Ответственность за нарушения лесного законодательства

Граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов [ 6 ].

 Специфика государственного  управления в области охраны  и использования земель лесного  фонда обусловлена, с одной стороны, юридической самостоятельностью  земель лесного фонда и лесов, а с другой – естественно-биологическими  связями земель и произрастающих  на них лесов. В связи с этим  государственное управление землями  данной категории осуществляется  в комплексе с государственным  управлением лесами, что проявляется  в наличии общих органов управления  и взаимодействии функций управления в этих областях.

 Полномочия государственных  органов по управлению землями  лесного фонда в определенной  степени подчинены задачам ведения  лесного хозяйства. Согласно ст. 20 Лесного кодекса, одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда [ 6 ].

 Определение порядка  изъятия и предоставления земельных  участков из земель лесного  фонда имеет существенные особенности. Определение границ участков  лесного фонда, переданных юридическим  лицам для ведения лесного  хозяйства, внутрихозяйственная организация  территорий лесного фонда этих  юридических лиц осуществляются  при проведении лесоустройства, а предоставление соответствующих  земельных участков – в порядке, установленном земельным законодательством. При изъятии земельных участков, занятых лесом, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины [ 6, ст. 30 ].

 Земельные участки  для ведения лесного хозяйства  предоставляются районными исполнительными  комитетами в административном  порядке. Предоставление земельного  участка для ведения лесного  хозяйства осуществляется без  предварительного согласования  места размещения земельного участка.

 Земельные участки, предоставленные  для ведения лесного хозяйства  освобождаются от земельного  налога. Облагаются налогом земельные  участки земель лесного фонда: предоставленные для использования  в сельскохозяйственных целях (по  правилам, предусмотренным для сельскохозяйственных  земель сельскохозяйственного назначения); занятые зданиями, сооружениями  и другими объектами промышленного  назначения органов лесного хозяйства, в зависимости от месторасположения (на условиях, предусмотренных для  земель промышленной зоны).

Лесное законодательство не только устанавливает правила использования, воспроизводства и охраны лесов, но и предусматривает ответственность за их нарушение [ 1, c, 176 ].

Лесонарушением принято считать противоправное виновное действие (или бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Состав лесонарушения включает:

• объект лесонарушения;
• субъект лесонарушения;
• объективную сторону состава лесонарушения;
• субъективную сторону состава лесонарушения.

Объектом лесонарушения являются общественные отношения по использованию, воспроизводству, охране и защите лесных ресурсов. В качестве предмета посягательства выступают лес и лесные ресурсы.

Субъектами лесного правонарушения являются физические и юридические лица.

Объективная сторона лесного правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред лесному хозяйству, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний, закрепленных в лесном законодательстве. К числу основополагающих признаков объективной стороны лесного правонарушения относится причинение вреда лесу, здоровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъективная сторона лесного правонарушения характеризуется наличием вины лесонарушителя. Лесное законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Умыслом, например, является самовольная рубка леса; к неосторожности относится несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Все лесонарушения можно классифицировать следующим образом:

- нарушения права государственной собственности на леса (самовольная переуступка права лесопользования, другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса);

- нарушения права лесопользования (уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем);

- нарушения требований пожарной безопасности в лесах;

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание;

- нарушения установленного порядка лесопользования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины;

- осуществление лесных  пользований не в соответствии  с целями или требованиями, предусмотренными  в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете и т. д. [ 13, c. 308 ].

