Структура расходов бюджета

     Роль  региональных бюджетов усиливается.

     С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

     В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных  и регулирующих доходов.

     Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

     1) налог на имущество предприятий;

     2) налог на недвижимость;

     3) дорожный налог;

     4) транспортный налог;

     5) налог с продаж;

     6) налог на игорный бизнес;

     7) региональные лицензионные сборы. 

     Основные  направления использования средств  региональных бюджетов:

     1) обеспечение функционирования органов  законодательной и исполнительной  власти субъектов РФ;

     2) обслуживание и погашение государственного  долга субъектов РФ;

     3) обеспечение реализации региональных  целевых программ;

     4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

     5) осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов  РФ;

     6) обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов  РФ;

     7) оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

     8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

     Первое  место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

     Второе  место – расходы на социально—культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %. 

     Местный бюджет.

     Местный бюджет– это третий уровень бюджетной системы РФ.

     Местный бюджет является формой образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

     Местное самоуправление осуществляется самим  населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово—бюджетными правами.

     Местные бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

     Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

     1) формируют денежные фонды, которые  являются финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

     2) распределяют и используют эти  фонды между отраслями хозяйства;

     3) контролируют финансово—хозяйственную  деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

     Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

     В состав собственных доходов местных  бюджетов входят:

     1) местные налоги и сборы:

     а) земельный налог;

     б) налог на имущество физических лиц;

     в) налог на рекламу;

     г) налог на наследство или дарение;

     д) местные лицензионные сборы;

     2) доходы от приватизации, в том числе:

     а) доходы от приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности;

     б) доходы от продажи земли;

     в) доходы от продажи квартир гражданам;

     3) средства обязательного медицинского  страхования, средства внебюджетных  и отраслевых фондов. 

     В главные регулирующие доходы местных  бюджетов входят отчисления:

     1) от налога на добавленную стоимость;

     2) от акцизов;

     3) от налога на прибыль предприятий;

     4) от подоходного налога с физических  лиц. Основным направлением использования  средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека. 

     Консолидированный бюджет.

     Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, которые входят в состав субъекта РФ, и образуют консолидированный  бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ также образуют консолидированный бюджет РФ.

     В соответствии со статьей 6 БК РФ, консолидированный  бюджет– это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ. Консолидированный  бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

     Термин  «консолидированный бюджет» был  включен также в Закон РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10 октября 1991 г в связи с упразднением Государственного бюджета РФ, в который входили все звенья бюджетной системы России. Вышеуказанный закон в настоящее время не действует.

     В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно—территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

     Роль  консолидированных показателей  важна при проведении анализа  формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

     Сводное финансовое планирование невозможно без  расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового  баланса государства и территориальных  сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

     Расходная часть включает: расходы на социально—культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

     Показатели  консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном  планировании в целом и перспективном  финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых  лежат показатели консолидированных  бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

     Показатели  консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют  различные виды обеспеченности жителей  страны и ее территорий.

 

     4 АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

     Проведем  сравнительный анализ расходной  части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.

     Таблица №1 – Расходы федерального бюджета  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

 

     Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств  составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Диаграмма 1. Динамика межбюджетных трансфертов  в абсолютном выражении 

Диаграмма 2. Динамика межбюджетных трансфертов  в относительном выражении 

     Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.

     Вторым  разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 1 135,45 млрд. руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 млрд. руб. . К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

     Национальная  экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1 063,31 млрд. руб., в 2011 он увеличится до 1 371,49 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 28,98%.

     К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.