержки и приоритета в получении заказа в системе государственных закупок, закупок национальных компаний на разработку информационных технологий, информационных систем отечественным поставщикам данная модель позволит развить внутренний рынок и увеличить долю местного содержания. Таким образом, будут решены проблемы зависимости государственных органов от иностранных производителей программного обеспечения, достигнуто развитие отечественного производства и рынка ИКТ. Вместе с тем, в целях обеспечения прозрачности процесса и создания конкурентной среды, которая будет способствовать постоянному росту качества и уровня предоставляемых услуг в рамках аутсорсинга, снижению ее стоимости предлагается отбор провайдеров осуществлять посредством проведения конкурсных тендеров. 

В данном направлении стоит  отметить опыт Австралии, где решение  перехода всех бюджетных агентств на аутсорсинг услуг информационных технологий и телекоммуникационных услуг было принято еще в 1997 году. Меры правительства были направлены на достижение долгосрочного развития аутсорсинга информационных и телекоммуникационных услуг в целях обеспечения большей интеграции информационных систем и достижения экономии бюджетных средств. Государственные агентства распределялись по нескольким группам. Каждая группа проводила единый тендер для определения своего провайдера по оказанию информационных и телекоммуникационных услуг. Для реализации данного плана было создано Управление по продажам активов и IТ-аутсорсинга и выделено около 4 млрд. долларов США для 60 агентств. По ожиданиям Правительства инициатива должна была оказать положительное воздействие на:

• стимулирование конкурентной среды на рынке;
• стимулирование развития IТ-инфраструктуры и взаимодействие между агентствами для повышения эффективности деятельности;
• сокращение дублирования госорганами действий по разработке информационных решений;
• повышение квалификации работников в условиях развитых информационных технологиях;
• содействие индустриальному развитию.

Однако австралийский  подход к «общегосударственному IТ-аутсорсингу» был подвергнут критике Агентствами и Парламентом Австралии. В частности, возникали сомнения в отношении достижения сокращения затрат, а также выдвигались предположения отрицательного воздействия аутсорсинга на развитие отрасли.

Отбор провайдеров услуг  проводится посредством тендера, поскольку  применение тендерного конкурса обеспечивает условия открытости и конкурентной среды. В целом, по оценкам аудиторов  внедрение IT-аутсорсинга оправдало ожидаемые результаты. Экспертами была выявлена экономия бюджетных средств, но объемы экономии оказались меньше прогнозированной суммы, в результате увеличенных расходов административного характера.

Таким образом, при передаче в IТ-аутсорсинг функций по разработке информационных систем и информационному обслуживанию государственных органов с обязательной поддержкой отечественных поставщиков, государственные органы освободятся от непрофильных функций и активов, получат от разработчиков программного обеспечения и сервисных компаний качественный итоговый результат с правом на использование интеллектуальной собственности, увеличится конкуренция в частном секторе в сфере информатизации, повысится доля казахстанского содержания в закупках, будет достигнута экономия бюджетных средств в масштабе государства.

Одним из современных и  инновационных подходов к решению  проблемы эффективности и достижению задачи  модернизации системы управления государственными активами в рамках стратегии «Казахстан – 2050» может  служить технология «облачных вычислений». Облачные платформы – это подход к использованию свободных мощностей  серверов, которые зачастую не используются в дата-центрах, а также данная технология предоставляет возможность к простому и быстрому повышению собственных мощностей без покупки нового серверного оборудования, что значительно сокращает расходы. К достоинствам облачных технологий относятся:

• снижение требований к вычислительной мощности ПК (необходимость наличия только доступа в интернет);
• отказоустойчивость;
• безопасность;
• высокая скорость обработки данных;
• значительное снижение затрат на аппаратное и программное обеспечение, на обслуживание и электроэнергию;
• экономия дискового пространства.

Среди государственных инициатив  в сфере облачных вычислений стратегия  правительства США наиболее масштабная. Страна начала радикальную IТ-реформу, целями которой являются снижение затрат, повышение прозрачности и эффективности государственных IТ расходов, а федеральная облачная стратегия – один из наиболее важных инструментов ее реализации. В наиболее полном виде программа IT-реформы изложена в документе, озаглавленном «25 пунктов плана реализации реформы управления федеральными информационными технологиями» (25 Point Implementation Plan to Reform Federal Information Technology Management — далее «25 пунктов»), который был опубликован в декабре 2010 года.

Один из ключевых элементов  «25 пунктов» — политика «Облака  в первую очередь» (Cloud First policy), согласно которой государственные учреждения при реализации новых IT-проектов должны по умолчанию использовать облачные решения «во всех случаях, когда существуют безопасные, надежные и эффективные в ценовом отношении предложения». Для реализации поставленных задач Управление служб общего назначения (General Services Administration, GSA) должна заключить соглашения с 12 вендорами, которые будут наделены правом предлагать государству решения класса IaaS (Infrastructure as a Service - «инфраструктура как сервис»): хранение данных, аренду виртуальных машин и хостинг.