Таким образом, лесное законодательство не только устанавливает правила использования, воспроизводства и охраны лесов, но и предусматривает ответственность за их нарушение. Лесонарушение – это противоправное виновное действие (или бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Состав лесонарушения включает в себя объект лесонарушения, субъект лесонарушения, объективную сторону состава лесонарушения, субъективную сторону состава лесонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4

АДМИНИСТРАТИВНАЯ, УГОЛОВНАЯ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

4.1 Ответственность за нарушение лесного законодательства Республики Беларусь

 

Лица, виновные в совершении предусмотренных статьей 96 Лесного Кодекса Республики Беларусь сделок, а также в:

• незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), входящей в лесной фонд;
• нарушении требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение;
• загрязнении леса сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами или иным способом;
• нарушении правил использования участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков;
• повреждении сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, а равно самовольном сенокошении;
• нарушении правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;
• нарушении установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, а также заготовки живицы;
• самовольном сборе в промысловых целях, уничтожении или повреждении лесной подстилки, самовольном снятии, повреждении или уничтожении плодородного слоя лесных почв, включая подстилающие породы на землях лесного фонда;
• уничтожении или повреждении отграничительных, лесоустроительных, лесохозяйственных или иных информационных знаков на землях лесного фонда;
• нарушении требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации, консервации, демонтажа, сноса промышленных, научных или иных объектов;
• осуществлении лесных пользований в нарушение требований, предусмотренных в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
• выпасе домашних животных на землях лесного фонда в неустановленных для этого местах;
• уничтожении или повреждении сооружений в местах отдыха, лесоосушительных сооружений, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда, –

несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [ 4 ].

Законодательными актами Республики Беларусь может быть установлена ответственность и за другие нарушения лесного законодательства.

Согласно статье 98 Лесного Кодекса Республики Беларусь, за невыполнение обязательных мероприятий по воспроизводству, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности виновные в этом лица несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [ 6 ].

Согласно статье 100 Лесного Кодекса Республики Беларусь, незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь [ 6 ].

4.2 Виды ответственности за нарушение  лесного законодательства

 

Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства:

• административную;
• уголовную;
• гражданскую;
• дисциплинарную.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к лесонарушителям. Административная ответственность устанавливается в лесном законодательстве. Конкретные составы административных лесонарушений устанавливаются в Кодексе об Административных Правонарушениях Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. [ 4 ].

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба лесу, лесным ресурсам, окружающей среде, здоровью людей, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. В отличие от административной ответственности, к которой привлекаются виновные в совершении административного проступка, к уголовной ответственности привлекаются лица, совершившие преступления.

Деяния, за которые виновные привлекаются к уголовной ответственности, определены в статьях 275 (загрязнение леса), 276 (уничтожение либо повреждение леса по неосторожности), 277 (незаконная порубка деревьев и кустарников) Уголовного кодекса Республики Беларусь

[ 15 ].

Гражданской ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на лесонарушителей, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, применяется таксовый принцип исчисления ущерба.

Порядок возмещения ущерба регулируется Положением о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства [ 13 ] и Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде [ 14 ].

Наряду с мерами юридической ответственности к лесонарушителям применяются и меры экономического воздействия. К мерам экономического воздействия можно отнести те нормы Лесного кодекса Республики Беларусь, согласно которым осуществление лесопользования может быть приостановлено при нарушении лесопользователями установленного порядка пользования лесами (нарушения требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере, лесном билете; невыполнение лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных, противопожарных работ и т. д.).

Таким образом, за нарушение лесного законодательства Республики Беларусь может наступить административная, уголовная, гражданская или дисциплинарная ответственность.

Административная ответственность устанавливается в лесном законодательстве. К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба лесу, лесным ресурсам, окружающей среде, здоровью людей, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Гражданской ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на лесонарушителей, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Наряду с мерами юридической ответственности к лесонарушителям применяются и меры экономического воздействия.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ходе написания данной курсовой работы нами была исследована такая правовая категория, как лес, отмечены различные подходы к ее определению; проанализированы конституционные основы использования и охраны лесов, различные нормативные правовые акты в области использования и охраны леса; рассмотрена система государственных органов, осуществляющих управление в области использования и охраны леса, проанализированы их полномочия; исследовано право лесопользования, его виды, субъекты и их правовое положение, основания возникновения, ограничения, приостановления и прекращения данного права; даны понятия категориям охрана леса, защита леса, охарактеризованы и классифицированы меры по охране и защите леса.

В науке экологического права сложились различные определения категории лес, однако белорусский законодатель определяет, что лес - это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.