Приемная семья

    Введение

    Дети  – это будущее каждой страны, но беспристрастная статистика свидетельствует, что перестройка российской экономики, переход ее на рыночную основу весьма болезненно отразились на положении семьи. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождаемости по стране: через 60 лет население России сократится вдвое. В то же время среди новорожденных детей отмечается нарастание врожденных умственных пороков. Эту последнюю тенденцию связывают с отсутствием контроля за рождаемостью в семьях группы риска, характеризующихся алкоголизацией, наркотической зависимостью, умственной неполноценностью родителей и другими формами социального неблагополучия, а также с рождением детей у люмпенизированных женщин от случайных половых партнеров. Такие дети в первую очередь становятся питомцами детских домов и интернатов (95% всего контингента этих учреждений). ¹

    В последние годы число детей, родители которых лишаются родительских прав в связи с недееспособностью, неуклонно растет. Сегодня детские дома и интернаты переполнены, в них находится, по данным статистики, около 160 тыс. детей, а число детей, нуждающихся в социальной помощи и защите, достигло 600 тыс. Одновременно ставится под сомнение целесообразность содержания детей в подобных учреждениях: научные исследования и жизненная практика свидетельствуют о крайне низких адаптивных способностях детей, выходящих в жизнь из детских домов и интернатов,  исходя  из  этого, ссылаясь на законодательство, в точности: Конвенция ООН о правах ребенка,  а так же  в соответствии со статьей 54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье.    Одновременно ставится под сомнение целесообразность содержания детей в подобных учреждениях: научные исследования и жизненная практика свидетельствуют о крайне низких адаптивных способностях детей, выходящих в жизнь из детских домов и интернатов. Становится очевидной необходимость внедрения альтернативных форм содержания и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, и в нашей стране.

    Одной из таких форм является приемная семья, чрезвычайно распространенная в ряде стран как форма защиты детства. Теперь  мы перейдем к более полному раскрытию предложенной мной темы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Понятие и порядок образования приемной семьи 

         В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около 18 тыс. таких семей, в которых содержалось более 20 тыс. детей, лишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны.² В последующем устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало в различных формах (патронаж, патронат) как в дореволюционной России, так и после 1917 г. в РСФСР. В послевоенный период  в РСФСР передача детей на воспитание в семьи стала нечастым явлением из-за отсутствия возможности у государства оказывать материальную помощь патронатной семье и патронат стал сливаться с опекой (попечительством). КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.³

         Практика передачи детей, утративших  родительское попечение, на воспитание  в семью, стала возрождаться  в РФ первоначально в виде  создания детских домов семейного  типа, в том числе на основе  крестьянских (фермерских) хозяйств. В конце 80-х – начале 90-х гг. около 400 российских семей из разных регионов страны по собственной инициативе приняли на воспитание более 2,5 тыс. детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако окончательно вопрос об образовании приемных семей и их правовом статусе был решен только с принятием Семейного Кодекса, в ст.123 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей,  оставшихся без попечения родителей.

    В ст.1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сказано, что приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) (Семейный кодекс РФ, Раздел IV, глава 11, статья 54, Раздел VI, глава 21, статьи со 151 по 155); (Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ).

    Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей. (Постановление от 17 июля 1996 г. N 829 «о приемной семье» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2010г N 423)

    На  воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей

    - дети-сироты;

    - дети, родители которых неизвестны;

    - дети, родители, которых лишены родительских  прав, ограничены в родительских  правах, признаны в судебном порядке  недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

    - дети, родители которых по состоянию  здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

    - дети, оставшиеся без попечения  родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях,  учреждениях социальной защиты  населения или других аналогичных  учреждениях. 

    Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

    - лиц, признанных судом недееспособными  или ограниченно дееспособными; 

    - лиц, лишенных по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

    - отстраненных от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

    - бывших усыновителей, если усыновление  отменено по их вине;

    - лиц, имеющих заболевания, при  наличии которых нельзя взять  ребенка (детей) в приемную  семью.

    Опекун (попечитель), приемные родители ребенка имеет право и обязаны

    - воспитывать ребенка, находящегося  под опекой (попечительством);

    - заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном  развитии;

    - вправе самостоятельно определять  способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных Семейным Кодексом.

    Они являются законными представителями  приемного ребенка (ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий. Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).

    Опекуны и попечители, приемные родители вправе помещать детей в образовательные  учреждения на общих основаниях.

    Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

    Приемная  семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

    Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган  опеки и попечительства по месту  своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прилагаются следующие документы⁴:

    - Справка с места работы с  указанием должности и размера  заработной платы либо копия  декларации о доходах, заверенная  в установленном порядке; 

    - Характеристика с места работы;

    - Автобиография; 

    - Документ, подтверждающий наличие  жилья у лица (лиц), желающего взять  ребенка (детей) на воспитание  в приемную семью (копия финансово-лицевого  счета с места жительства и  выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого  помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

    - Копия свидетельства о заключении  брака (если состоят в браке);

    - Медицинская справка лечебно-профилактического  учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.⁵

    Лицо, обращающиеся по вопросу получения  заключения о возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных  законодательством Российской Федерации, другой заменяющий документ. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство).

    На  основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или  попечительство), орган опеки и  попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

    Безусловно, при подготовке заключения орган  опеки и попечительства принимает  во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.

    В случаях если лицо (лица) изъявляет  желание взять на воспитание ребенка  с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка - инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей (опекуна или попечителя) было наличие необходимых условий для этого.

    При передаче ребенка в приемную семью  орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.⁶

    II. Правовое регулирование приемной семьи 

    2.1 Правовые основы  функционирования приемной семьи 

    Основным  отличием приемной семьи от других форм попечения является то, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей. Следовательно, отношения между приемными родителями, приемными детьми и органами опеки и попечительства должны регулироваться законодательно.

    Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Ребенок  старше 10 лет может быть передан  в приемную семью только с его  согласия; дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, кроме тех случаев, когда по медицинским показателям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

    Материальное  обеспечение приемных детей и  родителей-воспитателей. Первые находятся  на полном государственном обеспечении, вторые получают плату за свой труд. Государственные органы и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на воспитание каждого ребенка, а также льготы, установленные законодательством. На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемным семьям в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации .⁷