  В отличие от США,  в Евросоюзе облачная стратегия  находится только на стадии  разработки. На сегодняшний день  уже выполнены подготовительные  работы экономического и юридического  характера, а объем финансирования  в перспективные исследовательские  проекты исчисляется десятками  миллионов евро.

В опубликованном в декабре 2010 года отчете «Облачные дивиденды  – 2011» Центр экономических и  бизнес исследований утверждает, что  к 2015 году благодаря облачным вычислениям  экономики развитых европейских  стран получат дополнительно  более 763 млн. евро в период с 2010 по 2015 год, что составит 1,57% от их совокупного ВВП. В процессе исследования авторы также обнаружили, что облачные технологии внесут вклад в ускорение темпов развития и создания новых предприятий в размере 23,8 млрд.евро. Результирующие косвенные и производные инвестиции и общие расходы создадут дополнительный спрос на товары и услуги, который, в свою очередь, увеличит валовую добавленную стоимость и степень занятости в экономике. Авторы прогнозируют, что до 2015 года косвенные экономические выгоды в результате дополнительной валовой добавленной стоимости во всех пяти странах составят в совокупности 280 млрд.евро [14].

Таким образом, внедрение  «облачных вычислений» в органах  государственного управления позволит достичь более эффективного использования  имеющихся вычислительных ресурсов всех государственных учреждениях. Имеющиеся ресурсы станут доступны всем государственным органам и  будут рационально распределяться между ними по мере изменения нагрузки, что позволит достичь сбалансированности информационно-коммуникационных активов  государственных органов.

Вместе с тем, необходимо уделить особое внимание проблеме повышения  компьютерной грамотности населения. Как показывает опыт зарубежных стран, успех внедрения и использования новых технологий и автоматизации процессов, в первую очередь, зависит от готовности населения и наличия компетентных специалистов, в связи с чем, повышение компьютерной грамотности в стране играет важную роль.

К примеру, опыт Ирландии показывает, что важным шагом в стратегии  информатизации общества, выгодно отличивший ее от других стран, была ориентация государства  не только на молодое поколение, но и на все слои населения. Программы  обучения и переобучения были направлены на то, чтобы информатизация коснулась  всех слоев общества, что позволило  быстро получить значительное число  знакомых с современными информационными  технологиями работников. Аналогично, в Канаде, основным механизмом реализации программы являлось предоставление доступа к сети Интернет на льготных условиях, в том числе правительственное субсидирование доступа образовательных и медицинских организаций, создание общественных пунктов доступа к Интернет, поддержка исследовательских центров.

В связи с этим, в целях  обеспечения равноправного развития компьютерной грамотности во всей стране существует необходимость разработки программы обучения ориентированных  на все слои населения. Полагаясь  на опыт развитых стран, достигших в  этом деле значительных успехов, предлагаем уполномоченным органам разработать  порядок организации пунктов  обучения и Интернет-ресурсов обучающего характера в зависимости от количества населения и потребностей в регионах, и обеспечить их реализацию местными исполнительными органами в сфере  информатизации.

Заключение

Опыт развития информационно-коммуникационных технологий различных стран свидетельствует  о том, что ориентация национальной стратегии на информатизацию общества позволит извлечь максимальные выгоды от информационных технологий, путем  широкого проникновения информационных технологий во все сферы общества и сектора экономики, способствуя  их совершенствованию.

На сегодняшний день сектор ИКТ признается неотъемлемой частью национальной политики и является активно  развивающимся направлением в развитых и во многих успешно развивающихся  странах. В том числе и для  Казахстана формирование информационного  общества и использование ИКТ  как инструмента достижения обозначенных стратегией «Казахстан – 2050» целей  является необходимым условием для  успешного долгосрочного экономического роста страны и увеличения ее конкурентоспособности. На сегодняшний день отсутствие единого  подхода и регулирования различных  вопросов в сфере информатизации создают трудности во взаимодействии государственных органов с частным  сектором, способствуя несбалансированности и неэффективности использования  имеющихся информационно-коммуникационных активов государственных органов. Для решения существующих проблем  требуется внедрение новой модели информатизации государственных органов  с элементами IТ-аутсорсинга и облачных вычислений, а также стимулирование и поддержка отечественных компаний и общества.                       

Применение опыта и  организации электронных услуг  различных стран является важной частью развития электронных услуг  для нашего государства. Электронные  услуги являются важным фактором развития страны, это показывает информационную обеспеченность населения, что немало важно для развивающегося государства.

Быстрота получения информации и услуги, бесплатное использование, широкий круг пользователей являются положительными сторонами электронных  услуг.

Малоразвитость структуры, нехватка квалифицированных кадров, незнание пользователей старших  поколений, не обновление информации, в связи с большим ее охватом, ограниченность услуг, не информированность  населения все это тормозит развитие и использование электронных  услуг.

Дальнейшее развитие Электронных  услуг, справление ошибок и организованность структуры в большей степени повлияет на благосостояние населения и самого государства.

Таким образом, применение современных  подходов в области информационных и коммуникационных технологий в  модели управления государственных  органов позволит стране уверенно двигаться  по пути построения и развития экономики, отвечающей требованиям высокой  конкурентоспособности.