Ответственность за нарушения лесного законодательства

Парламент нашего государства - Национальное собрание Республики Беларусь - как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе и в сфере охраны лесов.

Правительство республики - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления в области организации природоохранной деятельности. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь и реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств, ведомств и других республиканских органов гocyдарственного управления, а также осуществляет международное сотрудничество в рассматриваемой сфере. Компетенция Правительства Республики Беларусь в области управления лесами определена в статье 11 Лесного кодекса и Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»  [11, cт. 17 ].

Местные органы государственного управления, в лице областных, городских, районных в городах, районных, сельских и поселковых исполнительных комитетов, непосредственно несут ответственность за состояние окружающей природной среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и других природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы как охраны окружающей среды в целом, так и охраны лесов в частности, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение. Деятельность местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов регулируется Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Лесным кодексом Республики Беларусь [ 12 ].

2.2 Органы государственного управления специальной компетенции в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

В систему органов государственного управления в области организации природоохранной деятельности входят и государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь правомочны выполнять природоохранные функции в нашей стране. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Департамент гидрометеорологии Минприроды Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь [ 3, c. 68 ].

Ведущим органом государственного управления Беларуси в области природольпользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Помимо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, являющегося основным органом государственного управления в области организации природоохранной деятельности, в республике имеются и иные государственные органы, наделенные правами государственного контроля за состоянием окружающей природной среды Беларуси.

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, а также осуществляет контроль за использованием и охраной земель и управляет землеустроительной службой.

К компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь и его органов государственного санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, в том числе и в лесном хозяйстве, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания и соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь государством возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций техногенного характера, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий.

Департамент гидрометеорологии Минприроды Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением окружающей природной среды.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции путем выявления незаконного вывоза животных и растений либо их частей и дериватов, торговля которыми регулируется международными соглашениями, и ввоза товаров, представляющих экологическую опасность для населения и окружающей природной среды Беларуси.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области окружающей среды в целом и особенно в сфере охраны лесов. В его составе имеются подразделения экологической милиции. Управления государственной автомобильной инспекции, а в каждом лесхозе республики - инспектора милиции по охране леса Управления охраны общественного порядка Главных управлений внутренних дел областей. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление особо охраняемыми природными территориями, включающими в себя национальные парки и заповедники [ 16, c.134 ].

В целях совершенствования системы государственного контроля в области охраны и использования животного и растительного мира Указом Президента Республики Беларусь № 45 от 27 января 2003 г. образована Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь [ 8 ]. Указанная инспекция создана на базе Департамента охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных, областных, межрайонных и районных инспекций охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом данные департамент и инспекции выделены из структуры Минприроды, а их функции переданы названной инспекции.

Отраслевым республиканским органом государственного управления непосредственно в сфере охраны леса и его компонентов является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, которое подчиняется правительству республики [ 8, c. 65 ].

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь:

• проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• разрабатывает государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;
• проводит единую научно-техническую политику в области лесного хозяйства, координирует прикладные научные исследования по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов;
• разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в лесном фонде;
• по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;
• определяет порядок проведения лесных аукционов;
• выдает в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании, специальные разрешения (лицензии);
• принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для осуществления лесопользования в случаях, предусмотренных Лесным кодексом;
• организует работы по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесах, находящихся в его ведении;
• утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;
• ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;
• организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторингов животного и растительного мира;
• осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
• осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [ 7, cт. 12 ].

Минлесхоз обобщает практику применения законодательства в лесном хозяйстве, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в Совет Министров, оказывает юридическим лицам, находящимся в его ведении, помощь в улучшении правовой работы.

Совместно с министерствами и иными республиканскими органами государственного управления Минлесхоз издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими лицами, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, физическими лицами, а также запрашивает у министерств и иных республиканских органов государственного управления, юридических лиц, имеющих право ведения лесного хозяйства, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лесопользование либо ведущих иные работы в лесах, и получает от них сведения по вопросам использования, охраны и защиты лесного фонда, древесно-кустарниковой растительности, не входящей в него, и воспроизводства лесов [ 3, c. 76 ].

Таким образом, государственное управление в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов - это деятельность соответствующих государственных органов, направленная на обеспечение эффективности в указанной сфере, а также режима законности в данных отношениях. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют органы общей и специальной компетенции. Ведущим органом государственного управления Беларуси в области природольпользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

ГЛАВА 3

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В составе земель лесного фонда выделяются:

- лесные земли, которые включают земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

- нелесные земли, к которым относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства [ 16, c. 94 ].

 Приведенная классификация  земель лесного фонда показывает, что в состав указанных земель  включаются земельные участки  с различным целевым назначением, в том числе, не связанным с  ведением лесного хозяйства –  земли, используемые в сельскохозяйственных, природоохранных целях, занятые  водными объектами и т.п. В лесном  законодательстве устанавливается  правоохранительный приоритет лесных  земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении  специального порядка перевода лесных земель в нелесные.

 Специфика правового  режима земель лесного фонда  обусловлена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами  права, лес и земля находятся  в неразрывной связи как элементы  единой экосистемы. А, значит, правовой  режим земель лесного фонда  в значительной степени зависит  от правового режима расположенных  на них лесов. С учетом данного  обстоятельства в литературе  длительное время дискутировался  вопрос, который остается актуальным и на сегодняшний день, о соотношении и юридической самостоятельности леса, лесного фонда и земель лесного фонда. Представляется, что включение земель в состав леса (лесного фонда) не соответствует принципу дифференциации земельных, водных, лесных и иных природоресурсных отношений, не учитывает юридическую самостоятельность земель, характер использования земель лесного фонда, часть их которых вообще не предназначена для произрастания или разведения леса. Учитывая вышесказанное, наиболее обоснованным представляется подход, позволяющий разграничить лес (лесной фонд) и земли лесного фонда [ 3, c. 96 ].

Правовой режим земель лесного фонда является комплексным правовым институтом смежным для лесного и земельного права. Лесное законодательство содержит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что определяется спецификой права лесохозяйственного землепользования.

 Порядок использования  земель лесного фонда недостаточно  урегулирован земельным законодательством. Особенности использования земель  лесного фонда в основном зависят  от характеристик расположенных на них лесов, в частности:

- от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности [ 6 ]. В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;

- непосредственного целевого назначения конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяются в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия),   а также в соответствующих документах на земельный участок [ 16 ].